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行政诉讼法司法解释

行政诉讼法司法解释

发布时间 :2018-09-19 23:50浏览量 : 160
将于2015年5月1日起施行的行政诉讼法司法解释全文共27条,包括十个大的方面:立案登记制,起诉期限,行政机关负责人出庭应诉,复议机关作共同被告,行政协议,一并审理民事争议,一并审查规范性文件,判决方式,有限再审以及新旧法衔接。
  •   将于2015年5月1日起施行的行政诉讼法司法解释全文共27条,包括十个大的方面:立案登记制,起诉期限,行政机关负责人出庭应诉,复议机关作共同被告,行政协议,一并审理民事争议,一并审查规范性文件,判决方式,有限再审以及新旧法衔接。

      《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过,现予公布,自2015年5月1日起施行。

      最高人民法院

      2015年4月22日

      法释〔2015〕9号

      最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

      (2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过)

      为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》,结合人民法院行政审判工作实际,现就有关条款的适用问题解释如下:

      第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案,依法保障当事人行使诉讼权利。

      对当事人依法提起的诉讼,人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定,一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的,应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的,应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的,应当先予立案。

      起诉状内容或者材料欠缺的,人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的,应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的,裁定不予立案,并载明不予立案的理由。

      当事人对不予立案裁定不服的,可以提起上诉。

      第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指:

      (一)请求判决撤销或者变更行政行为;

      (二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;

      (三)请求判决确认行政行为违法;

      (四)请求判决确认行政行为无效;

      (五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;

      (六)请求解决行政协议争议;

      (七)请求一并审查规章以下规范性文件;

      (八)请求一并解决相关民事争议;

      (九)其他诉讼请求。

      当事人未能正确表达诉讼请求的,人民法院应当予以释明。

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      第三条 有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:

      (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

      (二)超过法定起诉期限且无正当理由的;

      (三)错列被告且拒绝变更的;

      (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;

      (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;

      (六)重复起诉的;

      (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

      (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;

      (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;

      (十)不符合其他法定起诉条件的。

      人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

      第四条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。

      第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”,包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。

      第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。

      行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”,是指复议机关改变原行政行为的处理结果。

      第七条 复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的,人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的,人民法院应当将另一机关列为共同被告。

      第八条 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的,以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

      第九条 复议机关决定维持原行政行为的,人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时,一并审查复议程序的合法性。

      作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任,可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

      第十条 人民法院对原行政行为作出判决的同时,应当对复议决定一并作出相应判决。

      人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的,可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。

      人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的,应当同时判决撤销复议决定。

      原行政行为合法、复议决定违反法定程序的,应当判决确认复议决定违法,同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。

      原行政行为被撤销、确认违法或者无效,给原告造成损失的,应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任;因复议程序违法给原告造成损失的,由复议机关承担赔偿责任。

      第十一条 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

      公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理:

      (一)政府特许经营协议;

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      (二)土地、房屋等征收征用补偿协议;

      (三)其他行政协议。

      第十二条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,参照民事法律规范关于诉讼时效的规定;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的,适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。

      第十三条 对行政协议提起诉讼的案件,适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。

      第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法,在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。

      第十五条 原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法,理由成立的,人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议,并明确继续履行的具体内容;被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的,判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

      原告请求解除协议或者确认协议无效,理由成立的,判决解除协议或者确认协议无效,并根据合同法等相关法律规定作出处理。

      被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议,给原告造成损失的,判决被告予以补偿。

      第十六条 对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,诉讼费用准用民事案件交纳标准;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的,诉讼费用适用行政案件交纳标准。

      第十七条 公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

      有下列情形之一的,人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定,并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利:

      (一)法律规定应当由行政机关先行处理的;

      (二)违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的;

      (三)已经申请仲裁或者提起民事诉讼的;

      (四)其他不宜一并审理的民事争议。

      对不予准许的决定可以申请复议一次。

      第十八条 人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的,民事争议应当单独立案,由同一审判组织审理。

      审理行政机关对民事争议所作裁决的案件,一并审理民事争议的,不另行立案。

      第十九条 人民法院一并审理相关民事争议,适用民事法律规范的相关规定,法律另有规定的除外。

      当事人在调解中对民事权益的处分,不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。

      行政争议和民事争议应当分别裁判。当事人仅对行政裁判或者民事裁判提出上诉的,未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二审人民法院,由行政审判庭审理。第二审人民法院发现未上诉的生效裁判确有错误的,应当按照审判监督程序再审。

