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最新招标投标法实施条例释义

最新招标投标法实施条例释义

发布时间 :2018-09-18 12:42浏览量 : 1076
最新招标投标法实施条例释义:第一条明确了立法目的和依据。第二条是关于工程建设项目定义的规定。第三条是关于强制招标制度的规定。第四条是关于招投标行政监督职责分工的规定。第五条是关于招投标交易场所和电子招投标的规定。第六条是关于禁止非法干涉招投标活动的总体性规定。等等。
  • 中华人民共和国国务院令

    第613号

      《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过,现予公布,自2012年2月1日起施行。

      总 理  温家宝

      二零一一年十二月二十日

    中华人民共和国招标投标法实施条例



      第一章 总  则

      第一条 为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法),制定本条例。

      第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

      前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

      第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。

      第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

      县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

      财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

      监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

      第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。

      国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

      第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

     第二章 招  标

      第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

      第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

      (一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

      (二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

      有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

      第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

      (一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

      (二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

      (三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

      (四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

      (五)国家规定的其他特殊情形。

      招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

      第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力,是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

      第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

      国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门,按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。

      第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

      第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。

      招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

      招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

      第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

      第十五条 公开招标的项目,应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。

      招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

      依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告,应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取费用。

      编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

      第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

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      招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。

      第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

      第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

      国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

      第十九条 资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

      通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。

      第二十条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

      第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

      第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

      第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

      第二十四条 招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

      第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

      第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

      依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

      招标人不得挪用投标保证金。

      第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

      接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

      招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

      第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

      第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

      前款所称暂估价,是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

      第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,招标人可以分两阶段进行招标。

      第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

      第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

      招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。

      第三十一条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

      第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

      招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

      (一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

      (二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

      (三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

      (四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

      (五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

      (六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

      (七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

      第三章 投  标

      第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

      第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

      单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

      违反前两款规定的,相关投标均无效。

      第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

      投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

      第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

      招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

      第三十七条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

      招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。

      联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。

      第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。

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      第三十九条 禁止投标人相互串通投标。

      有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

      (一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

      (二)投标人之间约定中标人;

      (三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

      (四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

      (五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

      第四十条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

      (一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

      (二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

      (三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

      (四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

      (五)不同投标人的投标文件相互混装;

      (六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

      第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。

      有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

      (一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

      (二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

      (三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

      (四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

      (五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

      (六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

      第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。

      投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

      (一)使用伪造、变造的许可证件;

      (二)提供虚假的财务状况或者业绩;

      (三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

      (四)提供虚假的信用状况;

      (五)其他弄虚作假的行为。

      第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。

      第四章 开标、评标和中标

      第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

      投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。

      投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。

      第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。

      省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。

      第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招标的项目,其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

      依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由,不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。

      评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避。

      有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

      第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目,是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

      第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

      招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的,招标人应当适当延长。

      评标过程中,评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的,应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

      第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

      评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人给予的财物或者其他好处,不得向招标人征询确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

      第五十条 招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

      第五十一条 有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

      (一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

      (二)投标联合体没有提交共同投标协议;

      (三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

      (四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

      (五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

      (六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

      (七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

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      第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

      评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

      第五十三条 评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

      评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

      第五十四条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

      投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

      第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

      第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

      第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

      招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

      第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

      第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

      中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

      中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

      第五章 投诉与处理

      第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

      就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

      第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的,由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

      行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

      投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,行政监督部门应当予以驳回。

      第六十二条 行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

      行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以保密。

      第六章 法律责任

      第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的,由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚:

      (一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;

      (二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

      依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规避招标的,依照招标投标法第四十九条的规定处罚。

      第六十四条 招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款:

      (一)依法应当公开招标而采用邀请招标;

      (二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;

      (三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

      (四)接受应当拒收的投标文件。

      招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

      第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的,依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

      第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

      第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

      投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

      (一)以行贿谋取中标;

      (二)3年内2次以上串通投标;

      (三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失30万元以上;

      (四)其他串通投标情节严重的行为。

      投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

      法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的,从其规定。

      第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

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      投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

      (一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;

      (二)3年内2次以上使用他人名义投标;

      (三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;

      (四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

      投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

      第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的,依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。

      国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的,依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。

      第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格:

      (一)应当回避而不回避;

      (二)擅离职守;

      (三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;

      (四)私下接触投标人;

      (五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;

      (六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;

      (七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

      (八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

      第七十二条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,没收收受的财物,处3000元以上5万元以下的罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

      (一)无正当理由不发出中标通知书;

      (二)不按照规定确定中标人;

