A招标人在其施工招标过程中，要求投标人按其招标 项目的估算价的2%缴纳投标保证金，但按2%交下来 明显超过80万元，请问，A招标人要求的合法吗？

　　A招标人的要求不合法，因为投标保证在满足《招标法实施条例》《招标投标法实施条 例》第二十六条规定的不超过项目估算价的2%的情况下，还必须同时满足《工程建设项 目施工招标投标办法》第三十七条规定的“对施工、货物招标投标保证金最高不超过80 万人民币、勘察设计不超过10万 人民币的规定，”  有观点认为《招标投标法实施条例》法律层级高于《工程建设项目施工招标投标办法》 等联合部门规章，故数额上仅执行2%，这种观点是错误的。因为这些联合部门规章并没 有违反《招标投标法实施条例》，是对工程建设项目勘察设计、施工或货物采购招标投 标的进一步规定，从法理上与《招标 投标法实施条例》一致。按《立法法》，除非地方 人大通过的招标投标行政法规一次不一致，且国务院裁决认为需要执行地方行政法规的 外，都需要遵从。 综上，投标保证金不能超过项目估算价的2%，也不能超过80万元，勘察招标不能超过10 万元