      第二十条 公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

      第二十一条 规范性文件不合法的,人民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

      第二十二条 原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定,判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责;尚需被告调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。

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      第二十三条 原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立,被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定,判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。

      第二十四条 当事人向上一级人民法院申请再审,应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的,自知道或者应当知道之日起六个月内提出:

      (一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

      (二)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

      (三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

      (四)审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

      第二十五条 有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议:

      (一)人民法院驳回再审申请的;

      (二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;

      (三)再审判决、裁定有明显错误的。

      人民法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后,当事人申请再审的,人民法院不予立案。

      第二十六条 2015年5月1日前起诉期限尚未届满的,适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。

      2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限,适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项,仍然有效。

      对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审,或者人民法院依照审判监督程序再审的,程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。

      第二十七条 最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的,以本解释为准。

     
  •   摘要:在司法实践中,常常发现某些行政行为无法确定其类别的问题,有人对于这种模糊性的行政行为一概不予受理,这种做法是错误的,也损害了当事人的诉权。笔者认为,对于这个很难确定是收还是不收的问题,应当先收下来,由审判庭来具体审查,不属于受案范围的可以由审判庭裁定驳回起诉。

      一、什么是行政诉讼?

      在我国,行政诉讼、行政审判是同刑事诉讼、刑事审判、民事诉讼、民事审判相对而言、相提并论的,是三大诉讼(审判)活动之一,而并非因为有独立的行政法院。

      现阶段,一般认为:行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益,向人民法院提起诉讼,人民法院由此依循行政诉讼程序对具体行政行为合法性进行审查并作出裁判,解决行政争议的活动。

      二、如何理解行政诉讼的涵义?

      对于上述行政诉讼的概念有以下五个层次上的涵义:

      1、行政诉讼起因于公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益、并向法院提起诉讼

      行政机关或者被授权组织作出的具体行政行为是否确实侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益,并不影响行政诉讼的展开。只要行政相对人认为存在侵犯情形并向法院起诉,诉讼的提起又符合法定的起诉条件,就可以启动行政诉讼程序。在当前的行政诉讼制度中,原告和被告是恒定的,即原告必定是行政管理过程中作为行政相对一方的公民、法人或者其他组织,被告必定是作出被诉具体行政行为(包括行政复议)的行政机关或者被授权组织。

      行政相对人在行政管理过程中即便对具体行政行为不满,一般情况下也应先行服从,而后通过行政复议或者行政诉讼提出救济请求,以保障其合法权益。而行政机关或者被授权组织在遭遇行政相对人拒不履行具体行政行为所确定义务的情形时,或者可以依照法律、法规的明确授权自行强制执行,或者可以向法院申请强制执行,以实现其在具体行政行为中体现出来的意志。

      行政机关或者被授权组织申请法院强制执行,与行政相对人向法院提起行政诉讼,虽然都是诉诸法院,但二者的程序性质不同,即执行程序和诉讼程序。再则,行政诉讼与民事诉讼的区别之一在于,行政诉讼的被告没有反诉权,即不可能因为反诉而成为另一行政诉讼之原告。所以,行政诉讼的原告、被告是恒定的。

      2、行政诉讼是在统一的法院主持之下进行的

      我国的行政诉讼制度与法国、德国的对应制度不同,既没有独立的隶属于行政系统的行政法院,也没有虽然隶属于司法系统、但独立于审理刑事、民事案件的普通法院的行政法院。尽管在行政诉讼法制定前后直至当今,始终有人主张为更好地推动行政诉讼发展、避免行政对法院的过多干扰,应该建立独立的行政法院体系,但是,这一方面可能涉及宪法的修改,另一方面即便建构行政法院制度,其积极效果究竟如何,似乎也难以有明确的预期。当然,我国行政诉讼功能由统一行使司法权的普通法院来承担,又与英美国家的对应制度有所区别,因为我国法院内部结构是根据所审案件性质而定的,即划分为刑事审判庭、民事审判庭和行政审判庭,行政案件由行政审判庭予以审理。而英美国家普通法院却无此类结构上的划分。

