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怎样界定人事仲裁与劳动仲裁

怎样界定人事仲裁与劳动仲裁

发布时间 :2018-07-25 11:45浏览量 : 1104
国家行政机关和事业单位、社会团体、民办非企业等单位与工作人员之间发生的争议,可以,通过人事仲裁解决。怎样界定人事仲裁与劳动仲裁?人事争议仲裁委员会由人事行政部门、用人单位的代表、聘(任)用人员的代表以及法律专家组成,仲裁委员会分别由省和市州、县区市人民政府人事行政部门负责组建。人事争议案件仲裁实行分级别管辖。劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门、同级工会代表、用人单位的代表组成。劳动争议案件仲裁不实行分级别管辖,实行属地管辖。
  •   摘要:根据相关规定,国家行政机关和事业单位、社会团体、民办非企业等单位与工作人员之间发生的争议,可以通过人事仲裁解决。人事仲裁与劳动仲裁怎样界定?

      人事仲裁与劳动仲裁怎样界定?

      一、人事仲裁与劳动仲裁的受案范围是不同的。

      根据《甘肃省人事争议仲裁暂行办法》的规定,人事争议仲裁主要适用于本省行政区域内国家行政机关、社会团体、民办非企业单位及按照国家规定在事业单位登记管理部门登记的事业单位与其工作人员之间、因录用、调动、工资、辞职、辞退、履行聘(任)用合同发生的人事争议,包括虽没有签订书面聘用合同,但双方已形成事实聘用关系满1年后发生的人事争议;以及依照法律、法规规定应由人事争议仲裁机构仲裁的人才流动争议和其他人事争议。所以国家行政机关和事业单位、社会团体、民办非企业等单位与工作人员之间发生的争议,可以通过人事仲裁解决。

      劳动争议仲裁受理范围主要包括:①因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议;②因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议;③因履行劳动合同发生的争议;④因认定无效劳动合同、特定条件下订立劳动合同、职工流动、用人单位裁减人员、经济补偿和赔偿发生的劳动争议;法律、法规规定应处理的其他争议(如履行集体合同发生的争议等。所以劳动争议仲裁管辖的是企业、个体经济组织与劳动者之间发生的争议。

      二、人事仲裁与劳动仲裁的时效是基本相同的

      人事争议仲裁与劳动争议仲裁的当事人,均应当在争议发生之日,即知道或应当知道自己的权益被侵害之日起60日内,以书面形式向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁,仲裁裁决一般应当在自收到仲裁申请书之日起60日内作出。

      三、人事争议与劳动争议仲裁委员会的组成人员、管辖制度不同

      人事争议仲裁委员会由人事行政部门、用人单位的代表、聘(任)用人员的代表以及法律专家组成,仲裁委员会分别由省和市州、县区市人民政府人事行政部门负责组建。人事争议案件仲裁实行分级别管辖。

      劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门、同级工会代表、用人单位的代表组成。劳动争议案件仲裁不实行分级别管辖,实行属地管辖。

      四、人事仲裁与劳动仲裁的当事人均有司法救济权利

      人事仲裁与劳动仲裁的当事人,如对相应仲裁机构作出的的裁决不服,均可以自收到仲裁裁决之日起15日内向法院起诉。

     
  •   什么是人事争议仲裁?人事争议仲裁,是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。

      人事争议仲裁简介

      处理因履行聘任合同而产生的人事争议,是职位聘任中的一个重要问题。因履行聘任合同而产生的争议是一种合同争议,通过人事争议仲裁方式解决比较妥当。

      在机关引入人事争议仲裁制度,一方面可以促进机关人事工作的依法管理;另一方面,争议双方对裁决不服的可以向人民法院起诉,有利于充分保障双方的合法权益。

      发生劳动争议,当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的,可以向调解组织申请调解;不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,除本法另有规定的外,可以向人民法院提起诉讼。

      人事争议仲裁的活动原则

      在人事争议仲裁过程中,仲裁庭和仲裁员须遵循人事争议处理的基本原则,包括以事实为依据,以法律为准绳的原则,着重调解、及时处理的原则,当事人在法律上一律平等的原则等。此外,还应遵循人事争议仲裁的特有原则,主要是:

      1、仲裁机构独立办案的原则。独立办案是指人事争议仲裁委员会处理人事争议案件具有独立性,任何组织和个人无权干预。

      2、合议原则。合议是指在仲裁过程中案件要经过充分讨论和研究,这是民主集中制原则在仲裁工作中的具体体现,有利于避免主观臆断,保证公正处理人事争议案件。

      3、回避原则。回避是指当仲裁员是案件的当事人、代理人的近亲属或与案件有利害关系,或与当事人有其他关系,可能影响公正裁决时,不得参加该案的仲裁活动,以防止徇私舞弊的问题发生。

      人事争议仲裁的活动特征

      1、提交仲裁以双方当事人自愿为前提,仲裁必须具有三方活动主题,即仲裁双方当事人以及仲裁人。仲裁人的行为以双方当事人自愿为基础,当事人一方或双方不同意提交仲裁,则第三方仲裁人不能进行仲裁。

      2、仲裁的客体是当事人之间发生的一定范围的争议,可仲裁争议的范围不仅取决于当事人的意愿,而且取决于法律或者法律惯例,大体包括经济纠纷、对外经济贸易纠纷、海事纠纷、劳动纠纷、人事争议等。

      3、裁决具有强制性,当事人一旦选择用仲裁方式解决其争议,仲裁人所作的裁决即具有法律效力,对双方当事人都有拘束力,当事人应当履行,否则权利人可以向人民法院申请强制执行。

      人事争议仲裁的适用范围

      (一)企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间,以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间,因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护,劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;

      (二)实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关(单位)与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议;

      (三)事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;

      (四)社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;

      (五)军队文职人员聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议;

      (六)法律、法规规定由仲裁委员会处理的其他争议。

      (责任编辑:燕)

     
  •   为了保障劳动者的合法权益,用人单位都会和劳动者签订劳动合同,来保障劳动者的合法权益不受侵犯,但是还是会有劳动者与企事业单位发生劳动争议,在发生劳动争议时就应该进行仲裁,那么北京市劳动人事争议仲裁证据规则有哪些?

      1、 为实现劳动争议仲裁办案规范化、法制化,提高办案质量,保证劳动争议案件合法、公正、及时、准确地处理,根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》(以下简称〈条例〉)及《劳动争议仲裁委员会办案规则》,制定本规范。

      2、 劳动争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)处理劳动争议案件应以事实为根据,以法律为准绳,并应先行调解,调解不成的应及时裁决。对当事人适用法律一律平等。

      3、北京市各级仲裁委员会、仲裁员、书记员均应执行本规范。

      4、仲裁委员会处理劳动争议案件实行仲裁员、仲裁庭制度,回避制度,合议制度和一次裁决制度。

      5、申诉人申诉应提交申诉书,并按照被诉人数提交申诉书副本。

      6、 对申诉人的申诉,应审查下列内容:

      (一)争议是否属于劳动争议,是否依法可以提起申诉;

      (二)申诉人与本案是否有直接利害关系,被诉人是否明确,申诉请求是否明确、具体;

      (三)申诉书是否符合要求;

      (四)申诉是否在申诉时效期限之内;

      (五)案件是否属于本委管辖范围。

      7、经审查发现有下列情形的,应分别情况予以处理:

      (一)不符合受理条件的,不予受理;

      (二)不属于本委管辖的劳动争议案件,告知申诉人到有管辖权的仲裁委员会申请仲裁;

      (三)不属于劳动争议的,告知当事人向有关部门反映;

      (四)对超过劳动仲裁时效的案件,申诉人坚持申诉的,应当受理,对其超过仲裁时效的请求以裁决的形式予以驳回;

      (五)申诉书不符合要求的,告知申诉人补正,收到申诉书的时间从申诉人补正完毕之日起计算。

      8、市仲裁委员会受理本市行政区域内下列劳动争议案件:

      (一)位于城、近郊区的中央和市属中外合资企业、中外合作企业及外商独资企业与劳动者发生的劳动争议案件;

      (二)外省、市中外合资企业、中外合作企业及外商独资企业驻京办事机构或分支机构与劳动者发生的劳动争议案件;

      (三)在全市有重大影响的劳动争议案件;