      (三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

      (四)无正当理由不与中标人订立合同;

      (五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

      第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

      第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

      第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

      第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

      招标人不按照规定对异议作出答复,继续进行招标投标活动的,由有关行政监督部门责令改正,拒不改正或者不能改正并影响中标结果的,依照本条例第八十二条的规定处理。

      第七十八条 取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的,责令改正,给予警告;情节严重的,暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的,取消招标职业资格。

      第七十九条 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。

      第八十条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

      有关行政监督部门不依法履行职责,对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

      项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第八十一条 国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动,有下列情形之一的,依法给予记过或者记大过处分;情节严重的,依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,依法给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

      (一)要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;

      (二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;

      (三)以其他方式非法干涉招标投标活动。

      第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。

      第七章 附 则

      第八十三条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动,加强行业自律和服务。

      第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的,从其规定。

      第八十五条 本条例自2012年2月1日起施行。


    【目 录】

      第一章 总 则

      第二章 招 标

      第三章 投 标

      第四章 开标、评标和中标

      第五章 投诉与处理

      第六章 法律责任

      第七章 附 则


     
  •   招标投标是由交易活动的发起方在一定范围内公布标的特征和部分交易条件,按照依法确定的规则和程序,对多个响应方提交的报价及方案进行评审,择优选择交易主体并确定全部交易条件的一种交易方式。按照竞争开放程度分为公开招标和邀请招标两种方式。

      无论你是在施工单位、建设单位、招标代理机构,对于招投标你很有可能只是经历了招投标完整流程中的一个环节。今天就一起分享最完整的招标投标流程和步骤!

      一、招标人准备工作

      1、项目立项

      (1)提交项目建议书

      主要内容有:投资项目提出的必要性,拟建规模和建设地点的初步设想,资源情况、建设条件、协作关系的初步分析,投资估算和资金筹措设想,项目大体进度安排经济效益和社会效益的初步评价等。

      (2)编制项目预可行性研究、可行性研究报告并提交

      主要内容有:国家、地方相应政策,单位的现有建设条件及建设需求;项目实施的可行性及必要性;市场发展前景;技术上的可行性;财务分析的可行性;效益分析(经济、社会、环境)等。

      2、建设工程项目报建

      招标人持立项等批文向工程交易中心的建设行政主管部门登记报建。

      3、建设单位招标资格

      (1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;

      (2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;

      (3)如果没有资格自行组织招标的,招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

      4、办理交易证

      招标人持报建登记表在工程交易中心办理交易登记。

      二、编制资格预审、招标文件

      1、编制资格预审文件

      资格预审文件内容:资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他材料。

      2、编制招标文件

      (1)招标文件内容:招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、投标文件格式。

      (2)编制招标文件注意事项

      1)明确文件编号、项目名称及性质;

      2)投标人资格要求;

      3)发售文件时间;

      4)提交投标文件方式,地点和截止时间。招标文件应明确投标文件所提交方式,能否邮寄,能否电传。投标文件应交到什么地方,在什么时

      5)投标文件的编制要求

      内容包括:投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清、施工组织设计、项目管理机构、其他材料、资格审查资料。①投标的语言;②投标文件的构成;③投标文件的装订;④投标文件的式样和签署;⑤投标报价;

      6)投标有效期

      招标文件应当根据项目的情况明确投标有效期,不宜过长或过短。如遇特殊情况,即开标后由于种种原因无法定标,执行机构和采购人必须在原投标有效期截止前要求投标人延长有效期。这种要求与答复必须是以书面的形式提交。投标人可拒绝执行机构的这种要求,其保证金不会被没收。

      7)投标文件的密封递交

      ①投标人应按招标文件的要求进行密封和递交。譬如有时执行机构要求投标人将所有的文件包括“价格文件”、“技术和服务文件”“商务和资质证明文件”密封在一起,有时根据需要也会分别单独密封自行递交,这根据实际情况而定,但必须在招标文件中明确;

      ②投标人应保证密封完好并加盖投标人单位印章及法人代表印章,以便开标前对文件密封情况进行检查。

      8)废标

      属以下情形者作废标处理:

      ①投标文件送达时间已超过规定投标截止时间(公平、公正性);

      ②投标文件未按要求装订、密封;

      ③未加盖投标人公章及法人代表、授权代表的印章,未提供法人代表授权书;

      ④未提交投标保证金或金额不足,投标保证金形式不符合招标文件要求及保证金、汇出行与投标人开户行不一致的;

      ⑤投标有效期不足的;

      ⑥资格证明文件不全的;