      3、行政诉讼适用不同于民事诉讼的独立的程序规则

      在我国,普通法院审理行政案件是首先从运用民事诉讼程序开始的。1980年颁布的《中外合资企业所得税法》首次规定不服行政机关处罚的可以向人民法院起诉,1982年,《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》普遍确立了法院在民事诉讼中审理行政案件的制度。但是,主要用于解决民事纠纷的诉讼程序,并不完全适应对行政争议的处理。经过制度实践以及与之相随的知识与经验的积累,1989年,行政诉讼法正式颁布,意味着我国行政诉讼有了其独立的程序规则。在原被告的恒定性、被告没有反诉权、被告对具体行政行为合法性承担举证责任以及不适用调解等许多方面,行政诉讼程序都有明显不同于民事诉讼程序的规则。不过,强调行政诉讼程序规则与民事诉讼程序规则的不同,并不意味着二者之间存在不可逾越的壁垒。99年司法解释第97条明确规定,“人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法和本解释外,可以参照民事诉讼的有关规定。”

      4、法院在行政诉讼中主要审查具体行政行为合法性

      与西方国家不同,我国现阶段的行政诉讼明确排除对行政机关作出的抽象行政行为的审查,行政相对人不能因为其认为抽象行政行为违反上阶位的法律规范,而直接向法院提起诉讼、请求法院审查抽象行政行为的合法性。此外,对于引起争议的具体行政行为,法院也只是更多地审查其合法与否,合法性审查是行政诉讼的一个基本原则。当然,任何原则都是有例外存在的,法院在少数情形中也可以审查具体行政行为的合理性,不能一概排斥之。

      5、行政诉讼是解决一定范围内行政争议的活动

      刑事诉讼目的在于解决代表国家的检察机关或者提起刑事自诉的受害人对被告犯罪行为的控诉是否成立的问题,所存在的争议其实是国家或者自诉人与被告之间就被告是否有犯罪行为、应当给予什么刑罚措施(若有犯罪行为的话)的争议。民事诉讼则是解决作为平等主体的公民、法人或者其他组织之间产生的民事上权利义务之争。与这两种诉讼不同,行政诉讼旨在化解公民、法人或者其他组织作为行政管理相对一方与行政机关或者被授权组织之间因行政管理而产生的争议。在任何社会,此类因行政管理而引发的争议,与民事争议一样,是普遍存在的。然而,把此类争议由中立的法院进行审理、以司法监督行政权的行使,在人类历史上还是近代以来发生的制度变革。这凸显了人类在防范和制裁政府权力违法滥用、保护个体权益方面的一种追求。

      当然,行政争议概念还有更为广泛的涵义,即不仅有行政相对人与行政机关之间的争议,也包括行政机关之间、行政机关与其所属公务员之间,同样因为行政管理行为而引发的争议。例如,行政机关在实施行政管理上的权限之争,行政机关对公务员作出奖惩、任免等决定。在我国现阶段,这些被认为是行政系统内部的争议,可以通过内部途径加以解决,而没有纳入到行政诉讼范围之中。此外,即便行政相对人与行政机关之间的争议,也可能因抽象行政行为、国家行为等而起,行政诉讼法又明确排除了对这些行为的审查。因此,行政诉讼也只是解决一定范围内行政争议的活动。

     
  •   最高人民法院正式发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,并将于2015年5月1日实施。新行政诉讼法司法解释的共有三大看点,其中之一就是立案民告官诉讼法院须接起诉状。

      新行政诉讼法司法解释的三大看点

      1、立案民告官诉讼法院须接起诉状

      《解释》共27条,包括十个大的方面:立案登记制,起诉期限,行政机关负责人出庭应诉,复议机关作共同被告,行政协议,一并审理民事争议,一并审查规范性文件,判决方式,有限再审以及新旧法衔接。

      在立案登记制方面,《解释》明确要求人民法院对符合起诉条件的案件应当立案,依法保障当事人行使诉讼权利。具体规定:对当事人依法提起的诉讼,一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的,应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的,应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的,应当先予立案。

      解读:不代表任何起诉都照单全收

      为了便于当事人寻求救济,新的司法解释加强上级法院对立案工作的监督,并且明确,当事人对不予立案裁定不服的,可以提起上诉。

      这部行政诉讼法的司法解释把立案登记制摆在了首要位置,第一条就是规定立案登记制的。首先要求对于起诉一律接收起诉状,对于能够当场登记立案的要作出当场的登记立案,不能当场判断的,也应当在7日之内作出判断。仍然不能判断的,也应当先予立案,立案之后再交由行政审判庭作出进一步的审查。