      (四)市仲裁委员会认为应当由本委受理的其他劳动争议案件。

      9、区、县仲裁委员会受理本辖区内下列劳动争议案件:

      (一)除市仲裁委员会受理以外的其他各类企业与劳动者发生的劳动争议案件;

      (二)个体经济组织与劳动者发生的劳动争议案件;

      (三)国家机关、事业组织、社会团体与工勤人员发生的劳动争议案件;

      (四)实行企业化管理的事业组织与劳动者发生的劳动争议案件;

      (五)国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者发生的劳动争议案件;

      (六)外省、市企业驻京办事机构或分支机构与劳动者发生的劳动争议案件;

      (七)房山区、门头沟区、通州区、大兴县、顺义县、平谷县、密云县、怀柔县、昌平县、延庆县等远郊区、县仲裁委员会受理本辖区内中央和市属中外合资企业、中外合作企业及外商独资企业与劳动者发生的劳动争议案件。

      10、市仲裁委员会可以受理区、县仲裁委员会移送的疑难劳动争议案件,也可以将所受理的劳动争议案件移交给区、县仲裁委员会处理。

      在劳动和和用人单位发生劳动争议的时候,就会申请有关部门进行劳动仲裁,来根据劳动规则判定双方的责任,那么就会出现劳动人事争议仲裁证据规则,但是每个地区都有属于该地区独特的劳动仲裁证据规则,以上内容是小编以北京市为例整理编辑的北京市劳动人事争议仲裁证据规则,仅供大家参考。

     
  •   《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》有何内容?它包括了总体要求,健全劳动人事争议预防协商解决机制、完善专业性劳动人事争议调解机制、创新劳动人事争议仲裁机制等。

      人力资源社会保障部中央综治办最高人民法院司法部财政部中华全国总工会中华全国工商业联合会中国企业联合会/中国企业家协会关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见

    人社部发〔2017〕26号

      各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局)、综治办、高级人民法院、司法厅(局)、财政厅(局)、总工会、工商业联合会、企业联合会/企业家协会,新疆生产建设兵团人力资源社会保障局、综治办、新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、司法局、财务局、工会、工商业联合会、企业联合会/企业家协会:

      劳动人事争议调解仲裁是劳动人事关系矛盾纠纷多元化解机制的重要组成部分。当前,我国正处于经济社会转型时期,劳动关系矛盾处于凸显期和多发期,劳动人事争议案件逐年增多。通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式依法有效处理劳动人事争议,对于促进社会公平正义、维护劳动人事关系和谐与社会稳定具有重要意义。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,现就进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制,提出如下意见。

      一、总体要求

      (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,积极落实加强和创新社会治理新要求,探索新时期预防化解劳动人事关系矛盾纠纷的规律,不断提高调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平,推动健全中国特色劳动人事争议处理制度,完善劳动人事争议多元处理机制,切实维护劳动人事关系和谐与社会稳定,为全面建成小康社会做出更大贡献。

      (二)基本原则

      1.坚持协调联动、多方参与。在党委领导、政府主导、综治协调下,积极发挥人力资源社会保障部门牵头作用,鼓励各有关部门和单位发挥职能作用,引导社会力量积极参与,合力化解劳动人事关系矛盾纠纷。

      2.坚持源头治理、注重调解。贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”工作方针,充分发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用,最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。

      3.坚持依法处理、维护公平。完善劳动人事争议调解制度和仲裁准司法制度,发挥司法的引领、推动和保障作用,运用法治思维和法治方式处理劳动人事争议,切实维护用人单位和劳动者的合法权益。

      4.坚持服务为先、高效便捷。以提高劳动人事争议处理质效为目标,把服务理念贯穿争议处理全过程,为用人单位和劳动者提供优质服务。

      5.坚持立足国情、改革创新。及时总结实践经验,借鉴国外有益做法,加强制度创新,不断完善劳动人事争议多元处理机制。

      (三)主要目标。到2020年,劳动人事争议协商解决机制逐步完善,调解基础性作用充分发挥,仲裁制度优势显著增强,司法保障作用进一步加强,协商、调解、仲裁、诉讼相互协调、有序衔接的劳动人事争议多元处理格局更加健全,劳动人事争议处理工作服务社会能力明显提高。

      二、健全劳动人事争议预防协商解决机制

      (四)指导用人单位加强劳动人事争议源头预防。加大法律法规政策宣传力度,推动用人单位全面实行劳动合同或者聘用合同制度,完善民主管理制度,推行集体协商和集体合同制度,保障职工对用人单位重大决策和重大事项的知情权、参与权、表达权、监督权,加强对职工的人文关怀。指导企业与职工建立多种方式的对话沟通机制,完善劳动争议预警机制,特别是在分流安置职工等涉及劳动关系重大调整时,广泛听取职工意见,依法保障职工合法权益。探索建立符合事业单位和社会团体工作人员、聘任制公务员和军队文职人员管理特点的单位内部人事争议预防机制。切实发挥企业事业单位法律顾问、公司律师在预防化解劳动人事争议方面的作用。推行劳动人事争议仲裁建议书、司法建议书制度,促进用人单位有效预防化解矛盾纠纷。

      (五)引导支持用人单位与职工通过协商解决劳动人事争议。推动建立劳动人事争议协商解决机制,鼓励和引导争议双方当事人在平等自愿基础上协商解决纠纷。指导用人单位完善协商规则,建立内部申诉和协商回应制度。加大工会参与协商力度。鼓励社会组织和专家接受当事人申请或委托,为其解决纠纷予以协调、提供帮助。探索开展协商咨询服务工作,督促履行和解协议。

      三、完善专业性劳动人事争议调解机制

      (六)建立健全多层次劳动人事争议调解组织网络。推进县(市、区)调解组织建设,加强乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织建设。在乡镇(街道)综治中心设置劳动人事争议调解窗口,由当地劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织负责其日常工作。积极推动企业劳动争议调解委员会建设,指导推动建立行业性、区域性调解组织,重点在争议多发的制造、餐饮、建筑、商贸服务以及民营高科技等行业和开发区、工业园区等区域建立调解组织。加强事业单位及其主管部门调解组织建设,重点推动教育、科技、文化、卫生等事业单位及其主管部门建立由人事部门代表、职工代表、工会代表、法律顾问等组成的调解组织。加强专业性劳动人事争议调解与仲裁调解、人民调解、司法调解的联动,逐步实现程序衔接、资源整合和信息共享。同时,充分发挥人民调解组织在调解劳动争议方面的作用,在劳动争议多发的乡镇(街道),人民调解委员会可设立专门的服务窗口,及时受理并调解劳动争议。各级人力资源社会保障部门要加强统筹协调,指导推动劳动人事争议调解工作,建立专业性调解组织和调解员名册制度,加强工作情况通报和人员培训。

      (七)加强劳动人事争议调解规范化建设。进一步规范调解组织工作职责、工作程序和调解员行为。建立健全调解受理登记、调解处理、告知引导、回访反馈、档案管理、统计报告、工作考评等制度。建立健全集体劳动争议应急调解机制,发生集体劳动争议时,人力资源社会保障部门要会同工会、企业代表组织及时介入,第一时间进行调解,调解不成的及时引导当事人进入仲裁程序。

      (八)鼓励支持社会力量参与调解。引导劳动人事争议当事人主动选择、自愿接受调解服务。通过政府购买服务等方式,鼓励和支持法学专家、律师以及退休的法官、检察官、劳动人事争议调解员仲裁员等社会力量参与劳动人事争议调解工作,有条件的可设立调解工作室。发挥社区工作者、平安志愿者、劳动关系协调员、劳动保障监察网格管理员预防化解劳动人事争议的作用。鼓励支持社会组织开展劳动人事争议调解工作。

      四、创新劳动人事争议仲裁机制

      (九)完善仲裁办案制度。建立仲裁办案基本制度目录清单,指导各地完善仲裁制度体系。创新仲裁调解制度,可在仲裁院设立调解庭开展调解工作。依法细化终局裁决规定,提高终局裁决比例。建立健全证据制度,制定体现劳动人事争议处理特点的仲裁证据规则。建立仲裁委员会仲裁办案监督制度,提高仲裁办案纠错能力。推行劳动人事争议仲裁委员会三方仲裁员组庭处理集体劳动争议制度。实行“阳光仲裁”,逐步实行仲裁裁决书网上公开,接受社会监督。推进法律援助参与劳动人事争议仲裁,在案件多发高发地区的仲裁机构设立法律援助窗口,依法为符合条件的农民工、工伤职工等群体提供法律援助服务。

