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2018受贿罪的立案标准

2018受贿罪的立案标准

发布时间 :2018-06-25 17:57浏览量 : 1125
受贿罪指国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的行为。受贿罪立案标准:涉嫌下列情形之一的,应予立案:个人受贿数额在5千元以上的;个人受贿数额不满5千元,但具有下列情形之一的:因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的;故意刁难、要挟有关单位、个人,造成恶劣影响的;强行索取财物的。
  •   定罪标准

      罪与非罪

      (一)离(退)休国家工作人案件的认定

      本法第388条规定:“国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。”因此,这一规定包含了离(退)休国家工作人员可以成为受贿罪主体的内容。理由是:一是地位的形成,通常是职权孕育的结果,两者互相依存;二是地位形成,往往与行为人拥有职权时间的长短、高低成正比;三是在一般情况下,职位的丧失并不直接影响行为人地位便利条件的消失。所以说,当国家工作人员离f退,休后,虽职权丧失了,但因原有职权而形成的地位便利条件;不会即刻消失。这就为该类人员变成受贿罪主体提供了可能的条件。

      (二)国家工作人员任职前受贿条件的认定

      根据本法第163条、本条、第386条和第388条规定,受贿罪的主体必须是国家工作人员。因此,对于国家工作人员取得国家工作人员身份或取得现有职权之前而为的受贿行为,要严格把握。具体来说:

      1、要严格把握任职前与任职后的界限。即要以行为人受聘用、委托法律|教育|网或被任命之日起为标准区分,即行为人受聘用、委托或被任命之日以前而为的受贿行为,属于任职前的受贿行为;而行为人受聘用、委托或被任命之日(包括当日)以后而为的受贿行为,属于任职后的受贿行为。

      2、是否依法追究行为人任职前而为的受贿行为,,要严格把握,区别对待;关键是看受贿行为与行为人任职之间是否存在内在的联系。如果存在,则应认定为受贿罪;如果不存在,则不宜按受贿罪论处。具体来说:

      (1)行为人与请托人之间有许诺,但行为人收受贿赂后,在任职后并没有履行职前许诺的,则不构成受贿罪,但可以构成敲诈勒索罪或诈骗罪;但是,如果行为人收受贿赂后,在任职后履行了职前许诺即为请托人谋取其欲谋取的利益,则应以受贿罪处。

      (2)行为人与请托人之间有了承诺,但当行为人任职后没有按照职前承诺的内容为请托人谋取其欲谋取的利益,而为请托人谋取了其他利益的,则不影响行为人受贿罪的成立。

      (3)行为人与请托人之间的承诺,行为人任职后应主动履行承诺,但因客观原因未能使为请托人谋取的利益实现的,亦不影响行为人受贿罪的成立。

      (三)国家工作人员亲属受贿案件的认定

      根据本法第163条、本条、第386条和第388条规定,受贿罪的主体只能是国家工作人员。但是,在特殊情况下,国家工作人员的亲属,可以成为受贿罪的共犯,而无论该亲属本身是否具有国家工作人员身份。

      (四)科技人员受贿案件的认定

      所谓科技人员受贿案件,是指科技人员在科研活动中,索取或非法收受他人财物的行为。

      根据本法第163条、本条、第386条和第388条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于执行》(1989年11月6日)和最高人民检察院、国家科学技术委员会《关于在科技活动中经济犯罪案件的意见》(1994年6月17日)的规定,司法实践中,在认定科技人员受贿案件时,应注意以下问题:

      1、从技术活动的性质来认定科技人员是否具备国家工作人员身份。

      2、正确认定科技人员受贿行为的类型。

      3、正确认定科技人员的受贿行为,是否是在利用职务之便的条件下完成的。

      4、对既有行政职务上又具有技术职称的人员,如果根本没有或无能力为他人提供技术服务的,却在履行行政职务时,以提供技术劳务为名,索取对方财物或收取对方财物为其谋利的,应以受贿罪论处。

      5、正确认定业余兼职的含义及科技人员在业余兼职中收取报酬与受贿犯罪的界限。

      (五)律师从业人员受贿案件的认定

      根据本法第163条、本条、第386条和第387条规定,受贿罪的主体是国家工作人员。依据《中华人民共和国律师法》(1996年5月15日)第2条规定,律师是指依法取得律师执业证书,为社会提供法律服务的执业人员。因此,一般情况下,律师不能单独成为受贿罪的主体,只可以成为受贿罪共犯。

      但是,《律师法》第16条规定:“国家出资设立的律师事务所,依法自立开展律师业务,以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。”同时,本法第163条也进一步规定:“国有公司、企业中从事公务的人员和国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员有前两款行为的,依照本法第385条、第386条的规定定罪处罚,”因此,下列律师从业人员利用职务之便,为他人谋取利益,索取、非法收受他人财物的行为,(如果收受、索取的财物价值或使用价值达到5千元,或者未达到5千元,情节严重时)应按受贿罪定罪量刑:

