在一些地区是会出现有人员外出务工之后，长时间没有联系的情况，这个时候对于家庭来说，也是会出现一定程度影响的，那么下落不明可以提起离婚诉讼吗？

　　一、下落不明可以提起离婚诉讼吗

　　下落不明可以提起离婚诉讼的。根据相关法律规定，男女双方登记结婚后，一方被宣告失踪的，另一方可以提起离婚诉讼，人民法院确认属实的，应当准予离婚。


　　二、离婚诉讼一方下落不明解决的思路

　　（一）关于案件受理问题

　　1、能否以未提供被告具体住所地，不符合起诉条件为由，不予受理。

　　一种观点认为，依据《民事诉讼法》第121条的规定，起诉状应当载明被告的工作单位和住所，倘若诉状中缺失该内容，经限期补正仍不能完善的，法院以起诉状内容有欠缺而不予受理。如果当事人不能提供对方当事人的确切住所或经常居住地，无法送达，那么法院就应以不符合起诉条件为由，不予受理。

　　我们认为，民诉法第119条规定的“要有明确的被告”只是对当事人的住所或经常居住地的一种初步审查，不应作为定案的依据，否则就会妨害当事人诉权的行使。2004年颁布的《最高人民法院关于依据原告起诉时提供的被告住址无法送达应如何处理问题的批复》明确规定，原告因客观原因不能补充或者依据原告补充的材料仍不能确定被告住址的，人民法院应当依法向被告公告送达诉讼文书。人民法院不得仅以原告不能提供真实、准确的被告住址为由裁定驳回起诉或者裁定终结诉讼。对此，2015年颁布的《民诉法解释》第209条第1款也规定“原告提供被告的姓名或者名称、住所等信息具体明确、足以使被告与他人相区别的，可以认定为由明确的被告。”该款的重心也不在住所等信息具体明确，而在于“足以使被告与他人相区别。”

　　2、能否以未宣告失踪为由，裁定不予受理或驳回起诉。

　　《民法典》规定：“一方被宣告失踪，另一提出离婚诉讼的，应准予离婚”。该条规定虽然把宣告失踪作为准予离婚的法定理由之一，但并没有明确规定将宣告失踪作为人民法院受理一方下落不明离婚诉讼的前置程序。

　　因此，部分法院以未宣告失踪为由，对一方下落不明案件不予受理，或受理后裁定驳回起诉的做法是缺乏法律依据的。

　　事实上，2015年《民诉法解释》第217条已明确规定了：“夫妻一方下落不明，另一方诉至人民法院，只要求离婚，不申请宣告下落不明人失踪或死亡的案件，人民法院应当受理，对下落不明用公告送达诉讼文书。”根据该条规定，夫妻一方下落不明，另一方没有申请宣告失踪而直接起诉离婚的，人民法院应当受理，并且依法公告送达诉讼文书。

　　3、能否仅以法院张贴、登报方式公告送达

　　至于公告送达的方式，有的法院采取张贴的方式，有的法院采用登报的方式。为了避免被告及其他知情人因未注意法院宣传栏张贴或人民法院报登报的内容，有必要采取一些辅助措施：关于张贴，除了法院公告栏、户籍所在地外，还应张贴在原告、被告以前经常生活、出入、工作地段、原居住地等，关于登报，如在调查出被告下落不明前的大致去向后，可在去向所在地和原居住地的影响力大、覆盖面广的报纸上予以同步刊登。最后将公告同时送达被告的近亲属和原所在的村（居）委会、社区，并和被告近亲属进行谈话做笔录，告知其被告诉讼的权利和缺席的法律后果。

　　（二）关于证据审核问题。

　　由于下路不明一方无法到庭参加诉讼，所以庭审调查只能围绕原告提供的证据进行。

　　1、核实婚姻关系是否有效。

　　具体包括：是否经过登记。司法实践中，存在以假证欺骗相对方已经办理婚姻登记的情形。是否冒名登记。司法实践中存在因实际结婚人不到法定婚龄而使用他人身份证冒名登记情形。是否婚姻无效。

