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多地停收社会抚养费的规定

多地停收社会抚养费的规定

发布时间 :2018-06-13 00:00浏览量 : 16950
社会抚养费就是对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。它的征收是为调节自然资源的利用和保护环境,并适当补偿政府的社会事业公共投入经费。社会抚养费属于行政性收费,具有补偿性和强制性的特点。现行计生法规定,不符合规定生育子女的公民,“应当缴纳社会抚养费”,即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中,此规定被保留。二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等,社会抚养费就是针对这些人群征收的。
  •   一、什么是社会抚养费

      社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。

      二、社会抚养费的特点

      1、征收社会抚养费的对象。

      征收对象应当是不符合我国生育政策超计划生育子女的人。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第18条的规定,我国的生育政策是国家规定基本原则,具体条件由省、自治区、直辖市规定的,因此,这里的超计划生育子女的人,就是指违反了本省、自治区、直辖市计划生育法规规定条件超生子女的人。

      2、征收的数额。

      《中华人民共和国人口与计划生育法》考虑到各地经济发展水平和被征收公民的收入差异,没有明确规定社会抚养费的具体征收数额,而是规定“社会抚养费的征收管理办法,由国务院制定”。2002年8月2日,国务院根据该法的授权出台了《社会抚养费征收管理办法》,对社会抚养费征收问题作出了进一步具体的规定,但是对于社会抚养费征收的标准也只是作出了一个原则规定,仍然没有作出十分具体的规定。

      3、征收社会抚养费的性质。

      应当明确征收社会抚养费不是一种行政处罚,而是一项行政性收费。一些干部、群众之所以在这个问题上认识不明确,主要是因为我们在对待超生者采取经济制裁上有一个变化过程。可以说社会抚养费是从过去的计划外生育费演变而来的。

      三、社会抚养费的征收

      1、提前生育的,按百分之六十至一倍征收;

      2、多生育一个子女的,按二倍至三倍征收;多生育第二个子女的,按四倍至六倍征收;多生育第三个以上子女的,从重征收;

      3、婚外生育一个子女的,按四倍至六倍征收;婚外生育第二个以上子女的,从重征收。

      个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的,可以以个人年实际收入为基数,按照前款规定征收社会抚养费。

     
  •   县级人口计生部门或委托乡镇人民政府、街道办事处对违法生育(含非婚生育,下同)、非法收养的当事人按下列程序征收社会抚养费:

      一、立案。县级卫生计生行政部门、受委托的乡(镇)人民政府或者街道办事处(以下统称征收单位)发现有不符合《安徽省人口与计划生育条例》(2016版)第十九条规定的生育行为,经审查后,应予以立案,并填写《社会抚养费征收立案审批表》。

      二、调查。立案后,征收单位应当坚持全面、客观、公正、合法的原则,及时进行调查,收集有关证据。

      调查时,执法人员不得少于两人,并应向被调查对象出示安徽省人口计生行政执法证件,告之其享有的法定权利和应当履行的义务。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

      执法人员应当依法收集以下情况和证据:

      1.当事人的基本情况,包括婚育情况、户籍情况、户口性质、职业、收入情况及当事人的身份证号码和联系方式等。

      2.子女的户籍申报证明(未申报户口的除外)、婴儿出生医学证明等证明材料;

      3.其他书证、物证、证人证言、鉴定结论、视听资料等。

      调查应当制作笔录,详细记录有关情况,并交被调查人核对。对阅读有困难的,应当向其宣读。经核对无误后,由被调查人签字或以其他方式确认。被调查人拒绝签字的,执法人员应当在笔录上注明原因,并邀请有关人员作为见证人。

      调查结束后,写出《调查报告》,载明调查人的基本情况、调查认定事实、相关证据、证明材料和处理建议。

      三、审查。县级卫生计生行政部门法制机构或者受委托的乡(镇)人民政府、街道办事处计生办应当对调查情况,包括当事人的基本情况、案件事实是否清楚、证据是否充分、适用依据是否准确、拟征收金额是否适当、程序是否合法等进行审查,如实出具审查意见,并将立案调查情况报征收单位负责人。

      四、告知权利。征收单位在作出征收决定前,应以书面形式向当事人告知拟作出决定的事实、理由、依据和要求听证的权利,并认真听取当事人的陈述、申辩(当事人放弃陈述、申辩权利的除外),征收单位对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的,征收机关应当采纳。

