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全面二胎政策解读

全面二胎政策解读

“普遍二孩”不等于“普遍二胎”,对这条政策的正确解读是允许一对夫妇生育2个孩子,也就是说如果你某对夫妇第一胎生的是双胞胎甚至多胞胎,他们不能再生二胎,至少不能合法的生,也会面临罚款。简单来说就是普遍二孩不等于普遍二胎。全面二孩”生育政策则是有利于长短期的改革举措,尽管理论界争论其对调整人口老龄化作用有限,但毕竟这是有利经济和社会发展的有利之举。

一、 专家解读:实施单独二胎的影响

 

  一、老龄化程度降低

  国家卫生计生委副主任王培安说,我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2012年60岁以上人口占总人口14.3%,2030年将达25%左右,预计到2050年左右,老年人口达到4.4亿左右的峰值,约占总人口的1/3。调整生育政策,有利于改善人口年龄结构。

  南开大学人口与发展研究所教授原新说,实施“单独两孩”政策,到2030年将使老龄化水平从24.1%下降到23.8%,到2050年从34.1%下降到32.8%,到2100年从39.6%下降到34.3%。

  二、劳动年龄人口增加

  首都经贸大学劳动经济学院副院长童玉芬说,放开“单独两孩”政策下,未来15年后,劳动力总规模将每年多出2800万,到2050年劳动力规模减少幅度将相差3个百分点。

  她说,如果生育政策不变,我国每年减少有效劳动力供给811万;实行“单独两孩”政策后,每年减少760万左右。这将大大缓解我国未来劳动力的供需失衡。尤其是我国劳动力规模大幅度下降的拐点将出现在2025至2030年前后,当前调整生育政策正是时候。

  三、出生人口性别趋衡

  我国出生人口性别比持续偏高,1994年以来一直高于115,2004年高达121.2,2009年以来有所下降,2012年仍高达117.7。

  原新说,在自然生育状态下,多生是达到出生人口性别平衡的唯一手段。实施“单独两孩”政策未必能使出生人口性别比恢复正常,但一定能使其下降。

  四、家庭发展能力提升

  我国家庭规模不断缩减,从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户,出现一些“失独家庭”特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化,抵御风险的能力下降。

  中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说,“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥,有利于提高家庭的抗风险能力,也有利于子女教育。

 

二、 实施单独二胎政策的原因及其意义

 

  一、启动实施单独二胎的原因:

  1、低生育水平稳中趋降。

  上世纪90年代初,我国总和生育率降到更替水平以下,目前为1.5~1.6,达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长,但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变,总和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

  2、人口结构性问题日益突出。

  劳动年龄人口开始减少,2012年比上年减少345万人;2023年以后,年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快,2013年60岁及以上老年人口将达到2亿,本世纪30年代中期将达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高,近20年来一直在高位徘徊,2012年仍高达117.7。

  3、家庭规模持续缩减。

  “六普”数据显示,全国户均3.1人,较“五普”减少0.34人,与上世纪80年代初户均4.43人比较,下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户,独居老人的比例提高,家庭的传统功能有所弱化。

  4、城乡居民生育意愿发生了很大变化。

  随着经济社会的发展和群众生活水平的提高,少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

  1980年,中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出:“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了”。当前,启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

  二、实施单独二胎政策的意义:

  1、实施单独两孩政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度,促进经济持续健康发展,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境;

  2、有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能,促进家庭幸福与社会和谐;

  3、有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

 

三、 单独二胎新政策

 

  一、放松单独二胎政策与调整生育政策的关系:

  调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前,我国人口众多的基本国情没有根本改变,人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在,计划生育基本国策必须长期坚持,计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规,对自觉实行计划生育的,要继续给予奖励扶助;对违法生育的,要依法依纪予以处理。

  二、单独二胎政策的适用范围:

  单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

  也就是说,夫妻双方只育有一个孩子,且没有再生育打算的视为“独生子女”。若独生子女父母离婚,未再婚前,那么原先办理的《独生子女证》有效。夫妻双方离婚后,一方再婚又离婚但未生育子女的,与原配偶复婚后,原来办理的《独生子女证》依然有效,之前所生子女还是“独生”。

  三、单独二胎政策的实施方式:

  《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。[page]

  四、实施单独二胎政策的时间:

  1、各省市实施的时间:

  启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

  2、单独夫妇申请再生育的时间:

  当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

 

四、 二胎准生证办理流程

 

  一、办理二胎准生证需要准备的材料:

  1、男女双方户口本原件、户主页和本人页及变更页(婚姻状况一定是修改为有配偶的)复印件;

  2、独生子女证原件、复印件;

  3、结婚证原件、首页和本人页复印件;

  4、第一个孩子的生育服务证(要收回的);

  5、第一个孩子的准生证原件、复印件。

  二、办理二胎准生证的流程:

  1、到女方户籍所在地村(居)委会领取《再生一胎生育申请、审批表》,如实填写表格中规定的全部栏目,签上姓名,贴一张女方一寸免冠照片,并将申请表送双方所在单位(没有工作单位的送其户籍所在村、居民委员会)核实并盖章。

  2、凭结婚证,户口簿和双方所在村(居)委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构审查。

  3、女方户籍所在地乡(镇)人民政府,街道办事处在收到经村(居)委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后,对申请人的情况和是否张榜公布进行核实,再报送县一级人口和计划生育行政部门,县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。

  4、对双方都是农民的夫妻的再生一胎申请,经县级人口计划生育部门同意由乡(镇)人口和计划生育管理机构审批的,由乡(镇)人口和计划生育机构审批发放。

 

五、 单独二胎怎么实施

 

  一、单独二胎政策的适用人群:

  单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。

  独生子女包括:

  1、本人没有同父同母的兄弟姐妹;

  2、本人没有同父异母的兄弟姐妹;

  3、本人没有同母异父的兄弟姐妹。

  二、单独二胎政策的实施时间:

  启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

  三、可以申请再生育的具体时间:

  1、当夫妻俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。

  2、如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

  四、单独二胎政策启动实施的方式:

  《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。

  这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

 

六、 如何申请单独生二胎?

 

  如何申请单独生二胎?

  十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要启动实施单独二胎政策,国家卫生计生委副主任王培安在解答实施单独两孩政策时表示,夫妻只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

  王培安指出,夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。

  王培安还表示,如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

  《人口与计划生育法》

  第十八条 国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

  少数民族也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

  《山东省人口与计划生育条例》

  第二十一条 具有下列特除情形之一,经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准,可以生育第二个子女:

  (一)夫妻双方均为独生子女的;

  (二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力;

  (三)曾患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的;

  (四)夫妻双方均为少数民族的;

  (五)夫妻双方从事矿工井下作业连续五年以上,现仍从事该项公作,只生育一个女孩的;

  (六)夫妻一方从事海外、远洋捕劳作业连续五年以上,现仍从事该项工作,只生育一个女孩的;

  (七)夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的;

  (八)夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力,只生一个女孩的;

  (九)再婚夫妻一方只生育一个子女,另一方未生育的。

  第二十二条 夫妻双方均为农村居民且以农林牧渔业收入为主要生活来源,具有下列特殊情形之一,经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准,可以生育第二个子女:

  (一)男方到有女无儿家结婚落户,与女方父母共同生活并履行赡养义务的(女家姐妹数人,只照顾一人);

  (二)兄第两人一上,只有一个有生育条件,且只生育一个子女,其他兄弟均已丧生育条件并未收养子女的;

  (三)在与内陆不连接的海岛定居的。

  第二十三条 只生育一个女孩,母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上,以农林牧渔业收入为主要生活来源的,经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准,可以生育第二个子女。