      (十)简化优化仲裁具体办案程序。实施案件分类处理,简化优化立案、庭审、调解、送达等具体程序,提高仲裁案件处理质量和效率。规范简易仲裁程序,灵活快捷处理小额简单争议案件。建立健全集体劳动争议快速仲裁特别程序,通过先行调解、优先受理、经与被申请人协商同意缩短或取消答辩期、就近就地开庭等方式,实现快调、快审、快结。深化仲裁庭审方式改革,推广以加强案前引导、优化庭审程序、简化裁决文书为核心内容的要素式办案,提高案件裁决效率。推进派驻仲裁庭、巡回仲裁庭和流动仲裁庭建设,为当事人提供便捷服务。

      (十一)加强仲裁办案管理和指导。建立仲裁案件管理标准体系,制定办案程序公正评价标准、办案质量效率评价标准和办案人员工作绩效考核标准。建立仲裁办案指导制度,统一仲裁办案适用标准,重点加强对新兴行业劳动争议、集体劳动争议等重大疑难案件处理工作的指导。加强案例指导,综合运用案例汇编、案例研讨会、庭审观摩等方式,发挥典型案例在统一处理标准、规范自由裁量权等方面的作用。统一仲裁文书格式。建立区域劳动人事争议处理交流协作机制。

      五、完善调解、仲裁、诉讼衔接机制

      (十二)加强调解与仲裁的衔接。调解组织对调解不成的争议案件,要及时引导当事人进入仲裁程序;定期向仲裁机构通报工作情况,共同研究有关问题;邀请仲裁机构参与调处重大疑难争议案件。仲裁机构要加强对辖区内调解组织的业务指导,建立仲裁员定点联系调解组织制度,落实调解建议书、委托调解、调解协议仲裁审查确认等制度,开展调解员业务培训。在争议案件多发高发地区,仲裁机构可在调解组织设立派驻仲裁庭。

      (十三)加强调解与诉讼的衔接。调解组织要主动接受人民法院的指导,协助人民法院调处劳动人事争议。健全劳动人事争议特邀调解制度,吸纳符合条件的调解组织或调解员成为特邀调解组织或特邀调解员,接受人民法院委派或委托开展调解工作。鼓励和支持调解组织在诉讼服务中心等部门设立调解工作室。依法落实调解协议司法确认制度。

      (十四)加强仲裁与诉讼的衔接。建立仲裁与诉讼有效衔接的新规则、新制度,实现裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、审理标准统一化。各级仲裁机构和同级人民法院要加强沟通联系,建立定期联席会议、案件信息交流、联合业务培训等制度。有条件的地区,人民法院可在仲裁机构设立派驻法庭。

      六、强化基础保障机制

      (十五)加强调解仲裁队伍建设。乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所(中心)调解组织要根据实际需要配备专职调解员,通过政府购买服务、调剂事业编制等方式,拓展调解员来源渠道。企业劳动争议调解委员会要配备一定数量的专兼职调解员,鼓励企业人力资源、法务、工会部门工作人员参与调解工作。仲裁机构要及时充实专职仲裁员队伍,并配备相应的仲裁办案辅助人员;注重从工会、企业代表组织以及其他社会组织中聘用兼职仲裁员,积极吸纳律师、专家学者等担任兼职仲裁员。持续开展调解员仲裁员分级分类培训,加强思想道德教育、职业道德教育和业务能力培训。探索远程在线培训、建立集中实训基地等培训新模式,培训重心向基层倾斜。鼓励地方先行先试,探索建立仲裁员激励约束和职业保障机制,拓展职业发展空间。健全风险防控机制,推进行风建设。培育和弘扬调解仲裁文化,大力宣传先进调解仲裁机构和优秀调解员仲裁员。

      (十六)加快推进调解仲裁工作信息化建设。树立“互联网+”理念,利用现代化信息技术手段提高劳动人事争议处理效能。依托金保二期工程,建立调解仲裁办案信息系统、人员信息系统、监测管理信息系统,在实现人力资源社会保障系统内部信息互联互通的基础上,逐步实现调解仲裁信息与综治、人民法院等信息系统的互联互通。建立在线服务平台,整合调解、仲裁和诉讼资源,逐步开展在线调解、在线仲裁、电子送达等,实现线上、线下服务对接,提供“一站式”争议处理服务。

      (十七)依法保障调解仲裁经费需要。按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定,将仲裁工作所需经费列入同级财政预算予以保障,为开展仲裁活动提供支撑。对采取政府购买服务方式开展劳动人事争议处理工作的,要加强购买服务资金的预算管理。

      (十八)改善调解仲裁服务条件。按照国家“十三五”规划纲要“基本公共服务项目清单”要求,不断改善调解仲裁服务条件。加强调解组织基础建设,确保调解有基本工作场所、有基本工作设施。加强仲裁机构标准化建设。仲裁员、记录人员在仲裁活动中应着正装,佩戴仲裁胸徽。

      七、加强组织领导

      (十九)健全劳动人事争议多元处理工作格局。积极推动将劳动人事争议处理工作纳入当地党委、政府重要议事日程,采取有力措施抓实抓好。综治组织要做好调查研究、组织协调、督导检查、考评、推动等工作,进一步把完善劳动人事争议多元处理机制作为综治工作(平安建设)考评的重要内容,严格落实社会治安综合治理领导责任制。人力资源社会保障部门要发挥在劳动人事争议处理中的主导作用,承担牵头职责,制定完善规章政策,会同有关部门统筹推进劳动人事争议调解仲裁组织建设、制度建设和队伍建设。人民法院要发挥司法在劳动人事争议处理中的引领、推动和保障作用,加强诉讼与调解、仲裁的有机衔接,依法及时有效审理劳动人事争议案件。司法行政部门要指导人民调解组织积极开展劳动争议调解工作,加强对人民调解员的劳动法律法规政策和调解方法技巧培训,组织推动律师做好法律援助和社会化调解工作。工会、企业代表组织要发挥代表作用,引导支持企业守法诚信经营、履行社会责任,依法设立劳动争议调解委员会,建立健全用人单位内部争议解决机制,教育引导职工依法理性维权。各有关部门要建立完善形势研判、信息沟通、联合会商、协调配合制度,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的联动机制。要充分发挥综治中心优势,有效整合工作资源,优化劳动人事争议多元处理机制。

      (二十)强化责任落实,营造良好环境。各地要在当地党委、政府的领导下,进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作,不断完善劳动人事争议多元处理机制。人力资源社会保障部门要会同有关部门制定切实可行的实施方案,明确任务、明确措施、明确责任、明确要求,并对本意见落实情况进行督促检查。充分运用传统媒体和现代传媒,加强劳动人事争议处理工作的宣传,营造良好舆论氛围。

      人力资源社会保障部

      中央综治办

      最高人民法院

      司法部

      财政部

      中华全国总工会

      中华全国工商业联合会

      中国企业联合会/中国企业家协会

      2017年3月21日

     
  •   劳动人事争议仲裁制度将迎来重大变化。今天,人力资源和社会保障部同时公布了《劳动人事争议仲裁组织规则(修订草案)》(征求意见稿)》与《劳动人事争议仲裁办案规则》。

      修订后的《办案规则》,首要变化体现在让更多劳动争议在仲裁阶段终结。《办案规则》细化了适用终局裁决的范围,将竞业限制经济补偿金、未签订劳动合同第二倍工资、违法约定试用期的赔偿金等争议案件纳入终局裁决适用范围,以减少当事人讼累,节约司法资源。

      《办案规则》新增了“简易程序”一节,规定了简单争议案件的快速处理程序,主要在答辩期、送达方式、灵活的审理方式、文书制作等方面简化程序,促进简单小额劳动争议案件的快速结案,充分发挥仲裁制度高效、便捷的优势。

      随着企业关停并转及搬迁引发的集体劳动争议案件逐年增长,《办案规则》新增“集体劳动人事争议仲裁程序”一节,旨在简化集体争议处理程序,加强劳动关系三方组庭处理,缩短争议处理周期,达到依法公正快速解决集体劳动争议的目的。

