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关于生育二胎的政策解读

关于生育二胎的政策解读

发布时间 :2018-06-15 15:32浏览量 : 183
全面二胎是为了促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。二孩政策,是中国实行的一种计划生育政策,规定符合条件的夫妇允许生育“二胎”。因为是二孩政策,故第一胎为多孩时,不可生第二胎。开放二胎政策则能缓解人口老龄化问题,减少未来的社会风险。
  •   1、单独两孩实践遇冷,普遍二孩提高生育率

      2013年单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意。截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的官方预计是每年增加200万人左右。同时,中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

      国家全面放开二胎能提高生育率,但不会出现人口爆炸性增长。二胎新政策实施后,2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长,至于增长的有多高,还需要看未来的数据。人口专家陆XX表示,“肯定比不放开要高一些,有堆积也是正常的,没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性,毕竟受到的主客观影响也比较多。”

      2、中国劳动力人口3年连降,新政应对人口红利的消失

      为世界第一人口大国,当下中国的人口结构已出现严重扭曲。国家统计局今年年初发布的数据显示,全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万,降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年,当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

      我国已逐步进入人口老龄化社会,这对于我国的经济发展带来一些不利影响。中国全面放开二孩能有效解决劳动力供给的问题,降低劳动力成本,减轻传统的劳动密集型产业压力。陆XX说,这也有利于对未来提供更多的养老资源,毕竟我们国家主要还是家庭养老,这样也是为解决未来养老问题的一个方式,提供有利的人口环境。

     
  •   一、再婚生育二胎新政策

      根据现行法律法规,有下列情形之一的,由夫妻双方共同申请,经乡镇、街道人口和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批,可再生育一胎子女:

      (一)经设区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政部门确定的病残 儿医学鉴定组织鉴定,第一个子女有残疾或者第一胎子女系双胞胎、多胞胎均有 残疾不能成长为正常劳动力,医学上认为可以再生育的;

      (二)再婚夫妻,再婚前一方生育(含依法收养,下同)两个以内子女,另一方未生育过的。

      (三)再婚夫妻,再婚前双方各生育一个子女,离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶,新组合家庭无子女的。

      (四)再婚夫妻,再婚前双方各生育一个子女,新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿,不能成长为正常劳动力,且医学上认为可以再生育的。

      (五)夫妻双方婚前均未生育过子女,婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症,依法收养子女后又怀孕的。

      (六)夫妻双方为独生子女且只有一个子女的。

      (七)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上,现仍从事该项工作且只有一个子女的。

      (八)夫妻双方为农村居民(农业人口,下同),只生育一个子女且是女孩的。

      (九)双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民,只有一个子女在内地定居的。

      二、再婚生育需要哪些材料

      1、本人申请,并填写《生育一孩申请表》(必须钢笔填写);

      2、夫妻双方必须到街道办事处、区、县(市)计划生育学校参加新婚和优生优育知识培训,领取结业证;

      3、夫妻双方所在村(居)委会或单位在《生育一孩申请表》上签署意见并加计生办公章;(男方单位必须签署如下意见: XX 同志,系初婚未生育,未领养过小孩,同意生育计划内一胎)

      4、申请人携以下证明、证件,报乡(镇)、街道办事处计生办审批:

      (1)双方身份证

      (2)双方户口簿

      (3)结婚证

      (4)结业证

      (5)妇幼保健手册(户口所在地妇幼保健院办理)

      (6)生育一孩申请表

      (7)夫妻双人照一张;

      5、街道办事处一孩生育证审批小组核实证明、证件后,符合要求的发给《一孩生育证》。

     
  •   一、办理二胎准生证需要什么手续

      各地的人口与计划生育条例规定了具体的办理流程,下面以北京市为例:

      1、向女方户籍地街道计生办提出申请(女方是外地的,到男方户籍地);

      2、提交申请材料;

      3、街道计生办受理并审核;

      4、街道计生办受理核对无误的,上报区人口计生委;

      5、由区人口计生委核对无误后,制作再生育一个子女《生育服务证》,申请人即可领取。

      二、办理二胎准生证的注意事项有哪些

      在办理二胎准生证时还要注意很多事情:

      1、先办证,再怀孕

      符合二胎生育条件的夫妻,必须在领取《再生一胎生育证》方可怀孕,不要到怀上二胎才去办证,这样做不符合国家规定属于计划外怀孕,要接受罚款。

      2、仔细阅读当地计划生育条例

      首先仔细阅读当地计划生育条例,如达到政策规定的条件后及时办理生育指标。如:双独生子女间隔4年可以申请二胎指标,那么夫妻就到孩子4岁的时候去申请。另外最好把全家的户口挪到一个户口薄上,对后续开各种证明有好处。

      3、生完二胎后,尽快落户

      生完二胎后,要尽快把宝宝的出生证、本人结婚证、户口和落实计划生育措施的医院证明(要求带环或者结扎)送计划生育部门(女方县级计划生育部门),一般在便民服务窗口,盖章后到公安部门落户口。

     
  •   计生法拟提倡“一对夫妻生育两个子女”

      草案提出,修改人口与计划生育法第十八条,明确全国统一实施全面两孩政策,提倡一对夫妻生育两个子女。符合法定条件的可以要求安排再生育子女,具体办法由各省、自治区、直辖市规定。

      值得注意的是,“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。

      有关人士举例介绍,按照之前的生育政策,再婚家庭、生育的第一个有残疾等情形下,可以生育二孩。“全面二孩”落地后,如果出现两个孩子都有残疾等特殊情形,各地将研究具体办法,安排生育三孩。

      草案同时明确,夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用。“‘全面二孩’实施后,难免有省份之间的政策差异,如果夫妻双方不在一个省,将采取有利于当事人的原则,即哪个省的政策对你有利,参照相应省份的规定执行。”有关人士表示道。

      已领独生子女父母光荣证可继续享受奖励

      北京青年报记者注意到,为了修改与全面两孩政策不协调的奖励保障措施,草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。

      不过,按照“老人老办法”的原则,法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人,继续享受相关奖励扶助;已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照规定继续享受独生子女父母奖励,独生子女发生意外伤残、死亡的,可以按照规定获得扶助。

      修改前的计生法规定,公民晚婚晚育可获得延长婚假、生育假等福利。根据全面实施两孩的新形势,修正案草案规定,符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假奖励或者其他福利待遇。国家卫生计生委有关人士介绍,只要是符合政策,夫妻不论生育一孩还是二孩,都可以享受延长生育假的奖励,具体的奖励标准由地方人口与计生条例来规定。

      中国人民大学社会与人口学院教授翟振武分析,获得延长生育假的奖励,是很重要的一点。“这次从原则上规定生育第二胎时可以享受生育第一胎时的产假、福利等等,这是对妇女生育的关心,减轻照料的困难。”[page]

      禁止以任何形式实施代孕

      此外,根据生育政策调整,配套推进计划生育服务管理改革,草案删除了夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容。

      草案还明确,具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构,经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批准,可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

      禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎,禁止以任何形式实施代孕。

      我国2001年颁布实施的人类辅助生殖技术管理办法和人类精子库管理办法规定,禁止以任何形式买卖精子、卵子和胚胎,严格禁止各种代孕行为。今年4月起至12月底,国家卫生计生委等12个部门还联合制定方案,在全国范围内开展打击代孕专项行动。此次对计生法的修改建议,首次将禁止代孕等内容写入法律草案中。

      背景

      学者曾向人大提修法建议

      1982年,《中共中央、国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》首次对计划生育政策做出表述,要求一对夫妻只生育一个孩子,特殊情况经过审批可生二胎。1982年,中共十二大报告中,将实行计划生育列为我国的一项基本国策。

      2001年12月,九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法》。

      2012年,由15位国内法学、人口学学者联名签署的修法建议书,正式寄送全国人大及其常务委员会,建议全面修改《人口与计划生育法》,提出六个方面的内容,北京大学法学院教授、曾参与过早期《人口计生法》草拟论证的湛中乐是5位发起人之一。

      而在今年,也就是“单独二孩”政策实施一年多后,共20多所高校和机构的50名法律学者联名向全国人大常委会和国务院提交建议书,再次建议尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改。

      湛中乐在接受北青报记者采访时分析指出,过去的人口政策体现出“统筹人口观”。此次拟将“全面二孩”入法,有多个因素的考量,“比如增加未来劳动力市场,应对老龄化趋势,提高国际市场竞争力等等”。[page]

      声音

      社会抚养费征收等问题还待研究

      教科文卫委员会认为,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展,涉及我国人口结构优化和人民群众的切身利益,对促进我国人口与经济社会可持续发展,保障家庭和谐幸福具有重要意义。国务院提请审议修改人口与计划生育法是适时的。