      (1)国家出资设立的律师事务所中的工作人员;

      (2)上述律师事务所委派到其他单位依法从事执业活动的律师;

      (3)担任国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体法律顾问的律师;

      (4)受国家机关、国有公司、企事业单位委托依法从事公务的律师。

      除上述律师从业人员之外的执业律师,如果在执业过程中利用职务之便,索取、收受当事人财物的,如违犯其他法律规定,依相关规定处罚。

      (六)有价证券受贿案件的认定

      所谓有价证券受贿案件,是指行为人利用职务上的便利,索取、非法收受他人有价证券,为他人谋取利益的行为。根据本条规定,受贿罪的犯罪对象是财物。因此,作为财物表现形式的有价证券,可以成为受贿罪的犯罪对象。所谓有价证券,是指券面所表现的财产权利必须实际持有其券才得以实现的书面凭证。包括:汇票、支票、本票、国库券、金融债券、企业债券、股票、提单、仓单等。

      (七)股票受贿案件的认定

      股票也是一种有价证券。司法实践中,要正确处理股票受贿案件,有两个法律问题需要明确加以解决。其一,是股票能否成为贿赂的内容,国家工作人员利用职务之便收玫受股票的,能否认定为受贿性质;其二,是如果股票可以成为贿第赂的内容,那么,对收受股票的行为,又该如何认定其犯罪数额。[page]

      股票是股份公司发给股东的对公司财产拥有所有权的凭证,是股东藉以取得股利的一种特殊的有价证券。它主要有三个特征:其一,股票自身没有价值,它仅仅是股东藉以取得财产所有权、领取股利的一种凭证,其二,股票有一定的价格,它可以在规定的场所通过买卖或者转让,给股票持有人带来财产收入;其三,股票持有人的股金投入是不可赎回的,它有别于一般的有价证券。

      (八)非财产性利益受贿案件的认定

      就目前而言,以非财产性利益的受贿行为屡见不鲜。它是指行为人利用职务上的便利索取或非法收受非财产性利益,而为他人谋取利益的行为。其中,非财产性利益主要包括:介绍职业、提豐、入党入团、调换工作、授予荣誉称号、提供性服务等。非财产性利益能否成为受贿犯罪的对象,理论上有肯定与否定两大观点。但我们认为,非财产性利益能否成为受贿罪的犯罪对象,必须严格依照本法规定。根据本条规定,作为受贿罪的犯罪对象,只能是财物。当前严格将贿赂限定于财物范围之内,并以此来认定受贿罪,是符合本法规定的罪刑法定原则的,也是严格执法的需要。因此,我们主张,非财产性利益不能成为受贿犯罪对象。

      但是,这并不是说,对以毯韭财产性利益为犯罪对象的贿赂犯罪就予以放纵,而法律|教育|网应按本法规定的其他罪加以惩处,如玩忽职守罪等。

      此罪与彼罪

      区分受贿罪与公司、企业人员受贿罪

      受贿罪与公司、企业人员受贿罪,在客观行为表现、犯罪对象和主观方面有相同之处。但两者亦有以下不同:

      1、犯罪主体不同。公司、企业人员受贿罪是从一般受贿罪中分离出来的一种新的罪种,它具有自己独特的犯罪构成标准。其受贿犯罪主体范围是指:(1)公司工作人员;(2)公司以外企业的工作人员。就是说,除了公司、企业管理人员之外,还有利用职务之便的工人。而受贿罪的主体主要有:(1)国家机关工作人员;(2)在国家各类事业机构中的工作人员;(3)国有公司、企业中的管理人员;(4)在公司、企业中由政府主管部门任命或委派的管理人员;(5)国有公司、企业委派到股份、合营公司、企业中行使管理职能的人员;(6)其他依法从事公务的人员。

      2、犯罪客体不同。公司、企业人员受贿罪侵犯的客体是公司、企业的正常管理活动和公司、企业的利益。而受贿罪所侵犯的客体是国家机关的正常管理活动,包括国家机关、国有公司、企业事业单位的正常管理活动和国家公务人员的廉洁性。

      3、定罪量刑幅度不同。公司、企业人员受贿罪的处罚要比受贿罪轻些。

      受贿罪与贪污罪的界限

      受贿罪与贪污罪的相同点是,犯罪主体都是国家工作人员,主观方面都是直接故意,客观方面都是利用职务上的便利。但是,两者又有如下区别:

      1、侵犯客体不同。受贿罪侵犯的直接客体是国家机关的正常活动,贪污罪侵犯的直接客体是公共财产的所有权。

      2、侵犯对象不同。受贿罪侵犯的对象是公私财物,贪污罪侵犯的对象是公共财物。

      3、客观方面的犯罪手段不同。受贿罪是采取为他人谋利益的手段,非法索取、收受他人财物;贪污罪是采取侵吞、窃取、骗取等手段,非法占有自己主管、经营、经手的公共财物。

      4、主观方面的犯罪目的不同。受贿罪是为了取得他人或单位的公共财物,贪污罪是为了非法占有公共财物。

      区分受贿罪与敲诈勒索罪的界限

      敲诈勒索罪,是指以非法占有为目的,采用威胁、要挟等手段,强行勒索公私财物的行为。受贿罪与敲诈勒索罪在主观方面都是故意,有时主体都是国家工作人员,在客观方面敲诈勒索罪的索取财物手段与受贿罪的索取财物手段相类似,因此,有时不好区分二者的界限。这两种犯罪除了犯罪客体不同和犯罪主体有不同之处以外,在客观方面也是不同的。虽然同有一个“索”字,但其性质、特点都有区别。敲诈勒索罪的勒索是采用暴力、威胁或其他加害行为或者以其他要挟的方法,强行迫使他人不得不交出公私财物。受贿罪的索取财物行为,一般只是提出索取财物的意向或要求,并不采取暴力、威胁等强行勒索手段,有时也可能出现一些刁难、要挟的情形,但它毕竟与敲诈勒索罪的强行勒索、要挟行为的性质不同。

      受贿罪与诈骗罪的界限

      受贿罪与诈骗罪都有非法占有公私财物的特点,但也有以下不同:

      1、犯罪主体不同。前者是特殊主体,而后者则是一般主体。

      2、犯罪客体不同。前者为复杂客体,其中主要客体是国家机关的正常管理活动;后者则是公私财产所有权。

      3、客观行为表现不同。前者是行为人利用职务之便,索取他人财物或非法收受他人财物;而后者则是以虚构事实、隐瞒真相,骗取公私财物;

      受贿罪与徇私枉法罪的界限 法律 教育 网

      受贿罪与徇私枉法罪都有“徇私”情形。但两者也有以下区别:

      1、犯罪主体的范围不同。前者是国家工作人员,而后者则是家工作人员中的司法工作人员。

      2、客体不同。前者破坏了国家正常管理秩序和廉政制度,后者侵犯了国家的司法制度。

      3、徇私的目的不同。前者是为行贿人谋取利益,后者则是徇私枉法、徇情枉法。

      4、客观行为表现和量刑根据也是不同的。

      另外,徇私枉法罪的主体,在一定情形下也可以转化为受贿罪的主体。

      量刑标准

      对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。

      第三百八十三条

      对犯贪污罪的,根据情如轻重,分别依照下列规定处罚:

      (一)个人贪污数额在十万元以上的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产。

      (二)个人贪污数额在五万元以上不满十万元的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处无期徒刑,并处没收财产。

      (三)个人贪污数额在五千元以上不满五万元的,处一年以上七年以下有期徒刑;情节严重的,处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元,犯罪后有悔改表现、积极退赃的,可以减轻处罚或者免予刑事处罚,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。[page]

      (四)个人贪污数额不满五千元,情节较重的,处二年以下有期徒刑或者拘役;情节较轻的,由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。

     
  •   个人受贿立案标准

      根据最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》的有关规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:

      1、个人受贿数额在5千元以上的;

      2、个人受贿数额不满5千元,但具有下列情形之一的:

      (1)因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的;

      (2)故意刁难、要挟有关单位、个人,造成恶劣影响的;

      (3)强行索取财物的。

      法律快车小编温馨提示:“个人受贿数额不满5000元”,是指个人受贿数额接近该标准且已经达到该标准的80%以上,即个人受贿数额达到4000元以上。应当注意,对于个人受贿数额达到4000元以上不满5000元的,必须同时具备上述三种情形之一,检察机关才立案追究行为人的刑事责任。

      受贿罪的量刑问题与贪污罪基本相同。以受贿数额和受贿情节为标准,具体确定行为人的刑罚。

      1、个人受贿数额在10万元以上的,处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产;

      2、个人受贿数额在5万元以上不满10万元的,处5年以上有期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处无期徒刑,并处没收财产;

      3、个人受贿数额在5千元以上不满5万元的,处1年以上,7年以下有期徒刑;情节严重的,处7年以上10年以下有期徒刑;

      4、个人受贿数额在5千元以上不满1万元,犯罪后有悔改表现、积极退赃的,可以减轻处罚或者免矛刑事处罚,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;

      个人受贿数额不满5千元,情节较重的,处2年以下有期徒刑或者拘役;情节较轻的,由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。

      5、对多次受贿未经处理的,按照累计受贿数额处罚。

      情节较重,是指犯罪手段狡猾恶劣;行为人既贪赃又枉法;受贿行为给国家造成严重损失;或者是累犯、共犯中的主犯;受贿后又参与、支持其他犯罪活动:订立攻守同盟,销毁罪证,拒不坦白退赃;在对外活动中,向外商索贿受贿等。情节较轻,一般是指为他人谋取的利益没有违反有关规定;行为没有给国家或集体造成严重损失;案发后坦白交待事实经过,并退了赃款;或者有自首、立功表现等。