      为更好发挥调解制度“案结事了人和”的优势,规范调解程序,提高调解工作公信力,《办案规则》新增了仲裁前调解,规定了仲裁程序与调解组织调解程序的衔接,仲裁机构对调解组织主持达成的调解协议的审查确认、通过置换调解书赋予其法律效力等;二是新增了对仲裁立案后的调解程序进行规范,包括仲裁调解的期限、原则和方式等。

      《组织规则》的变化则首先体现在组织名称上。关于仲裁委员会办事机构,根据人社部与中央编办、财政部此前联合下发的《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》中规定“实体化的劳动人事争议仲裁委员会办事机构可称为‘劳动人事争议仲裁院’或其他名称”,此次修改明确,劳动人事争议仲裁委员会办事机构称为劳动人事争议仲裁。

      “十三五”时期,仲裁机构需要在原有基础上加强标准化建设,这就迫切需要加强仲裁保障。《组织规则》主要从三个方面进行了规定:一是明确仲裁经费包括人员经费、公用经费、仲裁专项经费等;二是明确仲裁委员会应当有专门的仲裁场所,并配备必要的仲裁庭专业设备、档案储存设备、安全监控设备和安检设施等;三是明确仲裁工作人员工作期间应当统一着装。

      此外,仲裁员管理上也发生了变化。近年来,随着仲裁院建设积极推进,一定程度上补充了一些专职仲裁员,但是案多人少的矛盾尚未彻底改变,一方面需要增加专职仲裁员数量,另一方面需要提高仲裁员素质和职业道德水平。《组织规则》对相关内容进行了较大扩充:新增了仲裁员权利义务的规定;新增了仲裁委员会配备专职仲裁员和办案辅助人员的规定;新增了仲裁员的考核、培训和作风建设等规定。上述规定,既加强了仲裁员的管理和监督,又体现了仲裁员的权益保障。

      (原标题:劳动仲裁委员会须配备专职仲裁员)

     
  •   劳动人事争议仲裁办案规则修订草案出来了,现在征求意见。而根据修订后的办案规则,新增了“简易程序”一节,规定了简单争议案件的快速处理程序,细化了适用终局裁决的范围等。

    劳动人事争议仲裁办案规则(修订草案)

    (征求意见稿)

      第一章 总则

      第一条 为公正及时处理劳动人事争议(以下简称争议),规范仲裁办案程序,根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(以下简称调解仲裁法)以及《中华人民共和国公务员法》(以下简称公务员法)、《事业单位人事管理条例》、《中国人民解放军文职人员条例》和有关法律法规、国务院有关规定,制定本规则。

      第二条 本规则适用下列争议的仲裁:

      (一)企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间,以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间,因确认劳动关系,订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护,劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议;

      (二)实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关(单位)与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议;

      (三)事业单位与其建立人事关系的工作人员之间因解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;

      (四)社会团体与其建立人事关系的工作人员之间因解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;

      (五)军队文职人员用人单位与文职人员之间因辞职、辞退等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议;

      (六)法律法规规定由劳动人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)处理的其他争议。

      第三条 仲裁委员会下设实体化的办事机构,称为劳动人事争议仲裁院(以下简称仲裁院)。

      第四条 仲裁委员会处理争议案件,应当遵循合法、公正的原则,先行调解,及时裁决。

      第五条 劳动者一方在十人以上并有共同请求的争议,或者因履行集体合同发生的劳动争议,仲裁委员会应当优先立案,优先审理。

      仲裁委员会处理因履行集体合同发生的劳动争议,应当依照三方原则组成仲裁庭处理。

      第二章 一般规定

      第六条 因履行集体合同发生的劳动争议,经协商解决不成的,工会可以依法申请仲裁;尚未建立工会的,由上级工会指导劳动者推举产生的代表依法申请仲裁。

      第七条 发生争议的用人单位未领取营业执照、被吊销营业执照、营业执照到期继续经营、被责令关闭、撤销以及用人单位解散、歇业,不能承担相关责任的,依法将其出资人、开办单位或主管部门作为共同当事人。

      第八条 劳动者与个人承包经营者发生争议,依法向仲裁委员会申请仲裁的,应当将发包的组织和个人承包经营者作为共同当事人。

      第九条 在争议申请仲裁的时效期间内,有下列情形之一的,仲裁时效中断;从中断时起,仲裁时效期间重新计算:

      (一)一方当事人通过协商、申请调解等方式向对方当事人主张权利的;

      (二)一方当事人通过向有关部门投诉,向仲裁委员会申请仲裁,向人民法院起诉或者申请支付令等方式请求权利救济的;

      (三)对方当事人同意履行义务的。

      第十条 因不可抗力,或者有无民事行为能力或者限制民事行为能力劳动者的法定代理人未确定等其他正当理由,当事人不能在规定的仲裁时效期间申请仲裁的,仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起,仲裁时效期间继续计算。

      第十一条 劳动合同履行地为劳动者实际工作场所地,用人单位所在地为用人单位注册、登记地或主要办事机构所在地。用人单位未经注册、登记的,其出资人、开办单位或主管部门所在地为用人单位所在地。

      案件受理后,劳动合同履行地或用人单位所在地发生变化的,不改变争议仲裁的管辖。

      有多个劳动合同履行地的,由最先受理的仲裁委员会管辖。劳动合同履行地不明确的,由用人单位所在地的仲裁委员会管辖。

      第十二条 仲裁委员会发现已受理案件不属于其管辖范围的,应当移送至有管辖权的仲裁委员会,并书面通知当事人。

      对上述移送案件,受移送的仲裁委员会应当依法受理。受移送的仲裁委员会认为受移送的案件依照规定不属于本仲裁委员会管辖,或仲裁委员会之间因管辖争议协商不成的,应当报请共同的上一级仲裁委员会主管部门指定管辖。

      第十三条 当事人提出管辖异议的,应当在答辩期满前书面提出。当事人逾期提出的,不影响仲裁程序的进行。

      仲裁委员会应当审查当事人提出的管辖异议,异议成立的,将案件移送至有管辖权的仲裁委员会并书面通知当事人;异议不成立的,应当书面驳回。

      第十四条 当事人提出回避申请,应当说明理由,在案件开庭审理前提出。回避事由在案件开庭审理后知道的,也可以在庭审辩论终结前提出。

      当事人在庭审辩论终结后提出回避申请的,不影响仲裁程序的进行。

      仲裁委员会应当在回避申请提出的三日内,以口头或书面形式作出决定。以口头形式作出的,应当记入笔录。

      第十五条 仲裁员、记录人员是否回避,由仲裁委员会主任或其授权的仲裁院负责人决定。仲裁委员会主任担任案件仲裁员是否回避,由仲裁委员会决定。

      被申请回避的人员在仲裁委员会作出是否回避的决定前,应当暂停参与本案的处理,但因案件需要采取紧急措施的除外。

      第十六条 当事人对自己提出的主张有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的,用人单位应当提供;用人单位不提供的,应当承担不利后果。

      第十七条 在法律没有具体规定、依照本规则第十六条规定无法确定举证责任承担时,仲裁庭可以根据公平原则和诚实信用原则,综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。

      第十八条 承担举证责任的当事人应当在仲裁委员会指定的期限内提供有关证据。当事人在指定期限内不提供的,应当承担不利后果。

      第十九条 当事人因客观原因不能自行收集的证据,仲裁委员会可以根据当事人的申请,参照民事诉讼有关规定予以收集;仲裁委员会认为有必要的,也可以决定参照民事诉讼有关规定予以收集。

      第二十条 仲裁委员会依法调查取证时,有关单位和个人应当协助配合。

      仲裁委员会调查取证时,不得少于两人,并应当向被调查对象出示工作证件和仲裁委员会出具的介绍信。

      第二十一条 争议处理中涉及证据形式、证据提交、证据交换、证据质证、证据认定等事项,本规则未规定的,可以参照民事诉讼证据规则的有关规定执行。

      第二十二条 仲裁期间包括法定期间和仲裁委员会指定期间。

      仲裁委员会送达仲裁文书必须有送达回证,由受送达人在送达回证上记明收到日期,并签名或盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

