办营业执照是行政审批还是许可？行政审批和行政许可的区别是什么
更新时间：2018-08-17 17:58:12人浏览
问题描述：
律师你好，最近我打算在我们县城那边开一个大超市，因为我们那正好也缺一个，这样的话我觉得可以赚一笔，但是呢，办营业执照却挺让我头疼的，我想问一下办营业执照是行政审批还是许可？行政审批和行政许可的区别是什么
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戚桂刚律师
盟
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你好，按照《行政许可法》的规定,工商行政管理部门对企、事业单位和自然人申请设立登记的市场主体,依法进行登记注册,并发放营业执照的行为,是行政许可事项。
而两者的区别主要表现在以下三个方面：
（一）适用范围不同：行政审批的适用范围较宽，可以归入行政审批的项目种类按照目前的统计不下于50种，甚至包括推荐、命名、备案、证明等。而根据《行政许可法》第二条的规定，行政许可大体上可以分为五类：1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控，生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按法定条件予以批准的事项。例如，食品卫生许可、危险化学品的生产销售许可等。这类许可依法律规定的条件规定，并无数量上的限制。
2、特许：有限自然资源的利用、公共资源的限量以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。例如：采矿许可，取水许可，海域使用许可，无线电频率许可（垄断行业）等。这类许可一般有数量限制，应当通过招标、拍卖的方式决定。
3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。例如：医师、律师、会计师资格，建设企业的资质等。这类许可事项一般应通过考试、考核等方式决定。
4、核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项：如电梯运行的核准，动物及动物产品的检疫等。
5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，这类许可主要是形式审查。
（二）设定的条件不同。行政许可是一项重要的行政权力。《行政许可法》规定：只有法律、行政法规和国务院有普遍约束力的决定可以设定行政许可，地方性法规可以依据法定条件设定行政许可，地方政府规章可以依据法定条件设定临时性行政许可。其他规范性文件一律不得设定行政许可。
而行政审批事项的设定，法律并无严格限制，各级行政机关（也包括非行政机关）都可以设定审批事项。
（三）指向的对象不同：行政审批的对象十分宽泛，除了公民法人和其他组织外，还包括行政机关本身。它不仅涉及外部对象，也涉及行政机关内部事项；而按照《行政许可法》（第三条）的规定，行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织，并不包括行政机关对其他机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，当然也不包括行政机关的内部审批事项。
行政许可与行政审批有差别，行政许可是行政审批的一部分。行政许可与行政确认也是不同的，如果相对人的权利形成于行政机关作出决定之前，则是行政确认，如果相对人的权利产生于行政机关作出决定之时，则是行政许可。行政许可与行政登记也是不同的，一是行政登记没有裁量权，行政许可有裁量权。
2018-08-15 17:09:57
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办理个体营业执照的手续：经营者的身份证复印件或公安机关出具的户籍证明。申请人提交身份证复印件的应当由登记机关核对，并由申请人签字并署明与原件一致；3、《个体工商户名称预先核准通知书》（未经名称预先登记的不提交）；4、经营场所证明（流动经营的不提交）；申请人自有经营场所的，应提交房管部门出具的产权证明；租用他人的场所，应当提交租赁协议和房管部门的产权证明。以上没有房管部门产权证明的，提交其他产权证明；5、委托代理人申请设立登记的，应提交申请人的委托书和代理人的身份证明；6、国家法律、法规规定提交的其他文件。从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。仅供参考
2018-08-17 17:58:12
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授权实施行政许可，是指被授权的组织在授权范围内，以自己的名义实施行政许可。授权实施行政许可应遵循的规则如下： (1)对授权主体的要求。行政许可法规定法律、法规可以对授权实施行政许可做出规定。 (2)对授权形式的要求。行政许可的实施权的授权必须通过法律、法规来进行，法律、法规以外的其他规范性文件不得授权其他组织实施行政许可。 (3)对授权内容的要求。被授出的行政管理权应当是共有权，而不是专有权。 (4)被授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。
2018-08-17 15:21:52
服务地区-江苏泰州
你好，根据我国行政许可法规定，工商部门发放营业执照属于行政许可事项。行政审批和行政许可是不同的。第一，在适用范围上，行政审批比行政许可更加广。第二，只有法律，行政法规和国务院，地方性法规才可以设定行政许可，而行政审批事项各级行政机关也可以设定。第三，指向的对象上不同。行政审批的对象也要比行政许可更广泛，除了公民法人和其他组织外，还包括行政机关本身。而行政许可的对象仅仅是公民法人和其他组织。希望能帮到你。
2018-08-15 17:08:47
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