农村集体土地使用权的合法流转

北京市中同律师事务所  康建龙律师

目前，我国的农村集体土地使用权的流转形式一般包括转包、出让、出租、转让、入股、合营或出租用于非农建设等形式。

根据《农村土地承包法》第三条的规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开只有不宜财权协商等方式承包。”因此，享有农村集体土地承包权的主体是本集体经济组织的农户，只有不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，才可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。随着，我国经济的发展，集体土地的流转也显现的日益活跃，根据《农村土地承包法》第十条的规定:“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”这为土地承包经营权的流转提供了法律依据。农村集体土地使用不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。因为按国家有关法律规定，企业用地的土地使用权已可以作为企业的资产，破产、兼并时对企业的资产处置应当包括土地使用权。根据《土地管理法》第六十三条的规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。因此，这里的土地使用权发生转移必须符合两个条件：
　　第一，应当符合土地利用总体规划，不符合土地利用总体规划的企业破产后只能拆除地上建筑物、构筑物，按土地利用总体规划确定的用途使用。第二，必须是依法取得的建设用地使用权，并随厂房等一同转移的，如果是农用地，或土地上没有房屋等设施的将不得转让。

　　 对于集体土地使用权入股、合营指的是农村集体土地所有者或使用者，依法以其土地使用权作价入股或作为投资、合作、联营的条件，与其他单位、个人合办乡镇、村企业或其他经营性组织的行为。与城市国有土地使用权一样，在一定条件下，国家也允许农村集体组织或者集体土地使用者以其土地使用权作为投资的条件，与提供资金等其他生产要素的单位、个人共同举办联营或者其他经营性经济组织，合资、合作从事生产经营活动。集体土地使用权入股、合营，应遵循有关规定的要求。

（一）主体应合法。提供集体土地使用权的合营者，应当是农村集体经济组织。集体农用地的使用者不得将其农用地使用权用于非农业建设；符合土地利用总体规划并依法取得非农业建设用地的乡镇、村企业，可以依法将其土地使用权作为联营条件入股、合营。
　 （二）对土地进行评估，签订联营协议。联营的双方或多方应当就联营的条件、期限、经营管理权限、利润分成、财产处置、违约责任等有关事项，签订书面联营协议，以明确各自在联营中的权利义务关系。
   （三）用地必须经过批准。以集体土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同举办的企业用地，必须报有批准权限的人民政府批准；未经批准的，不得擅自将土地入股、合营。
　 （四）对原土地使用者予以补偿。
   （五）办理登记手续。有关联营当事人应当持联营协议、批准文件等材料，向县级以上地方人民政府地政部门办理集体土地使用权变更手续

　法律依据：

　　 中华人民共和国土地管理法(2004修正)[20040828]

　　第六十条　农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

　　按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。

　　中华人民共和国民法通则[19860412]

　　第五十三条　企业之间或者企业、事业单位之间联营，按照合同的约定各自独立经营的，它的权利和义务由合同约定，各自承担民事责任。

国家土地管理局印发《国家土地管理局土地登记规则》的通知[19951228]

　　第三十七条　有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：

　　（一）依法转让土地使用权的；

　　（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；

　　房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。

中华人民共和国土地管理法(2004修正)[20040828]

　　第六十条　农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

　　按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。