      仲裁期间的计算和仲裁文书的送达方式,仲裁委员会可以参照民事诉讼关于期间的计算和送达方式的有关规定执行。

      第二十三条 受送达人拒绝签收仲裁文书或因企业停业等原因导致无法送达的,通过在受送达人住所、注册地或经营场所留置、张贴仲裁文书,并采用拍照、录像等方式记录的,自留置、张贴之日起经过三日即视为送达。

      受送达人下落不明,或者用其他送达方式无法送达的,公告送达。自发出公告之日起,经过二十日,即视为送达。

      第二十四条 案件处理终结后,仲裁委员会应当将处理过程中形成的全部材料立卷归档。

      第二十五条 仲裁案卷分正卷和副卷装订。

      正卷包括:仲裁申请书、受理(不予受理)通知书、答辩书、当事人及仲裁参加人的身份证明材料、授权委托书、调查证据、勘验笔录、当事人提供的证据材料、委托鉴定材料、开庭通知、庭审笔录、延期通知书、撤回仲裁申请书、调解书、裁决书、决定书、案件移送函、送达回证等。

      副卷包括:立案审批表、延期审理审批表、中止审理审批表、调查提纲、阅卷笔录、会议笔录、评议记录、结案审批表等。

      第二十六条 仲裁委员会应当建立案卷查阅制度。对不需要保密的案卷正卷材料,应当允许当事人及其代理人查阅、复印。

      第二十七条 仲裁调解和其他方式结案的案卷,保存期不少于五年;仲裁裁决结案的案卷,保存期不少于十年;国家另有规定的,从其规定。保存期满后的案卷,应当依照国家有关档案管理的规定处理。

      第二十八条 在仲裁活动中涉及国家秘密或军事秘密的,依照国家或军队有关保密规定执行。

      涉及商业秘密或个人隐私的,经当事人书面申请,仲裁委员会应当不公开审理。

      第三章 仲裁程序

      第一节 申请和受理

      第二十九条 本规则第二条第(一)、(三)、(四)、(五)项规定的争议,申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

      劳动人事关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的,当事人申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。劳动人事关系终止或解除的,应当自劳动人事关系终止或解除之日起一年内提出。

      本规则第二条第(二)项规定的争议,申请仲裁的时效期间适用公务员法有关规定。

      第三十条 申请人申请仲裁应当提交书面仲裁申请,并按照被申请人人数提交副本。

      仲裁申请书应当载明下列事项:

      (一)劳动者的姓名、性别、出生日期、身份证件号码、住所、通讯地址和联系电话,用人单位的名称、住所、通讯地址、联系电话和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

      (二)仲裁请求和所根据的事实、理由;

      (三)证据和证据来源,证人姓名和住所。

      书写仲裁申请确有困难的,可以口头申请,由仲裁委员会记入笔录,经申请人签名或者盖章确认。

      仲裁委员会收取当事人提交的材料应当出具收件回执。对于仲裁申请书不规范或者材料不齐备的,仲裁委员会应当当场或者在五日内一并告知申请人需要补正的全部材料。

      第三十一条 仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理,并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书:

      (一)属于本规则第二条规定的争议范围;

      (二)有明确的仲裁请求和事实理由;

      (三)申请人是与本案有直接利害关系的自然人、法人或者其他组织,有明确的被申请人;

      (四)属于本仲裁委员会管辖范围。

      第三十二条 对不符合本规则第三十一条第(一)、(二)、(三)项规定的仲裁申请,仲裁委员会不予受理,并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具不予受理通知书; 对不符合本规则第三十一条第四项规定的仲裁申请,仲裁委员会应当在收到仲裁申请之日起五日内,向申请人作出书面说明并告知申请人向有管辖权的仲裁委员会申请仲裁。

      对仲裁委员会逾期未作出决定或决定不予受理的,申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼。

      第三十三条 仲裁委员会受理案件后,发现不应当受理的,除本规则第十二条规定外,应当撤销案件,并自决定撤销案件后五日内,以决定书的形式通知当事人。

      第三十四条 仲裁委员会受理仲裁申请后,应当在五日内将仲裁申请书副本送达被申请人。

      被申请人收到仲裁申请书副本后,应当在十日内向仲裁委员会提交答辩书。仲裁委员会收到答辩书后,应当在五日内将答辩书副本送达申请人。被申请人逾期未提交答辩书的,不影响仲裁程序的进行。

      第三十五条 对调解书、裁决书、判决书已经发生法律效力的案件,申请人基于同一事实、理由及仲裁请求又申请仲裁的,仲裁委员会不予受理。

      第三十六条 被申请人可以在答辩期间提出反申请,仲裁委员会应当自收到被申请人反申请之日起五日内决定是否受理并通知被申请人。

      决定受理的,仲裁委员会可以将反申请和申请合并处理。

      反申请应当另行申请仲裁的,仲裁委员会应当书面告知被申请人另行申请仲裁;反申请不属于本规则规定应当受理的,仲裁委员会应当向被申请人出具不予受理通知书。

      被申请人答辩期满后对申请人提出反申请的,应当另行提出,另案处理。

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      第二节 开庭和裁决

      第三十七条 仲裁委员会应当在受理仲裁申请之日起五日内组成仲裁庭并将仲裁庭的组成情况书面通知当事人。

      第三十八条 仲裁庭应当在开庭五日前,将开庭日期、地点书面通知双方当事人。当事人有正当理由的,可以在开庭三日前请求延期开庭。是否延期,由仲裁委员会根据实际情况决定。

      第三十九条 申请人收到书面开庭通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的,可以按撤回仲裁申请处理,申请人重新申请仲裁的,仲裁委员会不予受理。被申请人收到书面通知,无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的,仲裁庭可以继续开庭审理,可以缺席裁决。

      申请人收到书面开庭通知,自行撤回仲裁申请后,在仲裁时效之内再次申请仲裁的,仲裁委员会应当受理。

      第四十条 当事人申请鉴定的,鉴定费由申请鉴定方先行垫付,案件处理终结后,由鉴定结果对其不利方负担。鉴定结果不明确的,由申请鉴定方负担。

      第四十一条 开庭审理前,记录人员应当查明当事人和其他仲裁参与人是否到庭,宣布仲裁庭纪律。

      开庭审理时,由仲裁员宣布开庭、案由和仲裁员、记录人员名单,核对当事人,告知当事人有关的权利义务,询问当事人是否提出回避申请。

      开庭审理中,仲裁员应当听取申请人的陈述和被申请人的答辩,主持庭审调查、质证和辩论、征询当事人最后意见,并进行调解。

      第四十二条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。当事人或者其他仲裁参加人认为对自己陈述的记录有遗漏或者差错的,有权当庭申请补正。仲裁庭认为申请无理由或者无必要的,可以不予补正,但是应当记录该申请。

      仲裁员、记录人员、当事人和其他仲裁参加人应当在庭审笔录上签名或者盖章。当事人或者其他仲裁参加人拒绝在庭审笔录上签名或者盖章的,仲裁庭应当记明情况附卷。

      第四十三条 当事人、代理人和其他人应当遵守仲裁庭纪律,不得有下列行为:

      (一)未经准许进行录音、录像、摄影的;

      (二)未经准许以移动通信等方式现场传播仲裁活动的;

      (三)其他扰乱仲裁庭秩序,妨害审理活动进行的。

      当事人、代理人或其他人有前款规定的情形,仲裁庭可以训诫、责令退出仲裁庭,也可以暂扣进行录音、录像、摄影、传播审理活动的器材,并责令其删除有关内容。拒不删除的,可以采取必要手段强制删除,并将上述事实记入庭审笔录。

      严重违反仲裁庭纪律,不听劝告,拒绝改正的,可以对申请人按撤回仲裁申请处理,申请人重新申请仲裁的,仲裁委员会不予受理;对被申请人按缺席裁决处理。

      第四十四条 申请人在举证期限届满前可以提出增加或者变更仲裁请求;仲裁庭对申请人增加或者变更的仲裁请求审查后认为应当受理的,应当通知被申请人并给予答辩期,被申请人明确表示放弃答辩期的除外。

      申请人在举证期限届满后提出增加或变更仲裁请求的,应当另行提出,另案处理。

      第四十五条 被申请人可能有逃匿、转移财产等行为,致使裁决难以执行的,申请人可以申请财产保全。申请人应当通过仲裁机构向人民法院提交财产保全申请书及仲裁案件受理通知书等相关材料。