      2015年10月30日,卫生计生委向国务院报送了人口与计划生育法修正草案(送审稿),坚持计划生育基本国策,围绕实施全面两孩政策进行修法。采取修正案的形式,对存在分歧、暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题,暂不修改。

      修正案草案保持了现行法律的稳定性,总体修改幅度不大。

      教科文卫委员会指出,草案中有些内容还需要进一步研究。调整生育政策不仅需要修改人口与计划生育法,还要重视解决相关具体问题,如社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭的社会保障、计划生育服务的改善等,同样涉及一些行政法规和地方性法规修订问题。为此,建议国务院及有关部门继续深入贯彻人口与计划生育法,并抓紧做好有关法规和配套政策的衔接工作,使新修正的人口与计划生育法能得到正确、全面地贯彻实施。

      释疑

      “单独二孩”实施时缘何未修法?

      近年来,修改人口与计划生育法、调整生育政策是社会广泛关注的热点问题。

      教科文卫委员会认为,人口与计划生育法颁布实施十多年来,对控制人口过快增长、缓解资源环境压力、促进经济社会和谐发展、保障和改善民生等方面发挥了重要作用。目前,随着我国经济社会发展和人口形势的变化,出现了许多新情况、新问题。

      中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策后,2013年12月,十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》,不过,人口与计划生育法未就相应表述做出调整。

      “全面两孩”要落地,为啥要先修法?

      据介绍,“单独二孩”政策主要是通过各地修订计生条例来实施的。“单独二孩”是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。该政策并不与现行人口与计划生育法相抵触,因此不用修法。

      而从现行计生法的“提倡一对夫妻生育一个子女”,到“国家提倡一对夫妻生育两个子女”,这种重大改变,需要对法律做出相应调整。人口与计划生育法修正案拟于2016年1月1日起施行,这意味着如获通过,“全面两孩”元旦开始即可实施。

     
  •   卫计委:引导群众负责任、有计划生育

      十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,是中央科学把握人口发展规律,站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展,实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。

      据卫计委官方透露,将修订完善计划生育法律法规,依法实施全面两孩政策,做好政策衔接,引导群众负责任、有计划地按政策生育,维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给,大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。要加大对存在困难的计划生育家庭帮扶力度,切实解决他们的实际问题。要深化计划生育服务管理改革,加强计划生育基层基础工作,稳定网络队伍。要加强出生人口监测预警,加强人口发展战略研究。

      抢生属违法要罚款

      目前,根据我国《人口与计划生育法》,各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍,国家仅对计划生育政策做出塬则性的规定,而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后,多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

      如2014年1月,浙江、安徽、江西叁省率先启动“单独二孩“政策,3月至6月多数省份集中实施,9月政策全面落地。地方政策的出臺时间决定了新生儿的身份是否合法。

      对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理,各地也有不同。

      此前媒体曾统计,江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法,仍需按规定进行罚款。

     
  •   “单独二胎”之于国家:优化人口结构,缓解人口衰减

      中国政法大学教授王昌硕认为,从长远来看,“单独二胎”政策的实施确实可以缓解我国劳动力减少、人口总量逐步衰减的压力,而且我们国家这些年发展得这么快确实离不开人口红利的作用。这对社会显而易见是一件好事。但是具体到用人单位本身,那些抱怨归抱怨,但是不得不承认保护女性权益的必要性和原则性,劳动法的规定很明确,不能只看眼前利益,而忽略长远效益,不能忽略用人单位的社会责任。而且,对于那些有资格生二胎但是没有生的,企业还应该给予适当奖励,当然,女性生育权一定要得到保护,也要尽量兼顾用人单位利益。总的来说,“单独二胎”的改革对于家庭、企业、社会都是利大于弊。

      “单独二胎”之于家庭:家庭更温馨,孩子成长不孤单

      据一项调查显示,在“单独二胎”改革启动后,符合独生子女条件的育龄夫妻,愿意生二胎的占到47%,还在犹豫和观望中的占到30%,而没有打算生二胎的只有23%。这说明,大多数符合条件的育龄夫妻,还是有生二胎的意愿或者准备的。