      立案登记制或者说“有案必立、有诉必理”不代表着人民法院对任何一个起诉都要照单全收,对于不符合法定起诉条件的,当然在立案阶段能够审查清楚的就应当作出不予立案的裁定。

      2、应诉明确了行政机关负责人的定位

      《解释》针对行政机关负责人出庭应诉这一新制度,作了两项规定:

      一是明确行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。

      二是行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。

      最高人民法院行政审判庭副庭长李广宇解释,行政机关负责人出庭应诉,这在修改前的行政诉讼法里是没有规定的。从世界各国的行政诉讼法来看,应没有特别要求行政机关的法定代表人必须亲自出庭应诉。

      行政机关负责人出庭应诉是一朵实践之花,这是在实践当中的行政审判法官和行政机关,主要是政府法制部门,他们一起实践探索出来的一个经验;从效果来看还是非常值得肯定的,比如它能够解决告官不见官的问题,很多老百姓说行政诉讼是民告官,可是提起这么多诉讼从来没有见过官能够出现在法庭上,首先就使百姓感觉到有那么一些不平等。

      从全国各地法院反映过来的情况来看,今年的1—3月份,在新的行政诉讼法还没有实施的时候,受案数差不多三个月就相当于去年一年。可以说目前新法未施行,效果已初显,对于5月1日之后的情况我们还是充满了期待。

      解读:行政负责人出庭可给原告“消气”

      在实践中我们也听到过一些案例,有的原告到法庭一看县长在被告席上坐着,有的就当场提出撤诉,说县长都亲自来了,我的气也消了,本来我的案子就是为了争一口气,也没有更多别的诉求,这个效果就非常明显。

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      另外,行政机关负责人出庭应诉可以增强行政机关依法应诉的意识,可以提高他们依法行政的观念,这些也都是不言而喻的。而且行政机关负责人出庭还能更直观地了解本机关行政执法的水平,这可能比他的下属给他汇报十次、二十次的效果都更直观。

      3、公民法人可提出审查规范性文件

      解释规定,公民法人或者其他组织请求人民法院—并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

      规范性文件不合法的,人民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

      解读:不代表可直接起诉抽象行政行为

      对于以上规定,这是否意味着对于“红头文件”现在可以提起行政诉讼了?

      所谓规范性文件也就是我们日常所俗称的“红头文件”,如果一旦它违法,所带来的损害是一个具体的行政行为不能与之同日而语的。

      这次立法机关在修改行政诉讼法时也顺应了社会各界的呼声,规定了对规范性文件可以一并请求审查。但是对规范性文件的审查也要有一个全面正确的解读,首先,这不代表着就可以对抽象行政行为一律直接提起诉讼。

      行政诉讼法第13条在对受案范围做排除规定时并没有对原来的规定作出修改,也是对这些行政法规、规章,国务院所作出的具有普遍约束力的决定命令,也就是所谓的抽象行政行为还是排除在受案范围之外的,就因为抽象行政行为具有针对不特定公众能够反复适用,不是针对某个具体的个人所作出。

      由一个具体的个人针对它提起诉讼,事实上是行使了公众诉讼的权利,他自己就没有一个“诉”的利益。

     
  •   最高人民法院于2015年4月27日公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,该司法解释将于2015年5月1日与修改后的行政诉讼法同步实施。

      新行政诉讼法司法解释的全文解读

      一、新行政诉讼法司法解释十大方面

      《解释》共27条,包括十个大的方面:立案登记制,起诉期限,行政机关负责人出庭应诉,复议机关作共同被告,行政协议,一并审理民事争议,一并审查规范性文件,判决方式,有限再审以及新旧法衔接。

      二、立案登记制

      《解释》把立案登记制摆在了首要位置,除了明确宣示人民法院要对符合起诉条件的案件必须受理之外,还在几个具体的程序方面作出了非常明确的规定。

      首先要求对于起诉一律接收起诉状,对于能够当场登记立案的要作出当场的登记立案,不能当场判断的,也应当在7日之内作出判断。7日内仍然不能判断的,也应当先予立案,立案之后再交由行政审判庭作出进一步的审查。

