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全面放开二胎政策细则

全面放开二胎政策细则

发布时间 :2018-06-13 00:00浏览量 : 169
按照以往规定,符合晚婚年龄的夫妇,可在法定3天婚假的基础上增加婚假天数,各地晚婚假天数从7天到近30天不等。但新修订的计生法中取消了相关鼓励晚婚的条款。随后多地也相继取消了晚婚假。去年底,广东省率先通过了《广东省人口与计划生育条例(修订草案)》,其中明确取消晚婚假。随后湖北、天津、浙江、安徽、广西这五个省份的新计生条例也相继出炉,并都明确了不再保留晚婚假。
  •  《河南省人口与计划生育条例》

      (黑体为修改部分)

      第十七条符合条件之一要求生育的,经批准可以按计划生育第二个子女:

      (一)经县级计划生育医学鉴定组织鉴定,报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;

      (二)经鉴定患不育症,合法收养一个子女后怀孕的;

      (三)夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞,身边只有一个子女的;

      (四)夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的;

      (五)夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上,只有一个女孩,且继续从事井下采掘作业的;

      (六)再婚夫妻,再婚前一方只生育一个子女,另一方未生育的;

      (七)夫妻双方均为独生子女的。

      [放宽]

      农民夫妻只有一个女孩

      也可生二胎

      昨日,省十一届人大常委会第二十四次会议对关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定进行投票。

      投票结果是:60票赞成,4票反对,4票弃权。关于修改《河南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)的决定通过,自公布之日起施行。

      在修改之前,对于想要生育第二个子女的家庭,《条例》原第十七条规定:符合其中六个条件之一。此次修改,又增加了第七个条件:夫妻双方为独生子女。其中的第四个条件还被修改为夫妻一方为六级以上(原条例规定为二等乙级以上)伤残军人或者烈士的独生子女的。

      修订前的《条例》第十八条规定:[page]

      如果夫妻双方均为农村居民,除了适用第十七条规定外,符合下面条件之一要求生育的,经批准也可以按计划生育第二个子女:(一)夫妻只生育一个女孩,家庭又确有困难的;(二)男到有女无儿的家庭结婚落户,并赡养父母的(若姊妹数人,只照顾一人);(三)在深山村定居五年以上,并继续定居的;(四)夫妻双方为少数民族的。

      修改后,将第十八条第一款中的“家庭又确有困难的”一句删除。

      [鼓励]

      对独生子女家庭的奖扶政策有增加

      尽管我省放开双独家庭二胎规定,但我省仍然提倡和鼓励只生育一个子女。《条例》第十九条规定,符合规定生育第二个子女的,女方应有四年以上生育间隔时间,但二十八周岁以上者除外。

      《条例》将我省现行的奖扶政策梳理并纳入。相比之前的规定,修改后的第三十八条新补充很多内容。领取到《独生子女父母光荣证》的,与以前相比,可凭证享受下列待遇:

      自发证之月至子女满十八周岁(原为十四周岁)止,奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元(原条例规定为十元)以上。

      按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和征地补偿时,独生子女家庭多分一人份(以前没有此规定)。

      同时,增加一条作为第三十九条:对年满六十周岁,符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻,按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高,并建立利益增长机制,具体办法由省人民政府制定。

      [删改]

      与《行政处罚法》不一致的条款被删

      修改后的《条例》还新规定,对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母,当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母,实行政府购买养老服务。

      另外,《条例》还删除了属于国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚。

      《条例》原第四十七条规定:“故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的,处一千元以上五千元以下的罚款;是国家工作人员的,并给予行政处分。”

      省人大法制委员会认为,该条属于在国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚,与《行政处罚法》的精神不一致,予以删除。

     
  •   二胎法律法规

      第十九条符合下列条件之一的夫妻,经批准,可以再生育一个子女:

      (一 )双方均为独生子女,已生育一个子女的;

      (二)双方均为农村居民(农业人口,下同),已生育一个女孩的,但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外;

      (三)双方均为农村居民,一方两代以上均为独生子女,已生育一个子女的;

      (四)双方均为农村居民,女方父母只生育一个或两个女儿,男到女家落户,并赡养女方父母,已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人);

      (五)双方均为少数民族,已生育一个子女的;

      (六)双方均为农村居民,一方是少数民族并具有本省两代以上户籍,已生育一个子女的;

      (七)一方为烈士的独生子女,已生育一个子女的;

      (八)一方未生育过,另一方再婚前已生育一个子女的;[page]

      (九)一方未生育过,另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的;

      (十)已生育一个子女,经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力的;

      (十一)一方连续从事矿井井下作业五年以上,已生育一个女孩,并继续从事井下作业的。

     
  •   一、单独二胎政策的适用人群:

      单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。

      独生子女包括:

      1、本人没有同父同母的兄弟姐妹;

      2、本人没有同父异母的兄弟姐妹;

      3、本人没有同母异父的兄弟姐妹。

      二、单独二胎政策的实施时间:

      启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

      三、可以申请再生育的具体时间:

      1、当夫妻俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。

      2、如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

      四、单独二胎政策启动实施的方式:

      《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。[page]

      这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

     
  •   社会抚养费存废之争

      2002年8月2日,国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》,对征收社会抚养费问题作出了规定作为对超生家庭的一项处罚。对所谓的“计划外”生育征收高额社会抚养费或早期俗称的“超生罚款”,并对相关人员给予各种纪律或行政处罚,包括开除、处分甚至剥夺孩子的上户、上学等权利。2014年11月,国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见,引发社会抚养费的存废之争。有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题,应该取消;也有人认为应该通过立法完善。

      此次五中全会提出“普遍二胎”后,社会抚养费再次成为争论焦点。国家计划生育委员会专家委员梁中堂就此问题在接受采访时表示,目前仍不适宜取消社会抚养费。“计划生育还是基本国策,实施‘普遍二胎’并不等同于普遍放开,所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下,对于超生行为必须有强制性处罚措施,以维护国策的严肃性”。此言一出立刻激起千层浪。

      孟繁玲在接受采访时表示,“现在关于二孩的相关政策还没有完善的情况下,人们还面临一个社会抚养费的问题。社会抚养费征收的目的是为了调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的公共社会事业投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。全面两孩政策放开之后,一对夫妻生育两个孩子成为合法,也将不再被征收社会抚养费。没有法律的保护人民的心中不免有所怀疑,在制定政策方针时应该考虑到相关制度的完善。

      据不完全统计,目前每年的社会抚养费征收总额超过200亿元。但是去向未曾明确,这也导致了人们对于社会抚养费的缴纳开始了新一轮的讨论。但是这些讨论不外乎两种,一种观点是我国仍旧是世界上人口最多的国家,人口压力很大,放开二胎不代表可以无限制地生。另一种则是现如今老龄化形势严峻,放开二胎其实是想鼓励生育,超生再罚款岂不是背道而驰?

      人口学者姚某某在接受媒体采访时表示,社会抚养费征收耗费大量的人力物力,成本巨大,同时还造成了腐败的机会,可谓得不偿失。全面两孩政策实施后,应该考虑停止社会抚养费的征收。

      据相关媒体报道,国家卫计委已召开内部座谈会,议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。目前并未有确切答案。近日习近平主席在印度尼西亚国会演讲视人口是力量的表述,以及在对十三五规划建议说明中称少子化为人口安全挑战。在制定配套制度时从各方面出发,避免为错误的决策付出代价。

      北京大学法学院教授湛某某曾公开表示,全面两孩政策实施后,社会抚养费作用很大程度丧失,征收意义已经不大。可通过修改《人口和计划生育法》来停止征收社会抚养费。

      据了解,国家卫计委表示《人口与计划生育法》的修改将在12月底进行,并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。

      全面二孩政策是国家人口政策的一个巨大调整,舆论一致认为这是国家治理的巨大进步。针对人口和生育议题,在法律和机制上理顺各种关系,妥善处理社会抚养费和计划生育处罚等各种问题,则考验着执政者的能力与智慧。

     
  •   一、单独两孩政策是什么意思?

      单独两孩政策,又称单独二胎政策,是指夫妻双方只要有一方为独生子女,即可生育两个子女的生育政策。单独两孩政策是由十八届三中全会正式确立实施的。

      二、实施单独两孩政策的时间:

      1、各省市实施的时间:

      启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

      2、单独夫妇申请再生育的时间:

      当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果夫妻俩的户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。

      三、单独两孩政策的适用范围:

      单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

      也就是说,夫妻双方只育有一个孩子,且没有再生育打算的视为“独生子女”。若独生子女父母离婚,未再婚前,那么原先办理的《独生子女证》有效。夫妻双方离婚后,一方再婚又离婚但未生育子女的,与原配偶复婚后,原来办理的《独生子女证》依然有效,之前所生子女还是“独生”。[page]

      四、单独两孩政策的实施方式:

      《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定,各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策,由各地依据《人口与计划生育法》,通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

      五、放开单独两孩的作用:

      1、实施单独两孩政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度;

      2、有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能:

      3、有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

     
  •   1、单独两孩实践遇冷,普遍二孩提高生育率

      2013年单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意。截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的官方预计是每年增加200万人左右。同时,中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

      国家全面放开二胎能提高生育率,但不会出现人口爆炸性增长。二胎新政策实施后,2017年和2018年的生育规模可能会有明显增长,至于增长的有多高,还需要看未来的数据。人口专家陆XX表示,“肯定比不放开要高一些,有堆积也是正常的,没堆积才是有问题。现在百姓在生育上也更加理性,毕竟受到的主客观影响也比较多。”

      2、中国劳动力人口3年连降,新政应对人口红利的消失

      为世界第一人口大国,当下中国的人口结构已出现严重扭曲。国家统计局今年年初发布的数据显示,全国16-59周岁的劳动适龄人口去年减少了371万,降幅超过2013年的244万。该年龄段人口首次出现下降是在2012年,当年15-59周岁年龄段人口减少了345万。

