风电电价—外商最担心的问题 （一）有关风电电价的法律规定和政策规定 《中华人民共和国可再生能源法》第十九条，“可再生能源发电项目的上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。上网电价应当公布。 　　依照本法第十三条第三款规定实行招标的可再生能源发电项目的上网电价，按照中标确定的价格执行；但是，不得高于依照前款规定确定的同类可再生能源发电项目的上网电价水平。” 《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》(以下称《通知》)第二项，“根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的有关规定，总装机容量5万千瓦(50MW)及以上风电项目由我委核准，其余项目由各省（区、市）发展改革委核准。有关核准程序和条件按《企业投资项目核准暂行办法》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号)执行。” 第四项，“风电场上网电价由国务院价格主管部门根据各地的实际情况，按照成本加收益的原则分地区测算确定，并向社会公布。风电特许权建设项目的电价通过招标方式确定，但是，不得高于国务院价格主管部门规定的上网电价水平。” （二）部分上网电价统计（2006年） 风电上网电价一览表(含税价) 序号 风电场名称 上网电价（元/kWh） 1 浙江苍南风电场 　　　　 1.2 2 河北张北风电场 　　　　 0.984 3 辽宁东岗风电场 　　　　 0.9154 4 辽宁大连横山风电场 　　　 0.9 5 吉林通榆风电场 　　　　 0.9 6 黑龙江木兰风电场 　　　 0.85 7 上海崇明南汇风电场 0.773 8 广东汕尾红海湾风电场 0.743 9 广东南澳风电场 0.74 10 甘肃玉门风电场 0.73 11 海南东方风电场 0.65 12 广东惠来海湾石风电场 0.65 13 内蒙古锡林浩特风电场 0.64786 14 广东南澳振能风电场 0.62 15 内蒙古朱日和风电场 0.6094 16 内蒙古辉腾锡勒风电场 0.609 17 内蒙古商都风电场 0.609 18 新疆达坂城风电场一厂 0.533 19 新疆达坂城风电场二厂 0.533 20 福建东山澳仔山风电场 0.46 (三)法律分析： (1)电价的制定部门是国务院价格主管部门，不是发电企业，也不是电网企业，根据《通知》的规定国家发改委有权审定50MW及以上的项目，省发改委有权审定50MW以下的风电项目。 (2)电价的确定标准。《通知》中闸明，非通过招标的风电项目，电价的确定标准是按照成本加收益的原则分地区测算确定，并向社会公布。也就是说不同地区的不同发电企业会有不同的上网电价，这个电价是按照成本加收益的原则确定，在成本测算的基础上再给发电企业一定的收益。发改委理应有比较科学的测算方法和测算依据的，因为它不是针对某一个个别企业，它对全国的所有风力发电企业都是采用这种方式方法进行测算的，测算的结果应该还是有一定的可信度的。另外风电电价的社会公布作用很大，如果电价过低，在风电行业里会产生巨大反响，风电项目是国家鼓励和重点扶持的能源产业，如果外商到中国来都不赚钱，对这个项目的发展是有极大危害的。国家对风电的强制上网，对上网费用的分摊政策明显体现了对风电的特殊“优惠”。 另外依据《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》第三项规定，“为保证特许权项目在我国的顺利实施，在特许期内，如因受我国政策调整因素影响使项目公司受到重大经济损失的，允许项目公司合理提高收费标准或延长项目公司的特许期；对于项目公司偿还贷款本金、利息和红利汇出所需要的外汇，国家保证兑换和汇出境外。但是，项目公司也要承担投融资、建造、采购、运营、维护等方面的风险，政府不提供固定投资回报率的保证，国内金融机构和非金融机构也不为其融资提供担保。”该规定对投资方的政治风险是有一定救济作用的。 综上所述，在我国投资风电项目有着巨大的潜在市场和投资机会，我国法律和政策已为风电的投资提供了良好的法律保证。但现阶段外商投资最大的障碍还是风电的价格因素，风电的上网价格是投资的最大风险。为了迅速发展风力发电和鼓励外商对风电项目的投资热情，国家应向社会公布风电电价的具体、详细的测算方法和测算的标准，让外商能合理预见风电价格，减小他们的投资风险。 北京市雄志律师事务所律师 罗春利 2007年2月11日 首都大律师：http://www.010864.com