      同时,《解释》还对虽然已经立案但因确实不符合起诉条件应当裁定驳回起诉的情形作了列举规定。

      三、行政机关负责人出庭应诉制度

      《解释》针对行政机关负责人出庭应诉这一新制度,作了两项规定:

      一是明确行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人;

      二是行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至两名诉讼代理人。

      第一项规定在行政机关承担广泛、繁重的行政管理职责的情况下,行政机关负责人出庭应诉制度更易于真正得到落实,第二项规定有利于保证律师出庭应诉,能够更好地发挥律师在行政诉讼当中的作用。

      四、行政协议诉讼

      对于行政诉讼法新引入的行政协议诉讼,《解释》作出一系列细化规定:对行政协议进行了界定,规定了行政协议诉讼的起诉期限、管辖法院和诉讼费用,明确了审查行政协议的法律依据,细化了行政协议案件的判决方式。

      五、一并审理民事争议

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      关于一并审理民事争议,《解释》规定,公民、法人或者其他组织请求一并审理相关民事争议,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。但法律规定应当由行政机关先行处理的、违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的、已经申请仲裁或者提起民事诉讼的,不予准许一并审理。

      六、一并审查规范性文件

      关于一并审查规范性文件,《解释》强调,规范性文件不合法的,人民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

      七、新行政诉讼法与新行政诉讼法的司法解释的关系

      十二届全国人大常委会第十一次会议于2014年11月1日通过了关于修改行政诉讼法的决定。新行政诉讼法立足于解决“立案难、审理难、执行难”等突出问题,增设了许多重大的新制度、新规定,迫切需要通过司法解释进行细化,制定便于人民法院操作的具体规程。

      《解释》起草工作遵循了依法解释、突出重点、可行实用三个原则,正确处理了加强诉权保护与尊重诉讼规律、强化司法的能动积极作用与司法权与行政权的合理分工等重大关系。

     
  •   最高人民法院于2015年4月27日公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,自2015年5月1日起施行。该司法解释共有二十七条,包括十个大的方面:立案登记制、起诉期限、行政机关负责人出庭应诉等十大方面。

      《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过,现予公布,自2015年5月1日起施行。

      最高人民法院

      2015年4月22日

      法释〔2015〕9号

      最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

      (2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过)

      为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》,结合人民法院行政审判工作实际,现就有关条款的适用问题解释如下:

      第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案,依法保障当事人行使诉讼权利。

      对当事人依法提起的诉讼,人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定,一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的,应当当场登记立案;当场不能判断是否符合起诉条件的,应当在接收起诉状后七日内决定是否立案;七日内仍不能作出判断的,应当先予立案。

      起诉状内容或者材料欠缺的,人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的,应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的,裁定不予立案,并载明不予立案的理由。

      当事人对不予立案裁定不服的,可以提起上诉。

      第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指:

      (一)请求判决撤销或者变更行政行为;

      (二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务;

      (三)请求判决确认行政行为违法;

      (四)请求判决确认行政行为无效;

      (五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;

      (六)请求解决行政协议争议;

      (七)请求一并审查规章以下规范性文件;

      (八)请求一并解决相关民事争议;

      (九)其他诉讼请求。

      当事人未能正确表达诉讼请求的,人民法院应当予以释明。

    [page]

      第三条 有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:

      (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

      (二)超过法定起诉期限且无正当理由的;

      (三)错列被告且拒绝变更的;

      (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;

      (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;

      (六)重复起诉的;

      (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;

      (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;

      (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;

      (十)不符合其他法定起诉条件的。

      人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

      第四条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。

      第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”,包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的,可以另行委托一至二名诉讼代理人。

      第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形,但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。

      行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”,是指复议机关改变原行政行为的处理结果。

      第七条 复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的,人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的,人民法院应当将另一机关列为共同被告。

      第八条 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的,以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

      第九条 复议机关决定维持原行政行为的,人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时,一并审查复议程序的合法性。

      作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任,可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

      第十条 人民法院对原行政行为作出判决的同时,应当对复议决定一并作出相应判决。

      人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的,可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。

      人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的,应当同时判决撤销复议决定。

      原行政行为合法、复议决定违反法定程序的,应当判决确认复议决定违法,同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。

      原行政行为被撤销、确认违法或者无效,给原告造成损失的,应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任;因复议程序违法给原告造成损失的,由复议机关承担赔偿责任。

