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行政许可法律责任形式有哪些

行政许可法律责任形式有哪些

行政许可法律责任形式:1、违法设定许可的法律责任,由有关机关(其上级机关或者监察机关)责令该行政机关改正,或者以依法撤销许可的形式追究其法律责任。2、越权实施行政许可的法律责任,(1)无权限许可。(2)越级许可。(3)超越许可的地域。等等。

一、 行政许可法律责任有哪些特点

 

  行政许可的法律责任,是指依照我国《行政许可法》以及其他有关行政许可的法律、法规、规章的规定,在行政许可过程中与行政许可行为直接相关的,因具有违法行为的行政行为的实施机关及其工作人员、行政活动参加人以及其他拒绝、妨碍行政许可活动的人员所应承担的法律后果。行政许可的法律责任具有一定的惩罚性,通过对违法行为人的惩罚,树立法律的权威和尊严,进而保证行政许可活动公开、公正、公平地进行。

  一、行政许可法律责任的特点

  行政许可法律责任除了具备一般法律责任的特征外,还具有自己的特点,主要有以下方面:

  1、从行政许可法律责任承担的主体分析,其违反了行政许可法和其他有关行政许可的法律、法规、规章的行为人。

  在行政许可法律关系中,涉及行政许可实施机关及其工作人员、申请人、被许可人等,凡是违反我国《行政许可法》及其相关法律、法规和规章的人,都应承担相应的法律责任。该主体既包括公民、法人和其他组织,又包括实施行政许可和依法负有监督职能的行政机关等。

  2、承担行政许可法律责任的前提是主体实施了违法行为。

  违法行为是指违反了我国《行政许可法》以及其他有关的法律、法规、规章的行为。这种违法既可以是积极的违法,即以作为的方式表现出来,又可以是消极的违法,以消极的不作为形式表现出来。因此,要通过追究法律责任,施加法律制裁否定违法,恢复法律秩序,以法律为准绳,既是准确追究违法,否定非法的重要条件,也是避免枉法、防止专横的重要保证。奥地利法学家凯乐森认为:“不法行为并不是‘法律的违反’,而却是法律规范存在的特定形态,法律规范的效力丝毫没有遭到不法行为的危害。”虽然他的观点不全面,但是行政机关及其工作人员、公民、法人或者其他组织没有避免刑法禁止的行为,或者没有作刑法命令去作的行为,就是对刑法的违反,同时,也是对刑法的触犯,因此,应当依刑法承担刑事责任。

  3、从性质上分析,行政许可的法律责任,具有一定的惩罚性。

  行政许可法律责任,是行政许可法律制度完整的、不可缺少的重要组成部分,通过对违法行为的惩罚,来保证行政许可活动的顺利进行。

  4、从承担法律责任的种类分析,违反行政许可法律责任主要有行政责任和刑事责任。

  二、应承担行政许可法律责任行政行为的构成要件

  1、有违法行为发生

  违法行为是行为人实施了违反我国《行政许可法》以及其他法律、法规规定的行为,这种违法行为所造成的损害,是客观存在的事实,而非虚构的。

  这里的行为包括积极的作为和消极的不作为。违法作为是指作出了法律所禁止的行为;违法的不作为是指没有作法律所要求的行为。不论是作为的违法,还是不作为的违法,都具有客观性,都不同于人们单纯的思想活动。因此,必须严格区分思想问题与违法犯罪行为的界限,确认违法必须以人的行为作为客观依据。

  2、违法行为必须是在实施行政许可和监督检查行政许可过程中发生的。

  从行为发生的时间分析,行为人的违法行为必须是在实施行政许可活动和监督检查行政许可的过程中,包括行政许可的申请人提出申请,行政机关审查申请材料、派出工作人员调查取证,被许可人不配合监督检查,公民、法人或者其他组织未经行政许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动等。这些都属于在行政许可活动过程中发生的违法行为。

  3、违法行为人存在主观上的过错和过失

  违法行为人在主观方面存在过错或过失,而非意外或不可抗力。故意,是指行为人明知其行为违反了行政许可法及其相关法律、法规而希望或放任这种违法的结果的发生;过失,是指行为人对其行为的违法性应当预见而没有预见,或虽预见但轻信这种行为不会发生相应的结果。

