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建设工程监理范围和规模标准规定

建设工程监理范围和规模标准规定

为了确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准,规范建设工程监理活动,根据《建设工程质量管理条例》,制定本规定。下列建设工程必须实行监理:国家重点建设工程;大中型公用事业工程;成片开发建设的住宅小区工程;利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;国家规定必须实行监理的其他工程。国家重点建设工程是依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

一、 建设工程监理范围和规模标准规定

 

    第二条 下列建设工程必须实行监理:

  (一)国家重点建设工程;

  (二)大中型公用事业工程;

  (三)成片开发建设的住宅小区工程;

  (四)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

  (五)国家规定必须实行监理的其他工程。

  第三条 国家重点建设工程,是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

  第四条 大中型公用事业工程,是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目:

  (一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

  (二)科技、教育、文化等项目;

  (三)体育、旅游、商业等项目;

  (四)卫生、社会福利等项目;

  (五)其他公用事业项目。

  第五条 成片开发建设的住宅小区工程,建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理;5万平方米以下的住宅建设工程,可以实行监理,具体范围和规模标准,由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

  为了保证住宅质量,对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

 

二、 建设工程监理的概念、工作性质和工作任务

 

         建设工程监理的概念

        建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设实施的监督管理”。

         建设工程监理的工作性质

        ⑴“监理单位是建筑市场的主体之一,建设监理是一种高智能的有偿技术服务。

        ⑵“工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。工程监理单位与承包单位串通,为承包单位谋取非法利益,给建设单位造成损失的,应当与承包单位承担连带赔偿责任”。

         建设工程监理的工作任务

        ⑴“工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理,协调有关单位间的工作关系”。

        ⑵“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督”。

 

三、 关于当前监理工作中若干问题

 

        关于安全生产的监理责任问题

       安全生产的监理责任问题是业内反映比较强烈的问题,监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任,一直存在着争议。王素卿认为,有争议也属正常,但有一点不容置疑,既然《建设工程安全生产管理条例》已经把安全纳入了监理的范围,将工程监理单位在建设工程安全生产活动中所要承担的安全责任法制化,那么监理单位就必须贯彻执行,切实履行规定的职责。由于《条例》只是对监理企业在安全生产中的职责和法律责任作了原则上的规定,因此各地在实际操作中理解和掌握的尺度不尽相同,致使一些地方把监理的安全责任无限扩大。王素卿说,为了解决这个问题,今年部里计划出台一个指导意见,这次会上也提交大家进行了讨论。我们总的想法是,以《条例》为依据,对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化,并对监理应承担的责任进行明确界定,力争做到客观、科学、合理、易操作。在此,我还要强调两点:一是监理企业要按照《条例》规定的职责,把工作做深做透做细,同时,要特别重视安全生产管理资料(包括事故现场资料)的收集、整理和保存,以便维护自己的合法权益;二是有关部门在追究安全生产责任时,要以事实为依据,以《条例》为准绳,客观公正地进行处理,不能把监理单位的责任无限扩大。

 

四、 建设工程监理合同标准条件

         建设工程监理合同标准条件
       词语定义、适用语言和法规
       第一条 下列名词和用语,除上下文另有规定外,具有如下含义:
      (1)“工程”是指业主委托实施监理的工程。
      (2)“业主”是指承担直接责任的、委托监理业务的一方,以及其合法继承人。
      (3)“监理单位”是指承担监理业务和监理责任的一方,以及其合法继承人。
      (4)“监理机构”是指监理单位派驻本工程现场实施监理业务的组织。
      (5)“第三方”是指除业主、监理单位以外与工程建设有关的当事人。
      (6)“工程建设监理”包括正常的监理工作、附加工作和额外工作。
      (7)“日”是指任何一个午夜至下一个午夜间的时间段。
      (8)“月”是根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。
     第二条 工程建设监理合同适用的法规是国家的法律、行政法规,以及专用条件中议定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。
 

五、 如何实施建设工程安全监理?

 

       1、督促施工单位落实安全生产组织保证体系,建立健全安全生产责任制。

  工程项目总承包单位企业法定代表人对本企业施工安全生产负全面责任;项目经理是本项目安全生产第一责任人,对项目施工中安全生产负责。

  2、督促施工方在狠抓安全检查的同时及时落实安全隐患的整改工作:

  建立健全施工现场安全管理机构,配备专职安全人员;加强施工现场外脚手架、洞口、临边、安全网架设、施工用电的动态巡视检查。对整体提升脚手架、模板、塔吊、机具应要求施工单位在安装后组织验收,严格办理合格使用移交手续,防止防护措施不足及带病运转使用。

  3、监督施工单位使用合格的安全防护用品

  施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等要进行材料报审工作,确保采购符合国家标准要求的产品。施工单位按规定使用前要进行检查和检测严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品,以保证防护用品的安全使用。

    4、审批施工单位施工方案及安全技术措施并督促其实施。

 

六、 建设工程委托监理合同的特征

 

  1.监理合同的当事人双方应当是具有民事权利能力和民事行为能力、取得法人资格的企事业单位、其他社会组织,个人在法律允许范围内也可以成为合同当事人。作为委托人必须是有国家批准的建设项目,落实投资计划的企事业单位、其他社会组织及个人,作为委托人必须是依法成立具有法人资格的监理单位,并且所承担的工程监理业务应与单位资质相符合。

  2.监理合同的订立必须符合工程项目建设程序。

  3、委托监理合同的标的是服务,工程建设实施阶段所签订的其他合同,如勘查设计合同、施工承包合同、物资采购合同、加工承揽合同的标的物是产生新的物质或信息成果,而监理合同的标的是服务,即监理工程师凭据自己的知识、经验、技能受业主委托为其所签订的其他合同的履行实施监督和管理。因此《中华人民共和国合同法》将监理合同划人委托合同的范畴。《合同法》第二百七十六条规定“建设工程实施监理的,发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。发包人与监理人的权利和义务以及法律责任,应当依照本法委托合同以及其他有关法律、行政法规的规定。”

 

七、 工程监理单位的责任

 

  一、工程监理单位依照法律、法规和有关技术标准、设计文件、工程承包合同,代表建设单位对施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。

  二、监理单位不按照监理合同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查或者不按规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担相应的赔偿责任。

  三、法律对建筑施工企业的施工工作有质量的要求,对工程监理单位也有质量上的要求,因此,无论是建设单位、施工单位、还是监理单位,都应充分合作,同时分清责任。




 
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