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滥用职权罪主体是谁

滥用职权罪主体是谁

发布时间 :2018-07-06 09:45浏览量 : 362
滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权,不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使侵吞公共财产、国家和人民遭受重大财产损失等行为。那滥用职权罪主体是谁?本罪的犯罪主体只能是国家机关工作人员。本罪的主观方面是故意。本罪的客观方面,表现为滥用职权,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
  •   滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

      涉嫌下列情形之一的,应予立案:

      1.造成死亡1人以上,或者重伤2人以上,或者重伤1人、轻伤3人以上,或者轻伤5人以上的;

      2.导致10人以上严重中毒的;

      3.造成个人财产直接经济损失10万元以上,或者直接经济损失不满10万元,但间接经济损失50万元以上的;

      4.造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上,或者直接经济损失不满20万元,但间接经济损失100万元以上的;

      5.虽未达到3、4两项数额标准,但3、4两项合计直接经济损失20万元以上,或者合计直接经济损失不满20万元,但合计间接经济损失100万元以上的;

      6.造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上,或者破产的;

      7.弄虚作假,不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况,导致重特大事故危害结果继续、扩大,或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

      8.严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;

      9.其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

      国家机关工作人员滥用职权,符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的,按照该特殊规定追究刑事责任;主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件,但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的,按照刑法第三百九十七条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。

     
  •   根据刑法规定,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失是滥用职权罪成立的必备要件。因而,滥用职权行为是否造成公共财产、国家和人民利益的重大损失,是区别本罪与非罪的主要界限。

      如果滥用职权的行为仅仅造成公共财产、国家和人民利益的一般损失,则不能以本罪论处,仅属于一般的违法违纪行为,按照相应的政策法律规定给予行为人相应的党纪政纪处分。

      只有给公共财产、国家和人民利益造成的损失达到了重大的程度,才能以本罪追究行为人的刑事责任。

     
  •   因滥用职权犯罪的特殊性,特别是不同形式滥用职权犯罪的客观表现形式不同,在侦查时要注意选择突破口。因为侦查途径是查实滥用职权犯罪的切人点,既可以从现场勘查、调取物证书证、鉴定人手,也可以从认定损失后果和询问被害人、知情人等人手。

      为及时突破全案,对具备犯罪事实或有犯罪嫌疑人的,符合《刑事诉讼法》规定的立案条件的,要及时予以立案。

      滥用职权罪的立案形式:

      根据有关法律的规定,在司法实践中,在侦破滥用职权犯罪案件时,对立案工作往往有两种不同的形式:

      (一)以人立案

      对有明确的滥用职权犯罪嫌疑人的案件,检察机关应及时依法进行立案侦查。其特点是在制作的立案决定书中,不仅要有涉嫌滥用职权犯罪的事实,而且还应有明确的犯罪嫌疑人,依此方式展开的侦查活动是以人查事。这种方式在实践中采用较为普遍,对于及时查处滥用职权犯罪起到了积极的作用。

      (二)以事立案

      对有滥用职权犯罪事实、而犯罪嫌疑人又暂时没有确定,但需要追究犯罪嫌疑人刑事责任的案件,检察机关应依法予以立案侦查。其特点是暂时没有明确的滥用职权犯罪嫌疑人,但有滥用职权犯罪事实,并且必须追究行为人的刑事责任。这种立案方式主要用于犯罪事实以危害后果方式体现出来的滥用职权犯罪。如因国家机关工作人员渎职,造成公民人身伤亡或重大经济财产损失的,因暂时无法确定犯罪嫌疑人,但又必须追究行为人的刑事责任,在这种情况下检察机即可以依据法律的规定,以“严重后果”这一事实先立案,通过对危害后果的查证,分析判明该危害后果是否由滥用职权行为所造成,查清是否有涉嫌滥用职权罪的国家机关工作人员。以此方式展开的侦查活动是以事查人,查明有明确的犯罪嫌疑人后,侦查活动即可转入以人查事的阶段。

      以人立案和以事立案是两种突破滥用职权犯罪的立案手段,至于如何适用,需要根据具体案情来定。不管适用哪一种,只要通过立案,查清犯罪事实,并有证据证明犯罪事实是由犯罪嫌疑人实施的,涉嫌滥用职权犯罪的嫌疑人或主要犯罪嫌疑人已抓获,就可突破滥用职权犯罪案件。