  但是,故意和过失在不同的法律领域中具有不同的意义。在刑事法律领域中,行为人故意和过失的心理状态是判定其主观恶性的重要依据,也是区别罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重的主要依据;在民事法律领域中,故意和过失统称为过错,是构成一般侵权行为的要素;在行政法律领域中,实行“过错推定”的方法。罗豪才认为:“一般只要行为人实施了违法行为就视其为主观有过错,不必再深究其主观因素了,法律另有规定的除外。”

  4、违法行为的主体必须和行政许可活动有一定关系

  在行政许可过程中,可能成为违法主体的有:实施行政许可的行政机关及其工作人员,申请人和被许可人,与行政许可有关的其他公民、法人和其他组织。

  三、行政许可的法律责任

  1、行政法律责任

  行政法律责任是指行政法律主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法承担的行政法律后果,它与民事法律责任、刑事法律责任相并列,分别作用于各种部门法所调整的特定的社会关系领域,根据我国《行政许可法》及其有关法律、法规的规定,对于违反《行政许可法》的行为必须承担行政法律责任的方式有以下方面:

  (1)行政处分

  行政处分,是指国家机关按行政隶属关系,根据国家法律、法规和规章,对有轻微违法失职行为而又不够刑事处分或违反内部纪律的人员所施行的法纪制裁。

  我国《行政许可法》中的行政处分,是指享有行政许可职责的国家行政机关或上级有关部门按照行政隶属关系,对违反《行政许可法》的行为人给予的行政处分,依据国务院1993年8月13日颁布施行的《国家公务员暂行条例》第33条第1款的规定:“行政处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除”。

  (2)行政处罚

  行政处罚,是指行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人给 予的制裁。我国《行政处罚法》第8条规定:“行政处罚的种类:㈠警告;㈡罚款;㈢没收违法所得、没收非法财物;㈣责令停产停业;㈤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;㈥行政拘留;㈦法律、行政法规规定的其他行政处罚”。对于违反我国《行政许可法》的行政管理相对人,有行政处罚权的行政机关可以依法采用适当的处罚方式对其进行处罚。

  我国《行政许可法》规定,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;被许可人涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的,超越行政许可范围进行活动的,向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的行为,行政机关应当依法给予处罚;公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当采取措施予以制止,并依法给予行政处罚。

  2、刑事法律责任

  刑事法律责任,是指根据法律规定,犯罪人因犯罪行为应向国家承担的,由代表国家的司法机关保证实现的刑事实体义务。根据我国《刑法》第13条规定:“一切危害国家主权、领土完整和安全,分裂国家,颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制度,破坏社会秩序和经济秩序,侵犯国有财产或者劳动群众集体所有的财产,侵犯公民私有的财产,侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利,以及其他危害社会的行为,依照法律应当受刑罚处罚的,都是犯罪,但是情节显著轻微危害不大的,不认为是犯罪”。根据我国《行政许可法》的有关规定及其他法律、法规的规定,行为人应当承担相应的刑事法律责任。

  (1)刑事处罚

  刑事处罚是实现刑事责任最基本的方法,我国《刑法》第33条规定:“刑罚分主刑和附加刑”。第34条规定:“主刑的种类如下:㈠管制;㈡拘役;㈢有期徒刑;㈣无期徒刑;㈤死刑”。第35条规定:“附加刑的种类如下:㈠罚金;㈡剥夺政治权利;㈢没收财产,附加刑可以独立适用”。

  (2)刑事强制措施

  刑事诉讼中的强制措施,是指公安机关、人民检察院和人民法院,在刑事诉讼过程中,为了保障侦查和审判的顺利进行,依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由强制剥夺或者加以一定限制的方法。

  为实现刑事法律责任,对犯罪嫌疑人所采取的拘传、取保候审、监视居住、逮捕、拘留等,以及我国《刑法》第36条、第37条规定的非刑罚处理方式等,也适用于违反行政许可行为的刑事法律责任。如由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的,对犯罪分子除依法给予刑事处罚外,并应根据情况判决赔偿经济损失;对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,可以免予刑事处罚,但是可以根据案件的不同情况,予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失,或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。

 

二、 行政许可的法律责任包括哪些

 

  行政许可的法律责任包括哪些?行政许可的法律责任包括行政许可机关及其工作人员的法律责任与行政许可申请人及被许可人的法律责任。两者都包括行政法律责任和刑事法律责任。

  一、行政许可机关及其工作人员的法律责任

  (一)行政法律责任

  应当承担行政法律责任的几种违法行为包括:

  1、规范性文件违法设定行政许可;

  2、行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可;

  3、行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为;

  4、行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为;行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为;

  5、行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为;

  6、行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。

  行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是:

  1、有关机关责令设定行政许可的机关改正,或者依法予以撤销;

  2、上级行政机关或者监察机关责令改正;

  3、直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分;

  4、行政赔偿。

  (二)刑事法律责任

  行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取、收受他人财物或者谋取其他利益,情节严重构成犯罪的,或者实施行政许可滥用职权、玩忽职守构成犯罪的,或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用构成犯罪的,应当依法给予刑事处罚。

  二、行政许可申请人及被许可人的法律责任

  行政许可申请人及被许可人的法律责任分为两个幅度,程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格,较重者予以刑事处罚。其中,行政处罚是原则,限制申请资格和刑罚是例外。

  (一)行政法律责任。包括两种,即行政处罚和限制申请人申请资格。

  行政处罚主要适用于以下几种情况:

  1、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的;

  2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;

  3、有下列情形且违法程度较轻的:

  (1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;

  (2)超越行政许可范围进行活动的;

  (3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;

  (4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  4、公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。

  限制申请人申请资格的情形主要包括两种:

  1、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;申请人在1年内不得再次申请该行政许可。

  2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;申请人在3年内不得再次申请该行政许可。

  (二)刑事法律责任

  被许可人违法从事行政许可活动,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。


 

三、 行政许可中有什么法律责任

 

  行政许可中的法律责任有哪些?行政许可机关及其工作人员在什么情况下需要承担行政法律责任?什么情况下需要承担刑事责任?行政许可申请人及被许可人的法律责任又有哪些?

  (一)行政许可机关及其工作人员的法律责任

  1、行政法律责任。

  应当承担行政法律责任的几种违法行为包括:

  (1)规范性文件违法设定行政许可;

  (2)行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可;

  (3)行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为;

  (4)行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为;行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为;

  (5)行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为;

  (6)行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。

  行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是:

  (1)有关机关责令设定行政许可的机关改正,或者依法予以撤销;

  (2)上级行政机关或者监察机关责令改正;

  (3)直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分;(4)行政赔偿。

  2、刑事法律责任。

  行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取、收受他人财物或者谋取其他利益,情节严重构成犯罪的,或者实施行政许可滥用职权、玩忽职守构成犯罪的,或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用构成犯罪的,应当依法给予刑事处罚。

  (二)行政许可申请人及被许可人的法律责任

  行政许可申请人及被许可人的法律责任分为两个幅度,程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格,较重者予以刑事处罚。其中,行政处罚是原则,限制申请资格和刑罚是例外。

  1、行政法律责任。包括两种,即行政处罚和限制申请人申请资格。

  行政处罚主要适用于以下几种情况:

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  第一,行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的;

  第二,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;

  第三,有下列情形且违法程度较轻的:

  (1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;

  (2)超越行政许可范围进行活动的;

  (3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;

  (4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  第四,公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。

  限制申请人申请资格的情形主要包括两种:

  (1)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;申请人在1年内不得再次申请该行政许可。

  (2)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;申请人在3年内不得再次申请该行政许可。

  2、刑事法律责任。被许可人违法从事行政许可活动,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。


 

四、 行政许可中各方的法律责任

 

  法律面前人人平等。不仅行政许可机关及其工作人员违法时将承担法律责任,而行政许可申请人及被许可人违法时也同样要承担法律责任。

  (一)行政许可机关及其工作人员的法律责任

  1.行政法律责任。应当承担行政法律责任的几种违法行为包括:

  (1)规范性文件违法设定行政许可;

  (2)行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可;

  (3)行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为;

  (4)行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为;行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为;

  (5)行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为;

  (6)行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。

  行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是:

  (1)有关机关责令设定行政许可的机关改正,或者依法予以撤销;

  (2)上级行政机关或者监察机关责令改正;

  (3)直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分;

  (4)行政赔偿。

  2.刑事法律责任。行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取、收受他人财物或者谋取其他利益,情节严重构成犯罪的,或者实施行政许可滥用职权、玩忽职守构成犯罪的,或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用构成犯罪的,应当依法给予刑事处罚。

  (二)行政许可申请人及被许可人的法律责任

  行政许可申请人及被许可人的法律责任分为两个幅度,程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格,较重者予以刑事处罚。其中,行政处罚是原则,限制申请资格和刑罚是例外。