      ⑦超出经营范围投标的;

      ⑧投标货物不是投标人自己生产的且未提供制造厂家的授权和证明文件的;

      ⑨采用联合投标时,未提供联合各方的责任的义务证明文件的;⑩不满足技术规格中主要参数和超出偏差范围的发布招标公告的等。

      三、发布资格预审公告

      1、编制资格预审公告内容包括:招标条件、项目概况与招标范围、资格预审、投标文件的递交、招标文件的获取、投标人资格要求等。

      2、发布媒介在工程交易中心的网站发布招标公告。发布的媒介有《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与招标网》,招标公告在媒体或网站发布的有效时间为5个工作日。

      四、资格预审

      1、出售资格预审文件

      2、接受投标单位资格预审申请

      3、对潜在投标人进行资格预审

      (1)接受资格预审文件

      (2)组建资格预审委员会由招标人组建评审小组,包括财务、技术方面的专门人员。

      (3)评审程序

      1)初步审查资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。2)详细审查营业执照、企业资质等级等财务方面:是否有足够的资金承担本工程。投标人必须有一定数量的流动资金。施工经验:是否承担过类似本工程项目,特别是具有特别要求的施工项目;近年来施工的工程数量、规模。人员:投标人所具有的工程技术和管理人员的数量、工作经验、能力是否满足本工程的要求。3)设备:投标人所拥有的施工设备是否能满足工程的要求。

      (4)澄清

      审查委员会要求申请人,以书面形式对资格预审文件中的不明确的地方给予解释说明。范围:申请文件中不明确的内容进行书面澄清或说明;申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容并作为其组成部分。

      (5)方法

      一般在公告中会载明评审方法,评审方法一般由合格制和有限数量制。

      (6)审查报告

      审查委员会完成审查后,确定通过资格预审的申请人名单,并向招标人提交书面审查报告。通过详细审查申请人的数量不足3个的,招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。

      (7)通过评审的申请人名单确定

      通过评审的申请人名称,一般由招标人根据审查报告和资格评审文件规定确定。

      4、发出投标邀请书

      五、发售招标文件及答疑、补遗

      1、出售招标文件


      向资格审查合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自出售招标文件、图纸、工程量清单等资料之日起至停止出售之日止,为五个工作日。招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间,最短不得少于二十日,一般为了保险,自招标文件发出之日起至提交投标文件截止之日止为二十五日。

      2、开标前工程项目现场勘察和标前会议

      (1)踏勘:组织各投标单位现场踏勘,不得单独或分别组织一个投标人进行现场踏勘。

      (2)标前会议:所有投标人对招标文件中以及在现场踏勘的过程中存在的疑问在标前会议中进行答疑过程。

      3、补遗招标人对以发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知投标人,解答的内容为招标文件组成部分。

      六、接收投标文件

      接收投标人的投标文件及投标保证金,保证投标文件的密封性。

      七、抽取评标专家

      在开标前两个小时内,在相应的专业专家库随即抽取评标专家,另招标人派出代表(具有中级以上相应的专业职称)参与评标。

      八、开标

      1、时间、地点

      时间为招标文件中载明的时间,地点为工程交易中心。

      2、参会人员签到

      招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等与会人员签到。

      3、投标文件密封性检查

      开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

      4、主持唱标。

      5、开标过程记录,并存档备查。

      九、投标文件评审

      1、评标委员会组建

      评标委员会由专家和招标人代表组成,一般由招标人代表担任委员会主任,专家在开标前由招标人在专家库抽取,且专家信息需保密。对其专家有“回避原则”。

      2、评标准备

      (1)工作人员及评委准备

      工作人员向评委发放招标文件和评标有关表格,评委熟悉招标项目概况、招标文件主要内容和评标办法及标准等内容并明确招标目的、项目范围和性质以及招标文件中的主要技术要求和标准和商务条款等。

      (2)根据招标文件对投标文件做系统的评审和比较。

      3、初步评审

      (1)投标文件的符合性鉴定

      1)投标文件的有效性2)投标文件的完整性3)与招标文件的一致性

      (2)对投标文件的质疑,以书面方式要求投标人给予解释、澄清。

      (3)废标的有关情况需与招标文件和国家有关规定相符合。

      4、详细评审

      (1)工作人员工作

      评标辅助工作人员协助做好评委对各投标书评标得分的计算、复核、汇总工作。

      (2)评审程序

      1)技术评估主要内容有施工方案的可行性、施工进度计划的可靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备供应的技能符合设计技术要求、对于投标文件中按照招标文件规定提交的建议方案做出技术评审。