      第四十六条 仲裁庭裁决案件,应当自仲裁委员会受理仲裁申请之日起四十五日内结束。案情复杂需要延期的,经仲裁委员会主任或其授权的仲裁院负责人书面批准,可以延期并书面通知当事人,但延长期限不得超过十五日。

      第四十七条 有下列情形的,仲裁期限按照下列规定计算:

      (一)仲裁庭追加第三人的,仲裁期限从决定追加之日起重新计算;

      (二)申请人需要补正材料的,仲裁委员会收到仲裁申请的时间从材料补正之日起计算;

      (三)增加、变更仲裁申请的,仲裁期限从受理增加、变更仲裁申请之日起重新计算;

      (四)仲裁申请和反申请合并处理的,仲裁期限从受理反申请之日起重新计算;

      (五)案件移送管辖的,仲裁期限从接受移送之日起计算;

      (六)中止审理期间、公告送达期间不计入仲裁期限内;

      (七)法律法规规定应当另行计算的其他情形。

      第四十八条 有下列情形之一的,经仲裁委员会主任或其授权的仲裁院负责人批准,可以中止案件审理,并书面通知当事人:

      (一)劳动者一方当事人死亡,需要等待继承人表明是否参加仲裁的;

      (二)劳动者一方当事人丧失民事行为能力,尚未确定法定代理人参加仲裁的;

      (三)用人单位终止,尚未确定权利义务承继者的;

      (四)一方当事人因不可抗拒的事由,不能参加仲裁的;

      (五)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,且其他案件尚未审结的;

      (六)案件处理需要等待工伤认定、伤残等级鉴定以及其他鉴定结论的;

      (七)其他应当中止仲裁审理的情形。

      中止审理的情形消除后,仲裁庭应当恢复审理。

      第四十九条 当事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁决而向人民法院提起诉讼的,仲裁委员会应当决定该案件终止审理;当事人未就该争议事项向人民法院提起诉讼的,仲裁委员会应当继续处理。

      第五十条 仲裁庭裁决案件时,其中一部分事实已经清楚,可以就该部分先行裁决。当事人对先行裁决不服的,可以依照调解仲裁法有关规定处理。

      第五十一条 仲裁庭裁决案件时,申请人依据调解仲裁法第四十七条第(一)项规定,追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金,如果仲裁裁决涉及数项,对单项裁决数额不超过当地月最低工资标准十二个月金额的事项,应当适用终局裁决。

      前款经济补偿包括《中华人民共和国劳动合同法》(以下简称劳动合同法)规定的竞业限制期限内给予的经济补偿、解除或终止劳动合同的经济补偿等;赔偿金包括劳动合同法规定的未签订书面劳动合同第二倍工资、违法约定试用期的赔偿金、违法解除或终止劳动合同的赔偿金等。

      根据调解仲裁法第四十七条第(二)项的规定,因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议,应当适用终局裁决。

      仲裁庭裁决案件时,裁决内容同时涉及终局裁决和非终局裁决的,应当分别制作裁决书,并告知当事人相应的救济权利。

      第五十二条 裁决应当按照多数仲裁员的意见作出,少数仲裁员的不同意见应当记入笔录。仲裁庭不能形成多数意见时,裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

      第五十三条 裁决书应当载明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、当事人权利和裁决日期。裁决书由仲裁员签名,加盖仲裁委员会印章。

      第五十四条 对裁决书中的文字、计算错误或者仲裁庭已经裁决但在裁决书中遗漏的事项,仲裁庭应当及时作出决定书予以补正并送达。

      第五十五条 当事人对裁决不服向人民法院提起诉讼的,依照调解仲裁法有关规定处理。

      第三节 简易程序

      第五十六条 争议案件符合下列情形之一的,可以适用简易程序:

      (一)标的额不超过本省、自治区、直辖市上年度职工年平均工资的;

      (二)权利义务明确、事实清楚的;

      (三)当事人申请审查劳动人事争议调解组织制作的调解协议的;

      (四)双方当事人同意适用简易程序处理的。

      第五十七条 下列争议案件,不适用简易程序:

      (一)被申请人下落不明的;

      (二)涉及国家利益、社会公共利益的;

      (三)有重大社会影响的;

      (四)仲裁委员会认为不宜适用简易程序的。

      第五十八条 适用简易程序审理案件,经征求相关当事人同意,仲裁庭可以缩短或取消答辩期。

      第五十九条 适用简易程序审理案件,仲裁庭可以用电话、短信、传真、电子邮件等简便方式送达仲裁文书,但送达调解书、裁决书除外。

      以简便方式送达的开庭通知,未经当事人确认或者没有其他证据证明当事人已经收到的,仲裁庭不得按撤回仲裁申请处理或缺席裁决。

      第六十条 适用简易程序的争议案件,仲裁庭可以根据案件情况灵活确定举证期限、开庭日期、审理程序、文书制作等事项,但应当保障当事人陈述意见的权利。

      第六十一条 仲裁庭在审理过程中,发现案件不宜适用简易程序的,应当在审理期限届满前决定转为普通程序,并书面通知当事人。

      案件转为普通程序审理的,审理期限自仲裁委员会受理仲裁申请之日起计算,双方当事人已确认的事实,可以不再进行举证、质证。

      第四节 集体劳动人事争议仲裁程序

      第六十二条 处理劳动者一方十人以上并有共同请求的劳动人事争议,适用本节规定。

      第六十三条 发生集体劳动人事争议的,劳动者可以推举三至五名代表参加仲裁活动;用人单位有工会组织的,劳动者可以请求工会组织代表其参加仲裁活动。

      第六十四条 仲裁委员会应当自收到当事人集体劳动人事争议仲裁申请之日起五日内做出受理或者不予受理的决定。决定受理的,应当自受理之日起五日内将仲裁庭组成人员、答辩期限、举证期限等事项一次性通知当事人。

      第六十五条 仲裁委员会应当组成合议庭处理集体劳动人事争议,合议庭可以由仲裁委员会组成部门仲裁员参加。

      第六十六条仲裁庭处理集体劳动人事争议案件,开庭前应当先行调解,或者引导当事人自行协商。

      仲裁庭处理集体劳动人事争议案件,可以邀请法律工作者、律师、专家学者等第三方共同参与调解。

      调解或协商未能达成协议的,仲裁庭应及时裁决。

      第六十七条 仲裁庭开庭场所可以在发生争议的用人单位或者其他便于及时处理争议的地点。

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      第四章 调解程序

      第一节 仲裁前调解

      第六十八条 仲裁委员会处理争议案件,应当坚持调解优先,引导当事人通过协商、调解方式解决争议,给予必要的法律释明及风险提示。

      第六十九条 对未经调解组织调解,当事人直接申请仲裁的争议案件,仲裁委员会可以向当事人发出调解建议书,引导其到调解组织进行调解。当事人同意的,应当暂缓立案。

      第七十条 经调解组织调解达成调解协议的,双方当事人可以自调解协议生效之日起十五日内,共同向有管辖权的仲裁委员会提出仲裁审查申请。

      当事人申请审查调解协议,应当向仲裁委员会提交仲裁审查申请书、调解协议和身份证明、资格证明以及其他与调解协议相关的证明材料,并提供双方当事人的送达地址、电话号码等联系方式。

      第七十一条 仲裁委员会收到当事人仲裁审查申请,应当及时决定是否受理。决定受理的,应当出具仲裁审查受理书。

      有下列情形之一的,仲裁委员会不予受理:

      (一)不属于仲裁委员会受理争议案件范围的;

      (二)不属于收到申请的仲裁委员会管辖的;

      (三)确认劳动关系的;

      (四)超出规定的申请审查期间的;

      (五)调解协议经人民法院司法确认后,又向仲裁委员会申请仲裁审查的。

      第七十二条 仲裁委员会审查调解协议,应当自受理审查申请之日起五日内结束。因特殊情况需要延期的,经仲裁委员会主任或者其授权的仲裁院负责人批准,可以延长五日。

      调解书送达前,一方或者双方当事人撤回审查申请的,仲裁委员会应当准许。

      第七十三条 仲裁委员会受理调解协议审查申请后,应当指定一名仲裁员对调解协议进行审查。

      仲裁委员会经审查认为调解协议的形式和内容合法有效的,应当制作调解书。调解书的内容应当与调解协议的内容相一致。调解书经双方当事人签收后,发生法律效力。

      第七十四条 调解协议具有下列情形之一的,仲裁委员会不予制作调解书:

      (一)违反法律强制性规定的;

      (二)损害国家利益、社会公共利益或者公民、法人、其他组织合法权益的;

      (三)当事人提供证据材料有弄虚作假嫌疑的;

      (四)违反自愿原则的;

      (五)内容不明确的;

      (六)其他不能制作调解书的情形。

      仲裁委员会决定不予制作调解书的,应当书面通知当事人。

      第七十五条 当事人撤回审查申请或仲裁委员会决定不予制作调解书的,仲裁审查终止。

      第二节 仲裁调解

      第七十六条 仲裁庭审理争议案件时,应当进行调解。必要时可以邀请有关单位、组织和个人参与调解。

      第七十七条 开庭之前,经双方当事人同意,仲裁庭可以委托调解仲裁法第十条规定的调解组织或者其他具有调解能力的组织、个人进行调解。

      自当事人同意之日起十五日内未达成调解协议的,经双方当事人同意,可以延长调解期间,延长期间不得超过五日。

      第七十八条 当事人为达成调解协议或者和解协议作出妥协而认可的事实,不得在仲裁中作为对其不利的根据,但法律另有规定或者当事人均同意的除外。

      第七十九条 仲裁调解达成协议的,仲裁庭应当制作调解书。

      调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名,加盖仲裁委员会印章,送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后,发生法律效力。

      调解不成或者调解书送达前,一方当事人反悔的,仲裁庭应当及时作出裁决。

      第八十条 当事人就部分仲裁请求达成调解协议的,仲裁庭可以就该部分先行出具调解书。

      第五章 附则

      第八十一条 本规则规定的“三日”、“五日”指工作日,“十日”、“十五日”、“二十日”、“四十五日”指自然日。

      第八十二条 本规则自2017年 月 日起施行。2009年1月1日人力资源社会保障部公布的《劳动人事争议仲裁办案规则》(人力资源和社会保障部令第2号)同时废止。

      附件

      关于《劳动人事争议仲裁办案规则(修订草案)》(征求意见稿)的说明

      《劳动人事争议仲裁办案规则》(以下简称《办案规则》)是根据《劳动争议调解仲裁法》第十八条授权制定的,自2009年1月1日起公布施行以来,对于保障劳动人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)依法审理案件,保护当事人合法权益,维护劳动人事关系和谐与社会稳定,发挥了重要作用。随着形势的发展,劳动人事争议案件总量持续上升,处理难度不断加大,争议处理实践中出现了新情况新问题,有必要对其进行修订。修订后的《办案规则》共5章82条,主要修订内容如下:

      一、依法完善终局裁决制度。为贯彻落实中央有关文件提出的“促进仲裁案件终结”的要求,让更多劳动争议在仲裁阶段终结,《办案规则》细化了适用终局裁决的范围,将竞业限制经济补偿金、未签订劳动合同第二倍工资、违法约定试用期的赔偿金等争议案件纳入终局裁决适用范围,以减少当事人讼累,节约司法资源(第五十一条)。

      二、新增“简易程序”一节。该节规定了简单争议案件的快速处理程序,主要在答辩期、送达方式、灵活的审理方式、文书制作等方面简化程序,促进简单小额劳动争议案件的快速结案,充分发挥仲裁制度高效、便捷的优势(第三章第三节)。

      三、新增“集体劳动人事争议仲裁程序”一节。随着经济下行和供给侧结构性改革力度加大,企业生产经营困难增多,因企业关停并转及搬迁引发的集体劳动争议案件逐年增长。本节旨在简化集体争议处理程序,加强劳动关系三方组庭处理,缩短争议处理周期,达到依法公正快速解决集体劳动争议的目的(第三章第四节)。

      四、新增“调解程序”一章。为更好地发挥调解制度“案结事了人和”的优势,规范调解程序,提高调解工作公信力,发挥调解在争议处理中的基础性作用,新增该章:一是新增了仲裁前调解,规定了仲裁程序与调解组织调解程序的衔接,仲裁机构对调解组织主持达成的调解协议的审查确认、通过置换调解书赋予其法律效力等;二是新增了对仲裁立案后的调解程序进行规范,包括仲裁调解的期限、原则和方式等(第四章)。

      (责任编辑:汤先森)

     
  •   劳动人事争议仲裁组织规则修订草案公开征求意见稿。该征求意见稿新增了仲裁员权利义务的规定;新增了仲裁委员会配备专职仲裁员和办案辅助人员的规定;新增了仲裁员的考核、培训和作风建设等规定。

    劳动人事争议仲裁组织规则(修订草案)

    (征求意见稿)

      第一章 总则

      第一条 为公正及时处理劳动人事争议,根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(以下简称调解仲裁法)以及《中华人民共和国公务员法》、《中国人民解放军文职人员条例》、《事业单位人事管理条例》等有关法律法规,制定本规则。

      第二条 劳动人事争议仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)由人民政府依法设立,专门处理劳动人事争议(以下简称争议)案件。

      第三条 仲裁委员会处理争议案件实行仲裁庭制度。

      第四条 人力资源社会保障行政部门负责指导本行政区域的争议调解仲裁工作,组织协调处理跨地区、有影响的重大争议,负责仲裁员的管理、培训等工作。

      第二章 仲裁委员会及其办事机构

      第五条 仲裁委员会按照统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立,由省、自治区、直辖市人民政府依法决定。

      第六条 仲裁委员会由干部主管部门代表,人力资源社会保障等相关行政部门代表,军队文职人员工作主管部门代表,工会代表,用人单位代表等组成。

      仲裁委员会组成人员应当是单数。

      第七条 仲裁委员会设主任一名,副主任和委员若干名。

      仲裁委员会主任由政府负责人或人力资源社会保障行政部门主要负责人担任。

      第八条 仲裁委员会依法履行下列职责:

      (一)聘任、解聘专职或者兼职仲裁员;

      (二)受理争议案件;

      (三)讨论重大或者疑难的争议案件;

      (四)监督本仲裁委员会的仲裁活动;

      (五)制定本仲裁委员会的工作规则。

      第九条 仲裁委员会应当每年至少召开两次全体会议,研究本仲裁委员会职责履行情况和重要工作事项。

      仲裁委员会主任或者三分之一以上的仲裁委员会组成人员提议召开仲裁委员会会议的,应当召开。

      仲裁委员会的决定实行少数服从多数原则。

      第十条 仲裁委员会下设实体化的办事机构,具体承担争议调解仲裁等日常工作。办事机构称为劳动人事争议仲裁院(以下简称仲裁院),设在人力资源社会保障行政部门。

      仲裁院对仲裁委员会负责并报告工作。

      第十一条 仲裁委员会的经费依法由财政予以保障。仲裁经费包括:人员经费、公用经费、仲裁专项经费等。

      仲裁院可以通过政府购买服务等方式聘用记录人员、安保人员等办案辅助人员。

      第十二条 仲裁委员会组成单位可以派兼职仲裁员常驻仲裁院,参与争议调解仲裁活动。

      第三章 仲裁庭

      第十三条 仲裁委员会处理争议案件应当组成仲裁庭,实行一案一庭制。

      仲裁委员会可以根据案件处理实际需要设立派驻仲裁庭、巡回仲裁庭、流动仲裁庭,就近就地处理争议案件。

      第十四条 处理下列争议案件应当由三名仲裁员组成仲裁庭,设首席仲裁员:

      (一)十人以上并有共同请求的集体劳动人事争议案件;

      (二)履行集体合同发生的争议;

      (三)有重大影响的或疑难复杂的争议案件;

      (四)仲裁委员会认为应当由三名仲裁员组庭处理的其他争议案件。

      简单争议案件可以由一名仲裁员独任仲裁。

      第十五条 记录人员在仲裁庭上负责案件庭审记录等相关工作。

      记录人员不得由本庭仲裁员兼任。

      第十六条 仲裁庭组成不符合规定的,仲裁委员会应当予以撤销并重新组庭。

      第十七条 仲裁委员会应当有专门的仲裁场所。仲裁场所应当悬挂仲裁徽章,张贴仲裁庭纪律及注意事项等,并配备仲裁庭专业设备、档案储存设备、安全监控设备和安检设施等。

      第十八条 仲裁工作人员在仲裁活动中应当统一着装,佩戴仲裁徽章。

      第四章 仲裁员

      第十九条 仲裁员是由仲裁委员会聘任、依法调解和仲裁争议案件的专业工作人员。

      仲裁员分为专职仲裁员和兼职仲裁员。专职仲裁员和兼职仲裁员在调解仲裁活动中享有同等权利,履行同等义务。

      兼职仲裁员进行仲裁活动,所在单位应当予以支持。

      第二十条 仲裁员享有以下权利:

      (一)履行职责应当具有的职权和工作条件;

      (二)处理案件不受干涉;

      (三)人身、财产安全受到保护;

      (四)参加聘前培训和在职培训;

      (五)法律法规规定的其他权利。

      第二十一条 仲裁员应当履行以下义务:

      (一)依法处理争议案件;

      (二)维护国家利益和公共利益,保护当事人合法权益;

      (三)严格执行廉政规定,恪守职业道德;

      (四)自觉接受监督;

      (五)法律法规规定的其他义务。

      第二十二条 仲裁委员会可以依法聘任一定数量的专职仲裁员,也可以根据办案工作需要,依法从干部主管部门、人力资源社会保障行政部门、军队文职人员工作主管部门、工会、企业组织等相关机构的人员以及专家学者、律师中聘任兼职仲裁员。

      第二十三条 仲裁委员会应当根据工作需要,合理配备专职仲裁员和办案辅助人员。专职仲裁员数量不得少于三名,办案辅助人员不得少于一名。

      第二十四条 仲裁委员会应当设仲裁员名册,并予以公告。

      省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门应当将本行政区域内仲裁委员会聘任的仲裁员名单报送人力资源社会保障部备案。

      第二十五条 仲裁员聘期一般为五年。仲裁委员会负责仲裁员考核,考核结果作为解聘和续聘仲裁员的依据。

      第二十六条 仲裁委员会应当建立仲裁员工作绩效考核标准,重点考核办案质量和效率、工作作风、遵纪守法情况等。考核结果分为优秀、合格、不合格。

      第二十七条 仲裁委员会应当建立仲裁员年度注册制度。每年三月,地(市)、县(区)仲裁委员会仲裁员,由省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门进行年度注册;省、自治区、直辖市及副省级市仲裁委员会仲裁员,由人力资源社会保障部进行年度注册。

      第二十八条 仲裁员有下列情形之一的,仲裁委员会应当予以解聘:

      (一)聘期届满不再续聘;

      (二)在聘期内因工作岗位变动或其他原因不再履行仲裁员职责;

      (三)聘期内连续两年考核不合格;

      (四)因违纪、违法犯罪不能继续履行仲裁员职责;

      (五)其他应当解聘的情形。

      第二十九条 人力资源社会保障行政部门负责对拟聘任的仲裁员进行聘前培训。

      拟聘为地(市)、县(区)仲裁委员会仲裁员的,参加省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门组织的仲裁员聘前培训。拟聘为省、自治区、直辖市仲裁委员会仲裁员及副省级市仲裁委员会仲裁员的,参加人力资源社会保障部组织的聘前培训。

      第三十条 人力资源社会保障行政部门负责每年对本行政区域内的仲裁员进行政治思想、职业道德、业务能力和作风建设培训。

      仲裁员每年脱产培训的时间累计不少于四十学时。

      第三十一条 仲裁委员会应当加强仲裁员作风建设,培育和弘扬具有行业特色的仲裁文化。

      第三十二条 人力资源社会保障部负责组织制定仲裁员培训大纲,开发培训教材,建立师资库和考试题库。

      第三十三条 建立专兼职仲裁员职业保障机制,拓展仲裁员职业发展空间。

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      第五章 仲裁监督

      第三十四条 仲裁委员会应当建立仲裁监督制度,对申请受理、办案程序、处理结果、仲裁工作人员行为等进行监督。

      第三十五条 仲裁员不得有下列行为:

      (一)徇私枉法,偏袒一方当事人;

      (二)滥用职权,侵犯当事人合法权益;

      (三)利用职权为自己或者他人谋取私利;

      (四)隐瞒证据或者伪造证据;

      (五)私自会见当事人及其代理人,接受当事人及其代理人的请客送礼;

      (六)故意拖延办案、玩忽职守;

      (七)泄露案件处理情况或案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私;

      (八)在受聘期间担任所在仲裁委员会受理案件的代理人;

      (九)其他违法违纪的行为。

      第三十六条 仲裁员有本规则第三十五条规定情形的,仲裁委员会视情节轻重,给予批评教育、解聘等处理;被解聘的,五年内不得再次被聘为仲裁员。仲裁员所在单位也可以根据国家有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第三十七条 记录人员等办案辅助人员应当认真履行职责,严守工作纪律,不得有玩忽职守、偏袒一方当事人、泄露案件处理情况或案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等行为。

      办案辅助人员违反前款规定的,应当依照有关法律法规和本规则第三十六条的规定处理。

      第六章 附则

      第三十八条 被聘任为仲裁员的,由人力资源社会保障部统一免费发放仲裁员证和仲裁徽章。

      第三十九条 仲裁委员会对被解聘、辞职以及其他原因不再聘任的仲裁员,应当及时收回仲裁员证和仲裁徽章,并予以公告。

      第四十条 本规则自2017年 月 日起施行。2010年1月20日人力资源社会保障部公布的《劳动人事争议仲裁组织规则》(人力资源和社会保障部令第5号)同时废止。

      附件

      关于《劳动人事争议仲裁组织规则(修订草案)》(征求意见稿)的说明

      《劳动人事争议仲裁组织规则》(以下简称《组织规则》)是根据《劳动争议调解仲裁法》第十八条授权制定的,自2010年1月20日公布施行以来,对于推动劳动人事争议仲裁组织机构建立健全、推进劳动人事争议仲裁队伍建设、规范仲裁办案、维护当事人合法权益等方面发挥了重要作用,为进一步完善仲裁组织机构和队伍建设管理,我们对《组织规则》进行了修订。修订后的《组织规则》共6章40条,主要修订内容如下:

      一、关于仲裁委员会办事机构。根据2012年我部与中央编办、财政部联合下发的《关于加强劳动人事争议处理效能建设的意见》中规定“实体化的劳动人事争议仲裁委员会办事机构可称为‘劳动人事争议仲裁院’或其他名称”,此次修改,明确劳动人事争议仲裁委员会办事机构称为劳动人事争议仲裁院(第十条第一款)。

      二、关于仲裁保障。“十三五”时期,仲裁机构需要在原有基础上加强标准化建设,这就迫切需要加强仲裁保障。《组织规则》主要从三个方面进行了规定:一是明确仲裁经费包括人员经费、公用经费、仲裁专项经费等(第十一条);二是明确仲裁委员会应当有专门的仲裁场所,并配备必要的仲裁庭专业设备、档案储存设备、安全监控设备和安检设施等(第十七条);三是明确仲裁工作人员工作期间应当统一着装(第十八条)。

      三、关于仲裁员管理。近年来,随着仲裁院建设积极推进,一定程度上补充了一些专职仲裁员,但是案多人少的矛盾尚未彻底改变,一方面需要增加专职仲裁员数量,另一方面需要提高仲裁员素质和职业道德水平。《组织规则》对相关内容进行了较大扩充:一是新增了仲裁员权利义务的规定(第二十条、第二十一条);二是新增了仲裁委员会配备专职仲裁员和办案辅助人员的规定(第二十三条);三是新增了仲裁员的考核、培训和作风建设等规定(第二十六条至第三十三条)。上述规定,既加强了仲裁员的管理和监督,又体现了仲裁员的权益保障。

      四、关于仲裁监督。仲裁监督的目的是提高仲裁办案质量和效率,更好地依法维护双方当事人合法权益,提高仲裁的公信力。现行《组织规则》根据劳动争议调解仲裁法规定对仲裁监督作了原则性规定。实践中,仲裁监督难以落实、缺乏错案追究渠道是地方反映较多的问题。《组织规则》对仲裁监督条款进行了适当充实和完善,授权地方仲裁委员会制定仲裁监督具体办法,明确了仲裁监督的范围包括申请受理、办案程序、处理结果、仲裁工作人员行为等(第三十四条)。

      (责任编辑:汤先森)

     
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