      第十一条 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

    [page]

      公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理:

      (一)政府特许经营协议;

      (二)土地、房屋等征收征用补偿协议;

      (三)其他行政协议。

      第十二条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,参照民事法律规范关于诉讼时效的规定;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的,适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。

      第十三条 对行政协议提起诉讼的案件,适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。

      第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法,在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。

      第十五条 原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法,理由成立的,人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议,并明确继续履行的具体内容;被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的,判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

      原告请求解除协议或者确认协议无效,理由成立的,判决解除协议或者确认协议无效,并根据合同法等相关法律规定作出处理。

      被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议,给原告造成损失的,判决被告予以补偿。

      第十六条 对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的,诉讼费用准用民事案件交纳标准;对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的,诉讼费用适用行政案件交纳标准。

      第十七条 公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

      有下列情形之一的,人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定,并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利:

      (一)法律规定应当由行政机关先行处理的;

      (二)违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的;

      (三)已经申请仲裁或者提起民事诉讼的;

      (四)其他不宜一并审理的民事争议。

      对不予准许的决定可以申请复议一次。

      第十八条 人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的,民事争议应当单独立案,由同一审判组织审理。

      审理行政机关对民事争议所作裁决的案件,一并审理民事争议的,不另行立案。

      第十九条 人民法院一并审理相关民事争议,适用民事法律规范的相关规定,法律另有规定的除外。

      当事人在调解中对民事权益的处分,不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。

      行政争议和民事争议应当分别裁判。当事人仅对行政裁判或者民事裁判提出上诉的,未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二审人民法院,由行政审判庭审理。第二审人民法院发现未上诉的生效裁判确有错误的,应当按照审判监督程序再审。

      第二十条 公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件,应当在第一审开庭审理前提出;有正当理由的,也可以在法庭调查中提出。

      第二十一条 规范性文件不合法的,人民法院不作为认定行政行为合法的依据,并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议,并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

    [page]

      第二十二条 原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定,判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责;尚需被告调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。

      第二十三条 原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立,被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定,判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。

      第二十四条 当事人向上一级人民法院申请再审,应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的,自知道或者应当知道之日起六个月内提出:

      (一)有新的证据,足以推翻原判决、裁定的;

      (二)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

      (三)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

      (四)审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

      第二十五条 有下列情形之一的,当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议:

      (一)人民法院驳回再审申请的;

      (二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;

      (三)再审判决、裁定有明显错误的。

      人民法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后,当事人申请再审的,人民法院不予立案。

      第二十六条 2015年5月1日前起诉期限尚未届满的,适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。

      2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限,适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项,仍然有效。

      对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审,或者人民法院依照审判监督程序再审的,程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。

      第二十七条 最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的,以本解释为准。

     
  •   《福建省行政应诉办法》将于2017年3月1日起施行,办法明确,行政机关主要负责人是行政机关应诉工作的第一责任人,应当自觉履行职责,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行人民法院生效裁判的制度,支持人民法院依法独立行使审判权。

      福建省行政应诉办法

      第一条 为规范行政机关行政应诉行为,提高行政应诉水平,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

      第二条  本省行政机关的行政应诉工作,适用本办法。

      本办法所称行政应诉,是指因公民、法人或者其他组织依法向人民法院提起行政诉讼,行政机关依法参加行政诉讼的活动。

      第三条  行政机关应当自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行人民法院生效裁判的制度,支持人民法院依法独立行使审判权。

      行政机关主要负责人是行政机关应诉工作的第一责任人,应当自觉履行前款规定的职责。

      第四条 行政机关应当加强应诉工作队伍建设,配备与行政应诉工作相适应的工作人员,充分发挥公职律师和政府法律顾问作用,确保行政应诉工作力量与工作任务相适应,并为行政应诉活动提供必要的经费和场所、装备等工作条件,保证行政应诉工作的顺利进行。

      第五条 县级以上人民政府应当加强对行政应诉工作的领导。

      县级以上人民政府法制工作机构负责本行政区域内行政应诉工作的组织、协调、指导。

      第六条 涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的行政应诉案件,被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