      五、作出征收决定。调查终结后,征收单位对调查结果进行再次审查,对确属违法生育的,由县级卫生计生行政部门(或乡镇人民政府、街道办事处)主要负责人在《社会抚养费征收审批表》上签字审批,并制作《社会抚养费征收决定书》(以下简称征收决定书),征收决定书必须加盖县级卫生计生行政部门印章。情节复杂或征收数额在5000元以上的,由征收单位领导集体讨论决定。

      六、送达决定书。征收单位作出征收决定以后,应在7日内向被征收人送达征收决定书。征收决定书由征收单位主要负责人签发,指定专人直接送达,由当事人在送达回证上注明收到日期,并签名或盖章,当事人的签收日期为送达日期。当事人或其代收人拒绝签收的,可采取留置送达的方式。留置送达的,应由当事人所在单位或者村(居)民委员会两名有关人员签字证明。直接送达有困难的情况下,可采取邮寄送达或者委托送达的方式。

      社会抚养费征收决定书自送达之日起发生法律效力。

      七、执行。社会抚养费应当由当事人在接到征收决定书后30日内一次缴清。

      当事人一次性缴纳确有实际困难的,应当自收到征收决定书之日起30日内,提出分期缴纳申请,填写《分期缴纳社会抚养费申请审批表》,并提供有关证明材料,报征收单位审批。征收单位应当自收到申请之日起15日内作出是否同意分期缴纳的决定,并书面通知当事人。

      根据当事人的实际情况确定首期缴纳的比例,但第一年缴纳额不能低于应缴社会抚养费总额的40%。分期缴纳期限一般不超过3年;特别困难的,由征收决定单位将其困难情况在其所在的村民委员会、居民委员或者单位公示,10日内无人提出异议的,由征收单位批准适当延长分期缴纳的期限。

      当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的,自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的,由作出征收决定的县级卫生计生行政部门依法申请人民法院强制执行。

      八、申请强制执行。申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务,并制作《社会抚养费催缴通知书》,在行政复议或行政诉讼期限届满之日前10日或届满后80日以内,送达当事人,并填写送达回证。当事人收到催缴通知书后有权进行陈述和申辩。征收单位应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,征收单位应当采纳。

      当事人经催告仍未履行缴纳义务的,县级卫生计生行政部门可以自当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼期限届满之日起3个月内,且催缴通知书送达10日后,向人民法院申请强制执行。

      九、征收方式。征收的社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,征收方式如下:

      1.由当事人直接到县级卫生计生行政部门和财政部门共同指定的金融机构缴纳;

      2.由征收单位代收后3日内缴指定的金融机构;

      3.由当事人所在单位代收后3日内缴指定的金融机构。

      当事人缴纳社会抚养费时,征收单位应持有当地物价部门颁发的《收费许可证》,并向缴纳当事人出具省财政部门统一印制的《安徽省政府非税收入专用收据》(社会抚养费)。

      当事人对征收决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

      行政复议或行政诉讼期间,征收决定不停止执行;行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。

      十、结案。社会抚养费征收全部到位后,填写《社会抚养费征收结案报告》。按照一案一卷的要求,收集全部材料,包括相关证据材料,认真做好卷宗的整理和归档工作。

     
  •   社会抚养费存废之争

      2002年8月2日,国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》,对征收社会抚养费问题作出了规定作为对超生家庭的一项处罚。对所谓的“计划外”生育征收高额社会抚养费或早期俗称的“超生罚款”,并对相关人员给予各种纪律或行政处罚,包括开除、处分甚至剥夺孩子的上户、上学等权利。2014年11月,国务院就《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》公开征求意见,引发社会抚养费的存废之争。有人认为社会抚养费屡次发生违法征收、截留挪用资金等问题,应该取消;也有人认为应该通过立法完善。

      此次五中全会提出“普遍二胎”后,社会抚养费再次成为争论焦点。国家计划生育委员会专家委员梁中堂就此问题在接受采访时表示,目前仍不适宜取消社会抚养费。“计划生育还是基本国策,实施‘普遍二胎’并不等同于普遍放开,所以生育权仍旧受到限制。在这样的背景下,对于超生行为必须有强制性处罚措施,以维护国策的严肃性”。此言一出立刻激起千层浪。

      孟繁玲在接受采访时表示,“现在关于二孩的相关政策还没有完善的情况下,人们还面临一个社会抚养费的问题。社会抚养费征收的目的是为了调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的公共社会事业投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。全面两孩政策放开之后,一对夫妻生育两个孩子成为合法,也将不再被征收社会抚养费。没有法律的保护人民的心中不免有所怀疑,在制定政策方针时应该考虑到相关制度的完善。

      据不完全统计,目前每年的社会抚养费征收总额超过200亿元。但是去向未曾明确,这也导致了人们对于社会抚养费的缴纳开始了新一轮的讨论。但是这些讨论不外乎两种,一种观点是我国仍旧是世界上人口最多的国家,人口压力很大,放开二胎不代表可以无限制地生。另一种则是现如今老龄化形势严峻,放开二胎其实是想鼓励生育,超生再罚款岂不是背道而驰?