     
  •   滥用职权罪的取证方法:

      案件取得突破后,围绕滥用职权罪构成要件进行取证就显得十分关键。为获取充分的证据,可采取如下方法:

      (一)与立案方式相适应,可以运用顺藤摸瓜的“顺查法”和顺瓜摸藤的“倒查法”两种方法

      “顺查法”适用于以人立案的案件,先由犯罪嫌疑人查其滥用职权行为,再由滥用职权行为查其危害后果。“倒查法”适用于以事立案的案件,先顺着损害结果这个“瓜”去摸犯罪行为这些“藤”,继而顺“藤”去拔“根”,根据行为确定责任人。

      (二)从现场勘查、鉴定入手,获取证据

      关于事故案件,根据法律规定,由公安机关管辖,负责现场勘查的应是公安机关。但有些事故是国家机关工作人员的滥用职权或玩忽职守行为造成的,责任事故是暴露于外部的“果”,国家机关工作人员滥用职权是隐藏于内部的“因”。因此,检察机关应当积极参与现场勘查,为揭露和证实可能存在的滥用职权犯罪作好收集证据的准备,这是侦查相关类型的滥用职权犯罪案件的基础和关键,也是获取滥用职权犯罪案件线索和证据的重要途径。因此,对案发现场及时进行全面、客观、认真、细致的勘验、调查,并运用录像、绘图等技术手段发现和收集一切与案件有关的证据材料,就显得十分重要。

      (三)从询问证人、知情人入手,获取证据

      在及时对案发现场进行勘查的同时,还应及时进行现场调查,特别是对案发时的目击证人、知情人、受害人等进行询问,这对于了解案发原因、发生经过以及当事人的行为与案发的关系等具有重要作用。因此,在现场调查中必须趁当事人、现场目击证人记忆犹新、提供证据较为客观全面之际,及时进行询问调查,以获取可靠的证人证言。

      (四)全面收集和固定原始证据

      滥用职权罪突出的特点就是行为人违反职责要求,不按规定行使职权义务,致使危害结果发生。因此,在滥用职权犯罪案件中国家法律、法规以及有关部门的规章制度、行政命令、决定、会议记录等书证、物证,就属于滥用职权犯罪的原始证据,对这些证据要及时收集并加以分析、认定,从而判断出有关责任人。此外,证明犯罪嫌疑人职务、职责范围、证明犯罪嫌疑人滥用职权行为等证明案件事实和情节的所有书证应全面收集。

      (五)运用科技手段获取和固定证据

      滥用职权犯罪案件发生后,在调查中要充分运用录音、录像等科技手段,对相关证据及时加以固定,特别是那些易灭失的证据,或犯罪嫌疑人性格多变易翻供的,更要运用科技手段来收集和固定证据,使证据更加真实可靠。

     
  •   根据滥用职权罪的特点,我们认为对滥用职权案件在取证时,特别要注意把握以下几点:

      (一)认真收集损害后果的证据

      是否发生损害后果、程度如何等,是认定滥用职权罪及准确量刑的关键。在收集证据时,要按照滥用职权罪立案标准的规定,注意围绕如下几个方面来收集认定损害后果的证据:

      1.全面收集经济损失结果的证据。经济损失,包括案发后已造成的直接经济损失和间接经济损失。可通过所造成的公共财产、国家和人民利益损失情况,对损失数额进行客观界定。直接经济损失的认定,应以检察机关立案时已无法挽回的损失为限来进行计算。

      2.查清人身伤亡结果,包括死亡人数、重伤人数和轻伤人数。

      3.查清给国家的信誉或社会影响所造成的损害程度。

      (二)认真收集有关犯罪嫌疑人职责范围的证据

      犯罪嫌疑人的职责范围是认定犯罪嫌疑人是否构成滥用职权罪的关键,如果犯罪嫌疑人不具备国家机关工作人员的职责,则不能成为滥用职权犯罪的主体,也就不能按照滥用职权罪处理。因此,收集滥用职权犯罪案件证据时,务必查清行为人的职责范围。从实际工作看,行为人的职责包括法定职责、职务性职责、授权性职责和公认性职责。查明行为人是否违反有关规定不正当行使职权或超越职权,是确认行为人是否构成滥用职权罪的必要条件之一。查清行为人的职责,对于是否追究行为人滥用职权罪的责任,具有十分重要的意义。在侦查工作中要注意查清:

      1.行为人的法定职责,即国家法律、法规明确规定的国家机关工作人员的职责。在取证时应注意查清行为人担任何种法定职务,行使何种法定职责。

      2.行为人的基本职责,即由行为人所在单位及系统制定的、行为人在其工作岗位上应遵守的具体规定和制度所确立的工作职责。

      3.授权性职责,主要包括国家机关对其正式编制的工作人员为完成某项工作授予的职责和权限,以及国家机关因工作需要授予非国家机关工作人员行使国家机关工作人员的职责和权限。

      4.公认性职责。在行为人没有上述职责的情况下,还应查清行为人的公认职责或惯例职责,即行为人从事某一项公务性活动所应遵守的约定俗成的职责。

      (三)认真收集危害行为与危害后果之间的因果关系的证据

      滥用职权案件造成危害后果的原因往往比较复杂,包含着多种因素,只有行为人的滥用职权行为与危害结果之间存在因果关系,即存在必然的不依人的意志为转移的客观联系时,行为人才应承担刑事责任。查明滥用职权行为与危害结果之间的因果关系,首先要把造成这一危害结果的各种因素诸如人为因素、市场因素、自然因素等逐一列出。其次,在列出的各种因素中,区分哪些是原因、哪些是条件,将条件加以排除。再次,在找出的原因中,审查有无行为人滥用职权的行为,如果有就要进一步查明其行为是主要原因还是次要原因。

      (四)认真收集行为人行为与职责关系的证据

      在司法实践中,行为人之所以构成滥用职权罪,往往是行为超越职权或不正当行使职权所致。因此,查清行为人滥用职权行为与其应承担的责任,对认定滥用职权罪具有重要作用。在收集这方面的证据时,主要查清:

      1.行为人超越职权的行为,即行为人不正确行使职权时已经逾越了其职权范围;

      2.行为人不正当地、胡乱地行使职权的行为,即行为人的职责有明确规定,而行为人不正当地利用职权实施了违反法律、政策及有关规定的行为;

      3.行为人在行使职权中徇私舞弊的情形。

     
  •   (一)做好充分准备工作

      准备的内容包括:

      1.熟悉基本案情,包括案发原因、所造成的后果等;

      2.熟悉并会使用已获取的证据来揭露犯罪;

      3.了解犯罪嫌疑人的职责范围;

      4.研究、分析犯罪嫌疑人的基本情况、心理态度以及犯罪嫌疑人对其犯罪行为可能采取的态度;

      5.熟悉和了解有关滥用职权罪的法律法规;

      6.制定详细可行的讯问提纲。

      (二)注意把握讯问要点

      讯问要点主要包括:

      1.犯罪嫌疑人的基本情况;

      2.犯罪嫌疑人的犯罪经过;

      3.犯罪嫌疑人的职责范围及行使职责的经过;

      4.犯罪嫌疑人实施滥用职权行为时的心理态度;

      5.犯罪嫌疑人对危害结果的认识;

      6.犯罪嫌疑人有无徇私舞弊的情形等。

      (三)认真做好讯问笔录

      对犯罪嫌疑人所作的讯问笔录是认定滥用职权罪的重要证据之一。在讯问犯罪嫌疑人时,侦查人员要认真全面地做好笔录,并让犯罪嫌疑人阅读签字。录音录像也可作为比较不容易推翻的采取证据。

     
  •   根据相关司法解释,满足下列其中之一,即构成“重大损失”:

      (1)造成死亡1人以上,或者重伤2人以上,或者重伤1人、轻伤3人以上,或者轻伤5人以上的;

      (2)导致10人以上严重中毒的;

      (3)造成个人财产直接经济损失10万元以上,或者直接经济损失不满10万元,但间接经济损失50万元以上的;

      (4)造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上,或者直接经济损失不满20万元,但间接经济损失100万元以上的;

      (5)虽未达到3、4两项数额标准,但3、4两项合计直接经济损失20万元以上,或者合计直接经济损失不满20万元,但合计间接经济损失100万元以上的;

      (6)造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上,或者破产的;

      (7)弄虚作假,不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况,导致重特大事故危害结果继续、扩大,或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

      (8)严重损害国家声誉,或者造成恶劣社会影响的;

      (9)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 

     
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