      这项调查还显示,学历高、经济实力强的男性往往生育二胎的意愿更强。而从地域上来看,像北京、上海这种大城市,生育意愿往往不如中西部中小城市高。

      北京大学社会学系教授夏学銮认为,二胎政策的放宽,在一定程度上解决了独生子女独立性差、耐受挫折性差、精神孤独、以自我为中心等不良特征。

      “单独二胎”之于你我:生育成本偏高,生好也要养好

      从成长环境和性格养成上看,虽然生育二胎比独生子女似乎更有优势,但是很多人却不太愿意生二胎。家住上海市卢湾区的刘女士虽然符合“单独二胎”的生育条件,但是她却已经跟老公商量好不再生二胎了。一个孩子已经有压力了,要是再要一个,真的就会影响生活水平的。

      河南是人口大省,从2011年开始实施“双独二胎”政策后,一直到2013年,总共生育二胎的家庭也只有600多个,占到符合“双独”政策家庭的10%都不到。

      “单独二胎”之于社会:调整家庭结构,应对老龄社会

      “单独二胎”确实有利于家庭的结构优化——“421”的家庭结构已经成为近些年社会家庭的一种单一趋势,也就是两代甚至三代都是独生子女家庭,两个独生子女组成的家庭要负担赡养双方父母以及抚养孩子的责任,这样赡养上一代的压力和抚养下一代的压力都会加大,使得社会家庭结构更加脆弱和单一,不利于家庭抵抗风险的能力,不利于孩子个人的成长,也不利于老人的照料。

      “尤其是我国已经提前进入老龄化社会,空巢老人和失独家庭这些群体将成为一种社会现象而存在,如果‘单独二胎’改革政策实施后,虽然短期不可能解决老龄化社会的诸多问题,但是从长期来看,还是可以有效缓解老龄化面临的一些挑战的。”穆光宗教授说。

      据统计,截止到2013年,我国失独家庭累计有110万个左右,而且这个数字每年都在增长。

      王桥的观点是,一旦“单独二胎”政策开始实施,将有更多的人会有资格生育二胎,这样的话,失独家庭和空巢老人的现象都会减少,老有所养将会更加容易实现。

      “单独二胎”之于婚姻:择偶观有变化

      我国男女比例严重失衡,据第六次人口普查数据,男女出生性别比为116.9:100,有些省份高达130:100。如果这种情况得不到改善,到2020年,中国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000万到4000万,这意味着平均5个男性中将有一个找不到配偶。男女比例出现失衡的局面主要归咎于第一胎男婴比例偏高,故而实施“单独二胎”政策有利于缓解我国日趋失调的男女比例,减少我国“光棍”的数量。

      “单独二胎”之于未来:我们是否已准备好了

      在全世界人口最多的国家,生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。受访专家普遍表示,“单独二胎”放开后,新旧政策如何衔接,配套政策如何跟进,这些问题更需要周全考虑。另外,要做好教育、医疗等公共服务应对准备。引导育龄夫妇合理安排生育计划,做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作,尽量减轻给公共服务领域带来的压力。

     
  •   官方解释单独二胎政策

      卫计委相关人士明确指出,其实按照严格意义上来说,二胎新政应该简称为“单独两孩”更为准确。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就明确提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。也就是说,如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话,那该家庭就不再适用此次的新政了。

      根据现行《北京市人口与计划生育条例》规定,如夫妻双方均为独生子女,并且只有一个子女的,可以申请生育二胎。但女方需要满足生育间隔不少于四年,或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。通俗来说,计划生育管的是孩子数量,而不是胎次,因此“单独两孩”更为准确。

      第一胎为双胞胎不能生二胎:“此次单独两孩政策,之所以称‘两孩’而非‘二胎’,是强调生育的‘数量’而非‘胎次’。”国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄说。杨文庄表示,“单独”夫妇第一胎次是双胞胎或多胞胎的,不能享受单独两孩新政。其实,双胞胎不享受独生子女待遇的原则,一直在执行,比如农村“一孩半政策”。中国河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、浙江等1个省(区)规定,农村夫妇生育第一个孩子为女孩的,可以再生育一个孩子。如果第一胎是双胞胎甚至多胞胎女孩的,就不能再生育了。

      单独二胎政策适用条件

      单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

      实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。

      当夫妇俩人的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

      兄弟姐妹已夭折也算独生子女

      广东“单独二孩”独生子女定义以国家相关定义为准。《国家卫计委关于贯彻落实〈中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》明确:“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女,即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹,或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

     
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