      人口学者姚某某在接受媒体采访时表示,社会抚养费征收耗费大量的人力物力,成本巨大,同时还造成了腐败的机会,可谓得不偿失。全面两孩政策实施后,应该考虑停止社会抚养费的征收。

      据相关媒体报道,国家卫计委已召开内部座谈会,议题涉及生育政策调整后社会抚养费征收如何衔接等问题。目前并未有确切答案。近日习近平主席在印度尼西亚国会演讲视人口是力量的表述,以及在对十三五规划建议说明中称少子化为人口安全挑战。在制定配套制度时从各方面出发,避免为错误的决策付出代价。

      北京大学法学院教授湛某某曾公开表示,全面两孩政策实施后,社会抚养费作用很大程度丧失,征收意义已经不大。可通过修改《人口和计划生育法》来停止征收社会抚养费。

      据了解,国家卫计委表示《人口与计划生育法》的修改将在12月底进行,并要求各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作。

      全面二孩政策是国家人口政策的一个巨大调整,舆论一致认为这是国家治理的巨大进步。针对人口和生育议题,在法律和机制上理顺各种关系,妥善处理社会抚养费和计划生育处罚等各种问题,则考验着执政者的能力与智慧。

     
  •   一、社会抚养费:

      社会抚养费,是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费,具有补偿性和强制性的特点。2002年国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》,对征收社会抚养费问题作出了规定。

      二、关于社会抚养费征缴标准的规定:

      (一)《人口与计划生育法》

      第十八条 国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

      少数民族也要实行计划生育,具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

      第四十一条 不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当依法缴纳社会抚养费。

      未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的,自欠缴之日起,按照国家有关规定加收滞纳金;仍不缴纳的,由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。

      (二)《社会抚养费征收管理办法》

      第三条 不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民,应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。

      社会抚养费的征收标准,分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准,结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

      任何单位和个人不得违反法律、法规的规定擅自增设与计划生育有关的收费项目,提高社会抚养费征收标准。

      (三)《江苏省人口与计划生育条例》

      第四十四条  不符合本条例规定生育孩子的,男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费,且不享受本条例第三十条第三款规定的待遇。

      社会抚养费的征收,城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县(市)城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准;农村居民以孩子出生前一年乡(镇)农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的,除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外,对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。[page]

      依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是:

      (一)不符合本条例规定多生育一个孩子的,按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费;

      (二)不符合本条例规定多生育二个以上孩子的,按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费;

      (三)非婚生育一个孩子的,按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费;

      (四)非婚生育二个以上孩子的,按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费;

      (五)重婚生育的,按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。

      社会抚养费的征收,由县级人民政府计划生育行政部门作出书面决定。县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡(镇)人民政府或者城市街道办事处作出书面征收决定。社会抚养费应当上缴国库,纳入地方财政预算管理。

     
  •   缴纳社会抚养费的对象

      社会抚养费的征收对象主要是不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》规定生育的公民。一般包括非婚生育、不符合地方法规规定的生育数量及有关程序规定的生育。《甘肃省人口于计划生育条例》第六章第四十八条规定:违反本条例规定,有下列行为之一的公民,应当依法缴纳社会抚养费:

      1、未形成法定夫妻关系而生育的;

      2、违反本条例规定的条件生育的;

      3、符合本条例规定可以再生育,但未经县级以上人民政府计划生育行政部门审批生育的;

      4、违反国家有关收养法律、法规或者本条例规定收养子女的。

      缴纳社会抚养费的数额

      缴纳社会抚养费的标准为:分别以当事人住所地县(市、区)人民政府统计部门公布的上一年度城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入作为计征基数,结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额:

      1、违反本条例规定生育第一个子女的,每年按其基数的百分之二十,合计征收三年半的社会抚养费;

      2、违反本条例规定生育第二个子女的,每年按其基数的百分之三十,合计征收七年的社会抚养费;

      3、违反本条例规定生育第三个子女的,每年按其基数的百分之四十,合计征收十四年的社会抚养费;