     
  •   一、如何认定共同受贿行为

      《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》中规定:根据刑法关于共同犯罪的规定,非国家工作人员与国家工作人员勾结伙同受贿的,应当以受贿罪的共犯追究刑事责任。非国家工作人员是否构成受贿罪共犯,取决于双方有无共同受贿的故意和行为,国家工作人员的近亲属向国家工作人员代为转达请托事项,收受请托人财物并告知该国家工作人员。

      或者国家工作人员明知其近亲属收受了他人财物,仍按照近亲属的要求利用职权为他人谋取利益的,对该国家工作人员应认定为受贿罪,其近亲属以受贿罪共犯论处:近亲属以外的其他人与国家工作人员通谋,由国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人财物后双方共同占有的,构成受贿罪共犯,国家工作人员利用职务上的便利为他人谋取利益,并指定他人将财物送给其他人。构成犯罪的,应以受贿罪定罪处罚。

      二、受贿罪的立案标准是什么

      受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的行为。根据《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》的规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:

      1、个人受贿数额在5千元以上的;

      2、个人受贿数额不满5千元,但具有下列情形之一的:

      (1)因受赌行为而使国家或者杜会利益遭受重大损失的;

      (2)故意刁难、要挟有关单位、个人,造成恶劣影响的;

      (3)强行索取财物的。

      法律快车小编提示:受贿罪相关法规介绍

      第三百八十五条

      国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。

      第二款规定:“国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。”[page]

      第三百八十八条

      国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿论处。

      第三百八十六条

      对犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。

      第三百八十三条

      对犯贪污罪的,根据情如轻重,分别依照下列规定处罚:

      (一)个人贪污数额在十万元以上的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产。

      (二)个人贪污数额在五万元以上不满十万元的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产;情节特别严重的,处无期徒刑,并处没收财产。

      (三)个人贪污数额在五千元以上不满五万元的,处一年以上七年以下有期徒刑;情节严重的,处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元,犯罪后有悔改表现、积极退赃的,可以减轻处罚或者免予刑事处罚,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

      (四)个人贪污数额不满五千元,情节较重的,处二年以下有期徒刑或者拘役;情节较轻的,由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的,按照累计贪污数额处罚。

      第一百六十三条

      公司、企业的工作人员利用职务上的便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋利益,数额较大的,处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的,处五年以上有期徒刑,可以并处没收财产。公司、企业的工作人员在经济往来中,违反国家现定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照前款的规定处罚。国有公司、企业中从事公务的人员和国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员有前两款行为的,依照本法第三百八十五条、第三百八十六条的规定定罪处罚。

      第一百八十四条

      银行或者其他金融机构的工作人员在金融业务活动中索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,或者违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,依照本法第一百六十三条的规定定罪处罚。国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员有前款行为的,依照本法第三百八十五条、第三百八十六条的规定定罪处罚。

      第九十三条

      本法所称国家工作人员,是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,以国家工作人员论。

      第三百九十九条

      司法工作人员询私枉法、徇情枉法,对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的,处五年以上十年以下有期徒刑;情节特别严重的,处十年以上有期徒刑。在民事、行政审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑。

      司法工作人员贪赃枉法,有前两款行为的,同时又构成本法第三百八十五条规定之罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。

     
  •   《中华人民共和国刑法》第三百八十五条规定:“国家工作人员利用职务上的便利索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的是受贿罪”。从历史演变来看,我国一九五二年颁布的《惩治贪污条例》把收受贿赂的犯罪行为定为贪污罪,当时没有受贿罪名,把受贿罪作为一个独立罪名,则是一九七九年颁布的《中华人民共和国刑法》,其中第一百八十五条规定:“国家工作人员利用职务的便利,收受贿赂的,处五年以下有期徒刑或者拘役,犯前款罪致使国家和公民利益受到严重损失的,处五年以上有期徒刑。”一九七九年《刑法》对受贿罪数额及立案标准没有作出规定,受贿罪最高刑为十五年有期徒刑。一九八二年三月八日全国人大常委会作出《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》对刑法受贿罪法定刑作出修改,修改为:“国家工作人员索取、收受贿赂的比照《刑法》第一百五十五条贪污罪论处,情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑。”一九八八年一月二十一日全国人大常委会又作出《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定》规定受贿罪立案标准为二千元。一九九七年颁布的新《刑法》对受贿罪立案标准又作出规定,即个人受贿数额在五千元以上的应予立案,受贿数额不满五千元,但具备下列情节之一的应予立案:(1)因受贿行为而使国家或者社会利益受到重大损失的;(2)故意刁难要挟有关单位、个人造成恶劣影响的;(3)强行索要财物的。