  1.行政法律责任。包括两种,即行政处罚和限制申请人申请资格。

  行政处罚主要适用于以下几种情况:

  第一,行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的;

  第二,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;

  第三,有下列情形且违法程度较轻的:

  (1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;

  (2)超越行政许可范围进行活动的;

  (3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;

  (4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  第四,公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。

  限制申请人申请资格的情形主要包括两种:

  (1)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;申请人在1年内不得再次申请该行政许可。

  (2)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;申请人在3年内不得再次申请该行政许可。

  2.刑事法律责任。被许可人违法从事行政许可活动,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

 

五、 行政许可的法律责任是什么

 

  国家为了能够对社会经济秩序实行宏观调控,对于某些社会活动,国家设定了一定的条件,必须要符合相应资质的个人或者单位才可以从事,符合资质的单位或者个人要申请通过了行政许可就可以从事相关行业了。那么,行政许可的法律责任有哪些呢?

  一、行政许可的法律责任是什么

  (一)行政许可机关及其工作人员的法律责任

  1、行政法律责任。应当承担行政法律责任的几种违法行为包括:(1)规范性文件违法设定行政许可;(2)行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可;(3)行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为;(4)行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为;行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为;(5)行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为;(6)行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为。

  行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是:(1)有关机关责令设定行政许可的机关改正,或者依法予以撤销;(2)上级行政机关或者监察机关责令改正;(3)直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分;(4)行政赔偿。

  2、刑事法律责任。行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取、收受他人财物或者谋取其他利益,情节严重构成犯罪的,或者实施行政许可滥用职权、玩忽职守构成犯罪的,或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用构成犯罪的,应当依法给予刑事处罚。

  (二)行政许可申请人及被许可人的法律责任

  行政许可申请人及被许可人的法律责任分为两个幅度,程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格,较重者予以刑事处罚。其中,行政处罚是原则,限制申请资格和刑罚是例外。

  1、行政法律责任。包括两种,即行政处罚和限制申请人申请资格。

  行政处罚主要适用于以下几种情况:第一,行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的;第二,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;第三,有下列情形且违法程度较轻的:(1)涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;(2)超越行政许可范围进行活动的;(3)向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;(4)法律、法规、规章规定的其他违法行为。第四,公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。

  限制申请人申请资格的情形主要包括两种:(1)申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;申请人在1年内不得再次申请该行政许可。(2)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;申请人在3年内不得再次申请该行政许可。

  2、刑事法律责任。被许可人违法从事行政许可活动,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  二、行政许可的设定原则

  1、设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项,不得设定行政许可。只有市场、社会自行解决不了的问题,政府才能介入,才能通过设定行政许可进行干预。

  2、设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他组织能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他组织行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害,并且这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时,才能设定行政许可。

  3、设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。设定行政许可,不能仅仅考虑当前和眼下的利益,而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调,保持可持续发展。

  审批行政许可是相关工作人员的职责,不能把这项职责当做权力,要尽心尽力为人民服务。

 

六、 行政许可法律责任的承担形式

 

  行政许可法律责任的承担形式

  1、违法设定许可的法律责任

  行政许可行为是法律授予的权力。《行政许可法》规定,行政许可只有法律、行政法规或者在法定授权范围内才能设定行政许可。行政机关不得自行设立或实施任何行政许可,未经法律授权的任何许可行为,都是违法行为,同时存在故意过错,就构成了承担法律责任的必备条件。因此行政机关及其工作人员凡违反行政许可法规定设定许可的,即本无设定行政许可权限而设定许可,或者直接实施未经法律授权的行政许可,就应当承担相应的法律责任。按照《行政许可法》的规定,由有关机关(其上级机关或者监察机关)责令该行政机关改正,或者以依法撤销许可的形式追究其法律责任。

  2、越权实施行政许可的法律责任

  行政机关及其工作人员实施行政许可应当遵守职权法定的原则。超越法定的权限而作出了不属于自己职权范围的行政许可,就是一种违法行为。具体包括:

  (1)无权限许可。即没有行政许可权的机关实施了行政许可。

  (2)越级许可。下级行使了本应由其上级行使的行政许可,或者上级行使了本应由其下级行使的行政许可,如属地管理的事项等。

  (3)超越许可的地域。超越了行使行政许可权的地域范围,如甲地行政机关许可了应由乙地管理的事项。这些同样是违反法律规定的行为,且有故意过错,同样要应由有关机关(其上级机关或者监察机关)责令该行政机关改正,或者依法撤销许可。