  第二十四条 夫妻双方再婚前各有一个子女,均随前婚配偶,新组合家庭无子女的,经夫妻双方申请、县级计划生育部门批准,可以生育第二个子女。

 

七、 广东生二胎要符合什么条件

 

  2017年广东省生二胎最新新政策

  根据2017年元旦正式施行的新修订的《广东省人口与计划生育条例》规定:

  第十八条 提倡一对夫妻生育两个子女。

  不符合法律、法规规定多生育子女的,属于超生。

  第十九条 有下列情形之一的,由夫妻双方共同申请,经乡镇、街道卫生和计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批,可再生育:

  (一)因子女死亡无子女的,可再生育两个子女;

  (二)因子女死亡只有一个子女的,可再生育一胎子女;

  (三)其他符合法律、法规规定再生育条件的情形。

  按照前款规定对再生育子女的申请作出的批准,应当报上一级卫生和计划生育行政部门备案。

  夫妻一方为本省户籍,另一方为其他省、自治区、直辖市户籍的,按照有利于当事人的原则适用。

  生二胎,最好具备8个条件

  1、家庭大事都是夫妻两人商议决定,不会偏重任何一方意见。

  生娃毕竟是大事,得两个人都认同,至少是沟通之后都认同“咱要再生个娃”的,才更能在今后的诸多琐事上更有耐力,不会日后后悔生了俩。家里习惯了大事一起商量的,我觉得更容易在生娃上达成理性共识。

  2、爸爸乐于参与带娃当奶爸。

  爸爸是不是乐于参与,能参与多少,有了第一个娃的,都会有经验。如果爸爸确实不乐于参与,妈妈一个人要照顾大的还要怀小的、伺候小的,即便是弹力女超人,也会非常非常累。

  3、妈妈身体不错,整个孕期能比较轻松度过。

  十月怀胎这事,男人确实没啥发言权,身体的各种变化、可能发生的孕期反应,都在妈妈身上,所以还是需要妈妈自己对怀孕生娃这事不恐惧。我家的情况是,孩子妈身体很好,几乎没有孕期反应,整个怀孕过程不能叫轻松,至少也是乐呵呵的。

  4、爸爸怀孕期间能给妈妈比较充分的照顾。

  这种照顾不单是吃喝,更重要的是心理。如果爸爸对怀孕这事很不在意,妈妈就不免觉得自己被全世界抛弃,只是一个人在战斗。

  5、孩子生病不会特别紧张。

  孩子小,生病在所难免,如果一家人都对孩子偶尔生病感到特别紧张,再多一个,可能会觉得压力更大。家有俩宝,俩人儿一块儿生病也很不少见,我家就发生过一个在家拉肚子,一个半夜喉炎要跑医院,而爸爸又出差在外的情况。我们的经验是,平时多看些孩子常见病的书,孩子出现不舒服,能第一时间大致识别是不是严重,要不要马上去医院,然后如果需要打针、吃药,大人也要淡定。

  6、不对孩子成长砸重金。

  多少叫重金,各家情况不同,如果想着我娃一定都要最好的,最好的衣服,最好的奶粉,最好的辅食,最好的幼儿园,最好的课外班,可能就不免重金来砸了。这样再多一个,经济压力倍增。如果爸爸妈妈能接受我尽力为我娃创造好的条件,但不一定是最好的,就容易得多。带娃,更重要的是陪伴,言传身教,吃得健康有营养、穿得舒适暖和,并不困难。

  7、不把全部精力花在娃身上。

  两个人,或者妈妈一个人,把全部精力都花在娃身上,自然会觉得有了娃就全被拴住,啥也不能干了,如果第一个娃就能做到有了娃,还有自己的时间,还有其他的生活乐趣,那么有第二个娃,除了哺乳期,也不会影响那些时间和乐趣。

  8、能尽早不依赖老人和保姆,独立照顾家庭和娃。

 
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