      纵观受贿罪的演变过程,面对改革开放的二十年后的中国社会经济生活现状,笔者对受贿罪的立案标准和适用死刑问题,谈点个人意见,仅供读者参考。

      一、《刑法》规定受贿罪立案标准为五千元,这个立法解释不符合我国社会经济发展的情况。

      上个世纪八十年代至九十年代初,我国公务员每月工资仅有二百元左右,一年收入将近二千元。一九八八年受贿罪立案标准为二千元,大致是以一般干部每月收入二百元为准,一年收入二千元左右,以一年收入数额作为受贿罪立案标准。一九九七年修正后的《刑法》虽规定为五千元,但作为受贿罪立案标准已大大落后于我国公务员工资水平,从一九九七年到二000年城乡居民收入持续增加,城镇居民家庭人均可支配收入由一九九七年的5160元增加到二00二年的7703元,一九九四年以来,国家三次提高机关事业单位职工基本工资标准和实施年终一次性奖金制度,公务员工资提高了。发达地区公务员工资每月二千元以上,有的甚至五千元,而现行《刑法》仍然以个人受贿五千元以上作为立案标准,不符合我国经济发展情况。

      五千元是一个不大不小的数额,在人们生活中一个个体企业年收入近二十万元,发达地区款待客人一顿饭要花费五千元,如果以五千元为立案标准,五千元就可以打倒一个干部,一个共产党培养十几年、二十几年的干部,太不值钱了。这并不是不惩治贪污、受贿犯罪,而是从罪刑相适应的层面上考虑,只有相应提高受贿罪的立案标准,才能做到罚当其罪。

      其次,受贿罪的立案标准不能与贪污罪等同。

      贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段占有公共财物的行为。贪污的手段主要是侵吞、盗窃、骗取。侵吞主要是指行为人利用职务便利,以涂改帐目、收入不计帐等不露“痕迹”的手段,将自己职务管理、支配的公共财物占为己有。盗窃是指行为人利用职务上的便利,以秘密窃取方式,将自己管理的公共财物占为已有(即监守自盗)。骗取是指行为人利用职务上的便利,使用欺骗的方式非法占有公共财物,如涂改帐目、单据、虚报、冒领等。这几种犯罪手段,比受贿犯罪手段严重,受贿罪除索贿外,收受财物都是行贿人送来的,与贪污罪的侵吞、盗窃、骗取手段相比,其犯罪情节要比较轻,而我国《刑法》将受贿罪与贪污罪立案标准,适用死刑起点等同,同样不符合罪刑相适应原则。

      最后,受贿罪立案标准的数额不应当由人大立法解释作出,而应该授权给最高人民法院、最高人民检察院依据司法实践中具体情况作出不同数额的规定。修订后的《刑法》经历了快速发展的经济增长,人民生活水平提高了,为了公平的惩治贿赂犯罪,应当将受贿罪立案标准提高,将原五千元提高到一万元,受贿一万元以下不按犯罪处理,由行政纪检部门处理。

      二、关于受贿罪适用死刑问题

      1、 不能以受贿罪十万元作为受贿罪适用死刑的起点。

      我国《刑法》第四十八条规定:“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子,依照《刑法》三百八十三条规定:个人贪污数额在十万元以上处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,或以并处并收财产,情节特别严重的处死刑,并处没收财产。根据我国《刑法》规定,受贿罪是比照贪污罪数额规定适用刑罚的。个人受贿十万元以上情节特别严重可适用死刑,将十万元作为适用死刑的起点线,在司法实践中,以十万元以上判处死刑的不少,原铁道部运输局局长徐俊因受贿、贪污十三万三千元被判处死缓,原贵洲省公安厅厅长郭政民受贿十七万元,一审被判处死刑。

      受贿十万元作为适用死刑的起点线,是以数额特别巨大作为标准的,十万元人民币在人们心目中不是一个数额特别巨大的数额,而是一个不大不小的数额。在九十年代后期,有的个体工商户每月收入也有十几万元,发达地区公务员一年收入五万元或超过十万元。现阶段不能以十万元作为适用死刑的起点线,在俄罗斯受贿罪认定数额巨大是以一年工资的三百倍为数额巨大计算。而我国《刑法》中受贿罪数额特别巨大是以十万元以上为准,只相当于一个公务员年工资的五倍至十倍,标准太低。

      2、 从立法限制受贿罪死刑的适用。 [page]

      受贿罪是职务犯罪,又是经济犯罪的范畴,这类犯罪不危及人们的生命及健康。根据罪刑相适应的刑法原则,受贿罪的处罚在世界绝大多数国家和地区均放在短期监禁和罚金刑上。在市场经济条件下,金钱利益对人们的影响很大,正确适用经济惩罚,能够产生与其它刑罚同样的威慑和惩罚作用。对受贿罪适用死刑,剥夺了犯罪分子的生命,对其亲戚、家属带来痛苦和不安,反而对社会安定不利。对受贿罪犯不判处死刑,而判处无期徒刑或者有期徒刑,以及适用罚金刑,这样即惩治了犯罪,又可弥补因犯罪造成的损失,对于把犯有死罪的罪犯留下来,国家强迫其劳动,在劳动中改造,同时又创造了社会价值,同时兼顾了法律效果、社会效果、经济效果,何乐而不为。受贿罪适用死刑一定要严格限制,在废除死刑的七十四个国家和地区,受贿罪废除了死刑;在保留死刑的七十一个国家和地区对受贿罪判处死刑的只有泰国和中国,保留死刑的国家和地区绝大多数适用死刑的刑法条文仅限于抢劫、杀人等严重暴力犯罪,受贿罪不适用死刑。