      被诉行政机关主要负责人不能出庭应诉的,由分管被诉行政行为业务的负责人出庭应诉;分管被诉行政行为业务的负责人不能出庭应诉的,由其他负责人出庭应诉。

      被诉行政机关负责人出庭应诉的,可以同时委托诉讼代理人出庭应诉。

      被诉行政机关负责人不能出庭应诉的,应当委托行政机关相应的工作人员出庭应诉。各级人民政府负责人不能出庭应诉的,应当报上一级人民政府备案;县级以上人民政府工作部门负责人不能出庭应诉的,应当报同级人民政府备案。

      第七条 县级以上人民政府为被告的行政应诉案件,按下列情形确定应诉工作承办部门:

      (一)未经行政复议的案件,承办原行政行为的部门为应诉工作承办部门;

      (二)因作出行政复议决定单独成为被告的案件,本级人民政府法制工作机构为应诉工作承办部门。

      其他行政机关为被告的行政应诉案件,参照前款规定执行。

      第八条 行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的,行政复议机关负责行政复议决定的应诉工作,对行政复议程序的合法性承担举证责任;作出原行政行为的行政机关负责原行政行为的应诉工作,对原行政行为合法性承担举证责任。

      第九条 以乡(镇)人民政府、街道办事处为被告的行政应诉案件,由乡(镇)人民政府、街道办事处负责办理应诉事务。

      第十条 行政应诉承办部门具体办理行政应诉事务,承担下列职责:

      (一)起草行政诉讼答辩状等法律文书;

      (二)按照行政诉讼证据规则整理证据、依据等材料;

      (三)提出出庭应诉人员人选;

      (四)组织出庭应诉;

      (五)承担行政应诉其他相关工作。

      第十一条  行政机关收到人民法院行政应诉通知书及其他法律文书后,应当及时确定应诉承办部门。

      应诉承办部门应当按照本办法第十条的规定,起草答辩状,准备证据、依据及其他材料等,经批准后在法定期限内提交人民法院。

      第十二条 行政机关办理行政应诉案件,可以委托一至二名熟悉相关业务的工作人员应诉,也可以委托一名熟悉相关业务的工作人员和一名律师应诉,但不得只委托律师应诉。

      第十三条 行政应诉人员应当熟悉法律规定、认真研究案情和证据、依据及其他有关材料,做好出庭应诉准备工作。

      对重大复杂的行政应诉案件,行政机关可以通过咨询、论证等方式听取专家学者、政府法律顾问和律师的意见。

      第十四条 行政应诉人员出庭应诉应当做到:

      (一)按照人民法院通知,准时参加庭审;

      (二)着装庄重整洁,言语举止得体;

      (三)遵守司法程序和法庭纪律;

      (四)尊重审判人员和其他诉讼参加人;

      (五)遵守工作纪律,保守国家秘密和工作秘密。

      第十五条  庭审过程中,行政应诉人员应当根据庭审要求充分陈述事实理由,出示相关证据、依据;针对行政行为的合法性和适当性,证据的关联性、合法性和真实性,适用法律依据的准确性等方面进行质证和辩论。

      第十六条 经人民法院依法传唤,行政应诉人员无正当理由不得拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭。

      第十七条 人民法院组织行政诉讼案件调解的,行政机关应当积极配合,促进案结事了。

      第十八条 被诉行政机关收到人民法院的裁判文书后,应当根据以下情况分别作出处理:

      (一)认为应当上诉的,按照法定程序向人民法院提出上诉;

      (二)生效裁判文书有履行内容的,及时依法履行,不得拒不履行或者拖延履行;

      (三)认为人民法院作出的终审判决、裁定确有错误的,依法向人民法院申请再审或者向人民检察院申请法律监督。

      第十九条 对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决,除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外,行政机关不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

      第二十条 行政机关应当认真研究和办理人民法院提出的司法建议,并将办理结果在规定时间内书面告知人民法院。

      第二十一条 对人民法院的行政案件司法审查报告书,行政机关应当认真分析研究,梳理问题成因,采纳吸收其合理建议,促进依法行政。

      第二十二条 县级以上人民政府法制工作机构应当对本级人民政府及其工作部门的年度行政应诉情况进行统计分析,并向同级人民政府和上一级人民政府法制工作机构报告。

      县级以上人民政府工作部门应当对本部门年度行政应诉情况进行统计分析,并向同级人民政府法制工作机构和上一级主管部门报告。

      第二十三条 县级以上人民政府应当将行政机关负责人及工作人员出庭应诉、司法建议反馈、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判以及行政应诉能力建设情况等纳入依法行政绩效考核体系。