  3、违反法定许可内容的法律责任

  行政机关及其工作人员在实施许可时,所依据的事实错误,不履行法定的许可职责,违反了行政许可的原则。

  一是行政机关在受理申请后应当审查是否符合法律、法规、规章规定的条件、标准,如果符合,行政机关就应当作出准予行政许可的决定。如果不符合法定条件,行政机关就应作出不予行政许可的书面决定,并说明不予行政许可的理由和依据。不符合法定条件的申请人准予许可或者越权作出准予行政决定的行为,行政机关及其工作人员就构成了违法行为。

  二是行政机关在受理申请人的行政申请并进行审查后,对符合法定条件、形式的申请项目,应当在法定期限内作出准予行政许可的书面决定。相反,如果符合法定条件的申请没有给予许可或者没有在法定期限内作出许可决定的,就应为行政许可违法。

  三是根据行政许可法的规定,对于有限自然资源的开发利用和有限有限公共资源的有效配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权力的行政事项,行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式择优作出行政许可;对于提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能的资格、资质的行政许可事项,行政机关应当依法举行考试,根据考试成绩择优作出准予许可的决定。因此,行政机关在实施许可的过程中,应当根据招标、拍卖、考试结果作出许可而未进行招标、拍卖、考试,或者不依据招标、拍卖、考试结果,不择优作出行政许可的均应视为违法行为。四是行政机关在许可后不履行法定的监督责任或者履行监督不力,违背了法定的“谁许可,谁监督”的原则,造成严重后果的,同样是违法行为。上述四个方面,行为人既有违法行为,又有主观过错(有故意的,有些是过失),因此,都应承担行政许可法律责任。按照《行政许可法》的规定,上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;其违法后果严重,构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

  4、违反法定许可程序的法律责任

  行政许可法应当遵循法定的方式、步骤、期限和相关义务。如果违背了法定的方式、步骤,或者超越了法定的期限,造成了严重后果,同样是违法行为。具体有:

  (1)对符合法定条件的行政许可应接受申请而不予受理的。

  (2)应该在办公场所公示依法应当公示的材料而未公示的。

  (3)在受理、审查、决定行政许可过程中,应向申请人、利害关系人履行法定告知义务而未履行或履行不当的。

  (4)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,应一次告知申请人必须补正的全部内容而未一次告知的。

  (5)应依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政许可的理由而未说明的。

  (6)依法应当举行听证而不举行听证的。上述违反法定程序是违法行为,同样存在行为人的主观过错,无论故意还是过失,均应当由其上级行政机关或者监察机关责令改正,违法行为导致的后果危害程度严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  5、实施许可、监督滥用职权的法律责任

  实施行政许可应当遵循法定的目的、原则。在实施许可或监督过程中主观上故意违背法定目的和原则行使权力,侵害行政相对人的合法利益或者公共利益,都是违法行为。包括:

  (1)行政机关工作人员在办理行政许可、实施监督检查时,索取或者收受他人财物或者利益的;

  (2)行政机关实施行政许可时,擅自收费或者不按规定项目和标准收费;

  (3)行政机关及其工作人员在实施行政许可时违法收费或者截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用。这些都具备承担法律责任的必备要件,并且都是行为人主观过错引起的危害性较大的后果,承担的责任也就比较重。因此,《行政许可法》规定,对于行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任;对于行政机关实施行政许可,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。对于截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的,予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

七、 违反行政许可法应承担的法律责任

 

  * 行政机关及其工作人员有下列情形之一的,应承担相应的法律责任:1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;2、不在办公场所公示依法应当公示材料的;3、在受理、审查,决定行政许可过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;5、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;6、依法应当举行听证而不举行听证的。

  * 行政机关实施行政许可,有下列情形之一的,应承担法律责任:1、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越职权作出准予行政许可决定的;2、对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;3、依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖或者考试,或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。

  * 行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

  * 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  * 被许可人有下列行为之一的,行政机关应当依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:1、涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;2、超越行政许可范围进行活动的;3、向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;4、法律、法规、规章规定的其他违法行为。

  * 公民、法人或者其他组织未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的,行政机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 
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