      再从社会心理效应看,过分依赖重刑会解除人们积极防范的思想,形成社会偏见。死刑愈多,法定刑愈多,会使人们产生刑罚重而受贿犯罪少的结论。这种“重刑万能”的思想,是治理不了公务员腐败行为的,而是反腐败反不到根子上的一种表现。现在适用五十年代方法,杀掉几个刘青山来遏制腐败行为,是不会奏效的,遏制政府官员的腐败行为,主要是搞好行政监督、完善法制、堵塞漏洞、搞好职务犯罪预防。关于这一点,可以以香港为例,香港廉政公署不用死刑惩治腐败,而是及时惩治、防范、教育三管齐下的措施,使受贿行为大为减少,并没有对受贿罪适用死刑,值得我们借鉴。

      3、 完善受贿罪适用死刑的规定。

      为了限制死刑适用,教育挽救国家工作人员,打击极少数腐败分子,对受贿罪同时造成国家和公民财产重大损失的,对于严重索贿犯罪的,给予死刑惩治。对于受贿犯罪数特别巨大,只要能悔罪退赃一律不适用死刑,最高刑期为无期徒刑。建议把受贿罪刑期修改为:个人受贿数额二十万元以上处十年以上有期徒刑,情节特别严重的处无期徒刑,受贿数额一百万元以上,悔罪、退赃的处无期徒刑,受贿数额一百万元以上具有下列情节之一的处死刑:(1)受贿后为他人谋取非法利益时致使国家和公民财产受到巨大经济损失的;(2)受贿后为他人谋取取利益而导致重大人身伤亡事故或巨大财产损失的;(3)多次索取数额特别巨大;五十年代,毛泽东同志对公务员犯贪污、受贿退赃彻底可以从轻减轻处罚,这一刑事政策经过实践证明是行之有效的政策。我们应当继承发扬而规定到我国《刑法》当中,对受贿罪还应当规定:退赃比较彻底的、有悔罪表现,可以从轻或减轻处罚,这样,即可挽救教育一大批干部,又可严重惩治那些极少数不可救药的犯罪分子。

     
  •   司法实践中对受贿罪与非罪的界限应注意把握以下几点:

      一、受贿行为和接受馈赠的区别‌。

       受贿行为是利用职务上便利的行为‌,‌而且经常是以不正常的方式表现出来的;馈赠是没有职务便利的利用的‌,‌它是以正常的礼尚往来的方式表现出来的。‌当然如果是以馈赠之名‌,‌行受贿之实‌,‌也应当被认定为受贿行为。

      二、受贿罪和受贿行为的区别‌。

    ‌   受贿行为并不一定都构成犯罪‌,‌在公司﹑企业人员受贿罪中‌,‌《刑法》明确规定了“数额较大”的情节‌,‌而《刑法》第163条规定:“‘数额较大’时指数额在5000元至二万元以上;所谓‘数额巨大’是指数额在10万元以上。‌”而受贿罪和单位受贿罪在《刑法》只明确规定了“情节严重”‌,‌而《刑法》第386条和383条规定受贿罪的情节标准和贪污罪相同‌,‌因此受贿数额在5000元以上的就可以认定为受贿罪‌,‌而且受贿数额在5000元以下情节严重也可以认定为受贿罪‌,‌比如数额虽然不足5000元‌,‌但是给国家机关造成了极为恶劣的影响‌,‌严重损害了国家机关的声誉‌,‌是可以认定为受贿罪的‌法。

      三、情节严重应如何理解。情节严重应包括如下几种情况:

       因为受贿使国家、社会或者群众的利益遭受重大损失的;故意刁难逼取贿赂或者强行索贿的等等。上述情节既包括行为方式,也包括行为所造成的后果。 其次,受贿罪与获取合法报酬、不当得利行为的界限。甄别属于合法报酬还是不当得利,实践中应该把握的几点是:主体是否为科研和工程技术人员;所用于有偿服务的是否属于自己的劳动成果;是否利用了职务上的便利,进行权钱交易。 [page]