      我国已逐步进入人口老龄化社会,这对于我国的经济发展带来一些不利影响。中国全面放开二孩能有效解决劳动力供给的问题,降低劳动力成本,减轻传统的劳动密集型产业压力。陆XX说,这也有利于对未来提供更多的养老资源,毕竟我们国家主要还是家庭养老,这样也是为解决未来养老问题的一个方式,提供有利的人口环境。

     
  •   “单独二胎”之于国家:优化人口结构,缓解人口衰减

      中国政法大学教授王昌硕认为,从长远来看,“单独二胎”政策的实施确实可以缓解我国劳动力减少、人口总量逐步衰减的压力,而且我们国家这些年发展得这么快确实离不开人口红利的作用。这对社会显而易见是一件好事。但是具体到用人单位本身,那些抱怨归抱怨,但是不得不承认保护女性权益的必要性和原则性,劳动法的规定很明确,不能只看眼前利益,而忽略长远效益,不能忽略用人单位的社会责任。而且,对于那些有资格生二胎但是没有生的,企业还应该给予适当奖励,当然,女性生育权一定要得到保护,也要尽量兼顾用人单位利益。总的来说,“单独二胎”的改革对于家庭、企业、社会都是利大于弊。

      “单独二胎”之于家庭:家庭更温馨,孩子成长不孤单

      据一项调查显示,在“单独二胎”改革启动后,符合独生子女条件的育龄夫妻,愿意生二胎的占到47%,还在犹豫和观望中的占到30%,而没有打算生二胎的只有23%。这说明,大多数符合条件的育龄夫妻,还是有生二胎的意愿或者准备的。

      这项调查还显示,学历高、经济实力强的男性往往生育二胎的意愿更强。而从地域上来看,像北京、上海这种大城市,生育意愿往往不如中西部中小城市高。

      北京大学社会学系教授夏学銮认为,二胎政策的放宽,在一定程度上解决了独生子女独立性差、耐受挫折性差、精神孤独、以自我为中心等不良特征。

      “单独二胎”之于你我:生育成本偏高,生好也要养好

      从成长环境和性格养成上看,虽然生育二胎比独生子女似乎更有优势,但是很多人却不太愿意生二胎。家住上海市卢湾区的刘女士虽然符合“单独二胎”的生育条件,但是她却已经跟老公商量好不再生二胎了。一个孩子已经有压力了,要是再要一个,真的就会影响生活水平的。

      河南是人口大省,从2011年开始实施“双独二胎”政策后,一直到2013年,总共生育二胎的家庭也只有600多个,占到符合“双独”政策家庭的10%都不到。

      北京大学人口所教授穆光宗谈到,政策的放开并不一定就是鼓励生育,社会生养成本确实比以前高,尤其是北上广等大城市,不仅多养活一个孩子的成本更高,更重要的是要分担更多的精力,而如何做到优生还要优育才是关键。想生二胎的大多是还没当父母的年轻人,已经有孩子的多半知道再生一个会付出怎么样的辛劳,也就不会那么希望再生了。

      “单独二胎”之于社会:调整家庭结构,应对老龄社会

      “单独二胎”确实有利于家庭的结构优化——“421”的家庭结构已经成为近些年社会家庭的一种单一趋势,也就是两代甚至三代都是独生子女家庭,两个独生子女组成的家庭要负担赡养双方父母以及抚养孩子的责任,这样赡养上一代的压力和抚养下一代的压力都会加大,使得社会家庭结构更加脆弱和单一,不利于家庭抵抗风险的能力,不利于孩子个人的成长,也不利于老人的照料。

      “尤其是我国已经提前进入老龄化社会,空巢老人和失独家庭这些群体将成为一种社会现象而存在,如果‘单独二胎’改革政策实施后,虽然短期不可能解决老龄化社会的诸多问题,但是从长期来看,还是可以有效缓解老龄化面临的一些挑战的。”穆光宗教授说。

      据统计,截止到2013年,我国失独家庭累计有110万个左右,而且这个数字每年都在增长。

      王桥的观点是,一旦“单独二胎”政策开始实施,将有更多的人会有资格生育二胎,这样的话,失独家庭和空巢老人的现象都会减少,老有所养将会更加容易实现。

      “单独二胎”之于婚姻:择偶观有变化

      我国男女比例严重失衡,据第六次人口普查数据,男女出生性别比为116.9:100,有些省份高达130:100。如果这种情况得不到改善,到2020年,中国处于婚龄的男性人数将比女性多出3000万到4000万,这意味着平均5个男性中将有一个找不到配偶。男女比例出现失衡的局面主要归咎于第一胎男婴比例偏高,故而实施“单独二胎”政策有利于缓解我国日趋失调的男女比例,减少我国“光棍”的数量。

      “单独二胎”之于未来:我们是否已准备好了

      在全世界人口最多的国家,生育政策的调整有着“牵一发而动全身”的巨大影响。受访专家普遍表示,“单独二胎”放开后,新旧政策如何衔接,配套政策如何跟进,这些问题更需要周全考虑。另外,要做好教育、医疗等公共服务应对准备。引导育龄夫妇合理安排生育计划,做好包括产科床位配备、人员储备和培训等在内的相关配套工作,尽量减轻给公共服务领域带来的压力。

     
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