      第二十四条 对行政诉讼中的败诉、重大疑难、社会影响较大和带有普遍性问题的案件,行政机关应当及时进行梳理、深入分析研究,有针对性地规范行政行为,提高依法行政水平。

      第二十五条 行政机关可以根据实际情况,选取典型案件,组织工作人员旁听行政诉讼案件审理,观摩庭审活动。

      第二十六条  行政机关应当加强对行政应诉工作人员的业务培训,提高行政应诉工作人员的业务素质和应诉能力。

      第二十七条 违反本办法规定,有下列情形之一的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政诉讼案件的;

      (二)无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的;

      (三)被诉行政机关负责人不出庭应诉也不委托相应的工作人员出庭应诉或者只委托律师出庭应诉的;

      (四)拒不履行人民法院对行政诉讼案件的生效判决、裁定或者调解书的;

      (五)其他依法应当追究责任的。

      第二十八条 法律、法规、规章授权的组织办理行政应诉案件,参照本办法执行。

      第二十九条 本办法自2017年3月1日起施行。

     
  •   摘要:人民法院审理行政案件,依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度,这是行政诉讼的四个重要原则,也是刑事诉讼、民事诉讼的共有原则。

      合议、回避、公开审判和两审终审原则存在于三大诉讼之中,又被称为行政诉讼的基本制度。

      (一)合议原则

      合议原则是指人民法院对行政案件的审理,由审判员或审判员与陪审员依照法定人数和组织形式组成合议庭进行。行政诉讼法第6条规定了该原则,并于第46条明确规定:人民法院审理行政案件,由审判员组成合议庭,或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员,应当是3人以上的单数。审判委员会在审判业务上对合议庭进行指导和监督。

      行政诉讼采用合议制,是由行政诉讼的性质所决定的。行政案件技术性、知识性较强,而且行政诉讼的当事人一方为行政机关,独任审判难以胜任。采用合议制有利于行政案件的公正解决。

      (二)回避原则

      在行政诉讼中,回避原则是指承办行政案件的审判人员和其他有关人员遇有法律规定应当回避的情形时,应当经过法定程序退出行政诉讼活动。回避适用于审判人员、书记员、勘验人、鉴定人和翻译人员等。行政诉讼法第6条和第47条分别对回避做了明确规定。

      根据行政诉讼法第47条的规定,回避的条件是审判人员或其他有关人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判。回避分为自行回避和申请回避两种。前者指符合法律规定的人员主动申请回避,后者指诉讼当事人申请审判人员和其他人员回避。

      当事人申请回避,应在案件开始审理时提出。回避事由在案件开始审理后知道的,也可以在法庭辩论终结前提出。申请回避,可以口头提出,也可以书面提出。被申请回避的人员在人民法院作出是否回避的决定前,应当暂停参与本案的工作,但案件需要采取紧急措施的除外。

      人民法院对当事人提出的回避申请,应当在申请提出的3日内,以口头或者书面形式作出决定,申请人对决定不服的,可以在接到决定时申请复议一次。复议期间,被申请回避的人员,不停止参加本案的工作。人民法院对复议申请,应当在3日内作出复议决定,并通知复议申请人。

      (三)公开审判原则

      公开审判是我国宪法确定的一项基本原则。在行政诉讼中,公开审判原则是指人民法院审理行政案件,除法律规定的特殊情况外,一律公开进行。这一原则规定在行政诉讼法第6条和第45条中。

      行政诉讼法第45条规定:人民法院公开审理行政案件,但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。公开审判原则包括两项内容:(1)审判过程公开;(2)审判结果公开。公开审判要求人民法院的审判活动应当对社会公开,其实质意义在于将人民法院的审判活动置于诉讼当事人及广大群众的监督之下,以确保审判的公正。

      (四)两审终审原则

      在行政诉讼中,两审终审原则是指行政案件经过两级人民法院的审理即告终结。行政诉讼法第6条对此做了规定。按照这一原则,当事人对第一审行政判决、裁定不服的,可以向上一级人民法院提起上诉,启动第二审程序。第二审人民法院的判决、裁定是终局判决、裁定,对此,当事人不得再提起上诉。另外,最高人民法院是国家最高审判机关,最高人民法院作出的一审判决、裁定,当事人不得上诉。

     
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