      四、“家庭型”非国家工作人员家庭成员受贿,国家工作人员家庭成员的受贿认定。

       在司法实践中,对国家工作人员利用职务上的便利,为他人谋取利益,由其家属单独收受贿赂的情况下,对“明知”认定,成为当前司法实践的一个难题。根据刑事立法精神和有关司法解释,只要证明国家工作人员明确知道或者应当知道其家属代收贿赂,无论其是知道受贿具体情况,还是受贿的基本内容,无论其是幕后指挥、在场目睹,还是家属相告,均可认定为明知。 最后,如何界定受贿罪的“利用职务上的便利”。最高人民法院和最高人民检察院的司法解释对“利用职务上的便利”作了专门解释:“受贿罪中的‘利用职务上的便利’,是指利用职权或者与职务有关的便利条件。”因为利用职务上的便利,包括利用职务上便利的可能性和利用职务上的便利的现实性两个方面,也就是说国家工作人员的职务行为有实施或不实施的潜在可能性和国家工作人员已经实施了职务行为或没有实施本应实施的行为。二者互相联系,在一定的条件下,也是可以转化的。

     
  •   一、从受贿罪演变及立案标准5000元说起

      我国1952年颁布的《惩治贪污条例》把收受贿赂的犯罪定为贪污罪。把受贿罪作为一个独立罪名,则是1979年颁布的《中华人民共和国刑法》规定的。1979年刑法对受贿罪数额、立案标准没有作出规定。受贿罪最高刑为十五年有期徒刑。1982年3月8日全国人民代表大会常务委员会作出《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》,对刑法受贿罪法定刑作出修改,修改规定为:国家工作人员索取、收受贿赂的,比照刑法第一百五十五条贪污罪论处,情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑。1988年1月21日全国人大常委会又作出《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定》,规定受贿罪立案标准为2000元。1997年重新修订的刑法对受贿罪立案标准作出规定。刑法第三百八十三条、第三百八十五条规定:个人受贿数额在5000元以上的,应予立案。个人受贿数额不满5000元,情节较重的,应予立案。受贿数额不满5000元,但具备法定情形的,可立案。

      1.受贿罪立案标准1997年修订的刑法规定为5000元。这个规定有必要重新审视。

      我国从1997年到2002年已经历5年历史,我国国民经济增长很快,人民生活水平逐年提高。80年代至90年代初,公务员每月工资仅有200元左右,一年收入将近2000元。1988年受贿罪立案标准为2000元,大致是以一般干部每月收入200元为准,一年收入2000左右,以一年收入数额作为受贿罪立案标准。1997年修订刑法规定为5000元,作为受贿罪立案标准已大大落后我国公务员工资水平。从1997年至2002年,经济增长了,公务员工资提高了,发达地区公务员每月工资(一般干部)2000元以上(加上其他补贴),有的甚至每月5000元。而现行刑法仍然以个人受贿5000元以上作为立案标准,不符合我国经济发展情况。

      2.受贿罪立案标准不宜与贪污罪等同。

      贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段占有公共财物的行为。贪污的手段是多种多样的,但主要是侵吞、盗窃和骗取。这种犯罪手段比受贿犯罪手段严重。受贿罪除索贿罪外,收受财物都是行贿人送来的,与贪污侵吞、盗窃、骗取手段,从犯罪情节上看要比较轻。而我国刑法将受贿罪与贪污罪立案标准、适用死刑起点等同,不符合罪刑相适应的原则。

      3.受贿罪立案标准可考虑以1万元作为立案起点。

      1997年现行刑法规定受贿罪立案标准为5000元。经过5年经济发展和人民生活水平提高,为了公平惩治贿赂犯罪,应当将受贿案立案标准提高。宜将原5000元受贿罪立案标准修改为1万元。受贿1万元以下由行政纪律部门处理。

      二、中外刑法对受贿罪适用刑罚的比较

      世界上绝大多数国家对受贿罪的处罚仅规定有期徒刑、短期监禁和罚金刑,极少适用死刑。

      国外刑法对受贿罪的处罚都比较轻,俄罗斯犯情节严重的受贿罪最高刑为十二年;日本刑法最高刑为五年惩役;罗马尼亚刑法典规定受贿罪最高刑为十年监禁;意大利刑法规定受贿罪最高刑为十二年有期徒刑;德国刑法规定受贿罪最高刑为十年自由刑;韩国犯受贿罪情节严重的处无期徒刑;法国刑法犯受贿罪最高刑为十年监禁。世界上绝大多数国家对受贿罪仅规定短期监禁、有期徒刑和罚金刑,极少适用死刑。我国1979年刑法规定受贿罪最高刑为十五年有期徒刑,就是参照世界大多数国家的立法经验而成,与上述列举的其他国家刑法对受贿罪的处罚相比还较重。

      1982年由于经济犯罪增长,全国人大常委会作出的《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》,对刑法一百八十五条受贿罪修改为“情节特别严重的,处无期徒刑或者死刑”。事实上经过严打以及惩治贿赂犯罪14年的实践,对受贿罪适用死刑,并没有遏制贿赂犯罪增长,而且大案要案越来越严重。

      我国刑法第三百八十三条规定:“个人贪污数额在十万元以上,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑……,情节特别严重的处死刑。”依据我国刑法规定,受贿罪是比照贪污罪数额规定适用刑罚。个人受贿10万元以上,情节特别严重的可适用死刑,将10万元作为适用死刑的起点线。