　　2、严格审核证明一方下落不明的证据。

　　由于不能排除原告隐瞒真实情况，恶意离婚的可能，故有必要对证明材料从主体、形式等方面进行严格审核。从出具下落不明证明材料的主体上来看，实践中，主要有以下几种情形：一方亲戚或双方亲戚，包括父母所出具的书面证明材料；原、被告所居住的村委会或居委会、社区所出具的证明；辖区派出所出具的证明；被告单位出具的证明。对于这些证明的采纳，不能一概而论：（1）原告方亲戚及父母的证明因个人情感因素较多，容易存有私心，直接采信应慎重；（2）单位出具的证明，因单位与被告是工作关系，无法得知工作时间之外被告的去向，且被告可以自主选择其他单位工作，对其证明也不宜直接采信。（3）被告所在地的村民委员会、居民委员会或者户籍管理部门出具相关证明。一般情况下，被告所在的村委会或居委会熟悉被告下落不明的情况，这在很大程度上便利了离婚诉讼，减轻了原告的负担。但是也应该注意到，基层组织出具证明带有一定的随意性，没有严格的认定程序。又由于法院通常都是单方审查，很难认定被告是否确实下落不明。因此，仅凭基层组织的证明一般不能直接认定一方下落不明。（4）公安机关是我国公民户籍管理的法定部门，由公安机关出具当事人下落不明的证明，最具有证明效力。

　　这里需要注意的是，单位向人民法院出具的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。必要时，人民法院也可以要求制作证明材料的人员出庭作证。拒绝出庭作证的，该证明材料不得作为认定案件事实的根据。

　　（三）关于判决离婚问题

　　1、能否依据《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》第12条，仅以一方下落不明满2年为由判决离婚。

　　1989年颁布的《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》第12条规定，一方下落不明满二年，对方起诉离婚，经公告查找确无下落的，视为夫妻感情确已破裂。一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。

　　从该条文可以看出该意见把下落不明满两年作为离婚的实质条件。同时，该条文只是说可以判决离婚，并未表示应当判决离婚。这就赋予了法官的自由裁量权，法官在审理时可以结合其他因素综合认定是否应判决离婚。

　　一般而言，可根据《民法典》判断感情是否确已破裂。具体而言，就是一方下落不明前，如有以下情形的，则可考虑认定感情确已破裂：

　　重婚或有配偶者与他人同居的；

　　实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；

　　有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；

　　因感情不和分居满二年的；

　　其他导致夫妻感情破裂的情形。

　　但从司法实践中反应的情况来看，当一方下落不明时，另一方提出的证明一方下落不明前夫妻感情确已破裂的证据，因未经相对方到庭质证，而使法院在是否采信的问题上进退两难，破与不破往往是法官综合评价的结果。除了上述一方下落不明前夫妻感情确已破裂的情形之外，还需考虑的一点就是，单纯一方下落不明的状态本身是否构成感情确已破裂。根据《民法典》规定“一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。”之规定，不区分一方失踪的原因以及对另一方的影响，只要下落不明达到宣告失踪的年限且被宣告失踪这一客观条件成就，则就可认定感情确已破裂。

　　因此，在婚姻法及其司法解释未对下落不明状态与感情确已破裂之间关系作出其他规定之前，法院对判决离婚应持慎重态度，除非下落不明人已被宣告失踪，否则轻易不要基于下落不明这一事实本身判决离婚。例如，被告下落不明满两年，确实可以说明被告没有对配偶及其子女尽到相应的责任或逃避责任，但如果被告下落不明前与原告之间的感情较好，法院在审理时就应当从婚姻基础、婚后感情、离婚原因等方面综合分析，确定双方感情是否破裂。

　　2、能否依据《民法典》，认定下落不明构成遗弃而判决离婚？

　　一种观点认为，如果下落不明的一方故意离开最后居住地，并故意和自己的近亲属及其他利害关系人断绝联系的，可考虑认定为构成《民法典》的“遗弃家庭成员”的情形，判决准予离婚。在认定下落不明人是否故意的问题上，应当考虑下落不明一方离开最后居住地的理由，过错程度，对另一方造成的损害后果及起诉一方的境况等综合因素确定。

　　三、一方下落不明，诉讼离婚怎么确定管辖权？

　　依据《民事诉讼法》的相关规定，一方提起离婚，只要被告下落不明，就可在原告所在地提起离婚之诉。但对于“被告下落不明”的界定，法律既未规定相应的适用条件，也未规定确认“下落不明”的部门，在具体案件的处理中，所采取的证明方式多种多样，主要有以下几种情形：一方亲戚或双方亲戚，包括父母所出具的书面证明材料；原、被告所居住的村委会或居委会所出具的证明；地方派出所出具的证明；被告单位出具的证明。对于这些证明的采纳，笔者认为不能一概而论。亲戚及父母的证明因个人情感因素较多，容易存有私心，不宜采纳；单位出具的证明，因单位与被告是工作关系，无法得知工作时间之外被告的去向，且被告可以选择单位工作，对其证明也不宜采纳；对派出所和村（居）委会的证明，因基层组织与被告的居住、生活最为紧密，有能力获知被告的去向，且无个人情感因素，对其证明的效力，可以相信。因此，在立案审查阶段，原告在所在地法院起诉离婚时，建议必须要提供派出所或村（居）委会证明被告下落不明的材料才能受理。