      4、违反本条例规定生育第四个以上子女的,按其孩次及相应的计征基数和比率征收累进的社会抚养费。

      违反国家有关收养法律、法规或者本条例规定收养子女的,依照第一款的相应规定征收社会抚养费。

      符合本条例规定可以再生育,但未经县级以上人民政府计划生育行政部门审批生育的,应当征收500元以上2000元以下的社会抚养费。

      有配偶的一方与他人非婚生育的,依照第一款的相应规定,加倍缴纳社会抚养费。

      缴纳社会抚养费注意事项

      一、必须由本人亲自来缴纳(做笔录及签字盖章)

      二、缴纳时必须提供以下材料复印件各一份:

      出生医学证明、结婚证、夫妻双方的身份证及户口本

      三、如果还未办理结婚证的,须由村提供婚育证明。

      四、缴纳完社会抚养费后,须交收据发票复印件一份。

     
  •   根据国务院《社会抚养费征收管理办法》第八条规定,当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的,自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金;仍不缴纳的,由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。第九条当事人对征收决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间,征收决定不停止执行;但是,行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。不符合人口与计划生育法有关规定生育子女的公民,需承担相应的法律责任,应当依法缴纳社会抚养费,这是其须履行的法定责任,不能免除。

      缴纳社会抚养费是维护计划生育基本国策的重要措施之一,社会抚养费的征收标准分城镇居民和农村居民,城镇居民按当地城镇居民年人均可支配收入为参考基本标准,农村居民则参考当地农村居民年人均纯收入。市民在享受法定权利的同时,要自觉履行法定义务。只要违反了计生政策,就要承担相应的社会责任、受到惩处。

     
  •   1.社会抚养费征收标准

      (1)符合再生育一个子女条件未取得生育证生育的,按照双方上年度总收入的百分之三十征收;

      (2)违法多生育一个子女的,按照双方上年度总收入的二至六倍征收,重婚生育或者与配偶之外的人生育的按照六至八倍征收;每再多生育一个子女的,依次增加三倍征收。

      有下列情形之一的违法生育人员,在前项规定的二至六倍标准中按以下倍数征收社会抚养费:实际收入明显高于当地人均收入但无法核实的,按照当地人均收入的四 至六倍征收;违法多生育子女后没有及时报告超过一年不足三年的,按总收入的三至四倍征收,超过三年的,按总收入的五至六倍征收;所在村(居)民委员会的土 地纳入征地规划后违法多生育的,按照总收入的四至六倍征收;在违法生育前后藏匿、转移财产的,按照总收入的四至六倍征收;拒不缴纳终止妊娠保证金又拒不终 止妊娠或者逃避计划生育管理导致违法生育的,按照总收入的四至六倍征收;有其他严重情节的,酌情决定计征倍数。

      (3)非婚生育和非法收养子女的,依子女数量按违法多生育子女的标准征收。

      (4)符合法定再生育条件妊娠十四周以上擅自终止妊娠、或者谎报婴儿死亡、或者遗弃(买卖、残害)婴幼儿后违法生育的,均按违法多生育子女征收标准的二倍征收。

      (5)违法生育一方当事人拒不提供另一方当事人的情况时,对另一方当事人应先按照已知一方当事人所在地人均收入计征社会抚养费,由已知一方当 事人负责缴纳。此后查实另一方当事人实际收入或者户口所在地人均收入高于原计征基数的,应当撤销原征收决定,依据其实际收入或者户口所在地的人均收入,重 新作出征收决定并补征差额部分。

      (6)在人口计生部门发现之前,违法生育、非婚生育一方当事人死亡的,只对另一方征收社会抚养费;违法生育、非婚生育的子女出生后死亡的免予征收。在征收决定执行过程中死亡的,原已征收的社会抚养费不予退还。

      2.社会抚养费征收标准的计征基数

      以违法生育或者非婚生育、非法收养子女的男女双方上年度实际收入作为社会抚养费计征基数。当事人拒绝提供或隐瞒实际收入,或者实际收入低于农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入的,按下列规定确定计征基数:

    社会抚养费征收标准?社会抚养费,是指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费,具有


      (1)当事人拒绝提供或隐瞒实际收入的,按照税务、工商、公安、统计、劳动保障、房产、物价等涉及核定公民收入的有关部门核定的收入计征;

      (2)农村居民实际收入无法核实或低于本乡镇上年度农村居民人均纯收入的,以本乡镇农村居民上年度人均纯收入计征;

      (3)城市居民实际收入无法核实或低于本市、县上年度人均可支配收入的,以本市、县城镇居民上年度人均可支配收入计征;

      (4)流动人口中农民工实际收入无法核实或企图在人均收入较低的地方缴纳社会抚养费的,按现居住地统计部门公布的农民工上年度人均工资计征。

     
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