      10万元不是一个特别巨大的数额,是一个不大不小的数额,刑法规定数额较大,数额巨大,数额特别巨大。受贿10万元作为适用死刑的起点线,是以数额特别巨大作为标准的。现阶段不能以10万元作为适用死刑起点线。在俄罗斯受贿罪认定数额巨大是以一年工资300倍为数额巨大计算。而我国刑法受贿罪数额特别巨大是以10万元以上为数额特别巨大,相当于一个公务员年工资的5倍至10倍。标准太低。

      三、应从立法上规范受贿罪刑罚的适用

      受贿罪是属职务犯罪,又是经济犯罪的范畴。这种犯罪并不危及人们的生命,根据罪刑相适应的原则,受贿罪惩罚绝大多数国家和地区放在短期监禁和罚金刑上。在市场经济条件下,金钱利益对人们的影响很大,正确适用经济惩罚,能够产生与其他刑罚同样的威慑和惩罚作用。对受贿罪中极少数罪大恶极,受贿数额特别巨大,或造成国家集体财产特别重大的经济损失,或采用索贿手段受贿的罪犯,应当处以死刑外,对一般受贿罪犯,可适用无期徒刑或有期徒刑,有的还可以单处罚金,让受贿罪犯将犯罪所得的不义之财全部甚至翻番吐出来,不让罪犯在经济利益上占任何便宜。这样既惩罚了犯罪,又可弥补犯罪造成的损失。据了解,全世界已宣布废除死刑的74个国家和地区,受贿罪废除了死刑规定;71个保留死刑的国家和地区,受贿罪判死刑的也为数不多。保留死刑的国家和地区绝大多数适用死刑的条文限于抢劫、杀人等暴力犯罪,财产犯罪一般不适用死刑。

      从社会心理效应看,过分依赖重刑会解除人们积极防范的思想,形成社会偏见。死刑愈多,法定刑愈高,就会使人们产生刑罚重而受贿犯罪少的结论。一旦出现受贿犯罪大案,则归罪为政法部门打击不力,杀人太少。这种“重刑万能”的思想,是治理不了公务人员腐败行为的,反腐败反不到根子上。

      盗窃与受贿罪比较,盗窃罪是重罪。1997年修订刑法已废除盗窃普通财物的死刑规定,大大减少死刑适用。受贿罪适用死刑应当在立法上限制适用。在目前废除受贿罪死刑条件不成熟的情况下,应当严格限制一般受贿犯罪的死刑,把死刑重点放在惩治极其严重的索贿犯罪、公务员受贿造成国家和公民重大损失的犯罪。这样才能做到稳、准、狠打击犯罪。才能做到罪刑相适应,刑罚才能收到公正、公平的效果。

     
  •   一、受贿罪的性质认定

      (一)个人受贿罪的性质认定

      由最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)受贿案(第385条、第386条,第388条,第163条第3款,第184条第2款)规定:

      受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的行为。

      利用职务上的便利是指利用本人职务范围内的权力,即自己职务上主管、负责或者承办某项公共事务的职权及其所形成的便利条件。

      索取他人财物的,不论是否为他人谋取利益,均可构成受贿罪。非法收受他人财物的,必须同时具备为他人谋取利益的条件,才能构成受贿罪。但是为他人谋取的利益是否正当,为他人谋取的利益是否实现,不影响受贿罪的认定。

      国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿罪追究刑事责任。

      国有公司、企业中从事公务的人员和国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员利用职务上的便利,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,或者在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿罪追究刑事责任。

      国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员在金融业务活动中索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,或者违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费归个人所有的,以受贿罪追究刑事责任。

      国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为请托人谋取不正当利益,索取请托人财物或者收受请托人财物的,以受贿罪追究刑事责任。

      二、单位受贿罪的性质认定

      由最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)(第387条)规定:

      单位受贿罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,索取、非法收受他人财物,为他人谋取利益,情节严重的行为。

      索取他人财物或者非法收受他人财物,必须同时具备为他人谋取利益的条件,且是情节严重的行为,才能构成单位受贿罪。

      国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,在经济往来中,在账外暗中收受各种名义的回扣、手续费的,以单位受贿罪追究刑事责任。

    [page]

      二、受贿数额的认定

      (一)个人受贿数额的认定

      涉嫌下列情形之一的,应予立案:

      1、个人受贿数额在5千元以上的;

      2、个人受贿数额不满5千元,但具有下列情形之一的:

      (1)因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的;

      (2)故意刁难、要挟有关单位、个人,造成恶劣影响的;

      (3)强行索取财物的。

      (二)单位受贿罪立案标准

      涉嫌下列情形之一的,应予立案:

      1、单位受贿数额在10万元以上的;

      2、单位受贿数额不满10万元,但具有下列情形之一的:

      (1)故意刁难、要挟有关单位、个人,造成恶劣影响的;

      (2)强行索取财物的;

      (3)致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

     
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