      2)商务评估主要内容有审查全部报价数据计算的正确性、分析报价数据的合理性、对建议方案的商务评估。

      3)投标文件的澄清

      评标委员会可以约见投标人对其投标文件予以澄清,以口头或书面形式提出问题,要求投标人回答,随后在规定的时间内投标人以书面形式正式答复,澄清和确认的问题必须由授权代表正式签字,并作为投标文件的组成部分。

      5、评标报告

      (1)报告内容

      主要有基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、评分比较一览表、经评审的投标人排序以及澄清说明补正事项纪要等。

      (2)评标报告由评标委员会成员签字。

      (3)提交书面评标报告并评标委员会解散。

      6、举荐中标候选人

      评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1~3人,并标明排序。

      十、定标

      对评标结果在市工程交易中心网站进行公示,公示时间不得少于三个工作日。

      十一、发出中标通知书

      1、发出中标通知书

      2、谈判准备

      (1)谈判人员的组成。

      (2)注重相关项目的资料收集工作。

      (3)对谈判主体及其情况的具体分析明确谈判的内容,对于合同中既定的,没有争议、歧义、漏洞和有关缺陷的条款任何一方没有讨价还价的余地。

      (4)拟订谈判方案。

      十二、签约前合同谈判及签约

      1、签约前合同谈判

      在约定地点进行谈判,在谈判过程中要把主动权争取过来,不要过于保守激进,注意肢体语言和语音、语调,正确驾驭谈判议程,站在对方的角度讲问题,贯彻利他害他原则。

      2、签约

      招标人与中标人在中标通知书发出30个工作日之内签订合同,并交履约担保。

      十三、退还投标保证金

      招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标人的投标人退还投标保证金。

     
  •   核心内容招标投标法的基本原则一共包括四个,分别是:公开原则;公平原则;公正原则;诚实信用原则。那么这些原则有哪些具体内容?

      招标投标制度是市场经济的产物,并随着市场经济的发展而逐步推广,必然要遵循市场经济活动的基本原则。《招标投标法》依据国际惯例的普遍规定,在总则第5条明确规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”《招标投标法》通篇以及相关法律规范都充分体现了这些原则。

      (1)公开原则

      即“信息透明”,要求招标投标活动必须具有高度的透明度,招标程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信息都要公开,使每个投标人能够及时获得有关信息,从而平等地参与投标竞争,依法维护自身的合法权益。同时将招标投标活动置于公开透明的环境中,也为当事人和社会各界的监督提供了重要条件。从这个意义上讲,公开是公平、公正的基础和前提。

      (2)公平原则

      即“机会均等”,要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机会,使其享有同等的权利并履行相应的义务,不歧视或者排斥任何一个投标人。按照这个原则,招标人不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。否则,将承担相应的法律责任。

      (3)公正原则

      即“程序规范,标准统一”,要求所有招标投标活动必须按照规定的时间和程序进行,以尽可能保障招投标各方的合法权益,做到程序公正;招标评标标准应当具有唯一性,对所有投标人实行同一标准,确保标准公正。按照这个原则,招标投标法及其配套规定对招标、投标、开标、评标、中标、签订合同等都规定了具体程序和法定时限,明确了废标和否决投标的情形,评标委员会必须按照招标文件事先确定并公布的评标标准和方法进行评审、打分、推荐中标候选人,招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标和中标的依据。

      (4)诚实信用原则

      即“诚信原则”,是民事活动的基本原则之一,这是市场经济中诚实信用的商业道德准则法制化的产物,是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则。招标投标活动本质上是市场主体的民事活动,必须遵循诚信原则,也就是要求招标投标当事人应当以善意的主观心理和诚实、守信的态度来行使权利,履行义务,不能故意隐瞒真相或者弄虚作假,不能言而无信甚至背信弃义,在追求自己利益的同时尽量不损害他人利益和社会利益,维持双方的利益平衡,以及自身利益与社会利益的平衡,遵循平等互利原则,从而保证交易安全,促使交易实现。

      

     
  •   投标保函在一定程度上保障了当事人与当事人之间的平等性,并且让银行提供担保责任。那么投标保函有效期为多长时间呢?

      一、什么是投标保函

      投标保函是指在招标投标中招标人为保证投标人不得撤销投标文件、中标后不得无正当理由不与招标人订立合同等,要求投标人在提交投标文件时一并提交的一般由银行出具的书面担保。

      担保银行的责任是:当投标人在投标有效期内撤销投标,或者中标后不能同业主订立合同或不能提供履约保函时,担保银行就自己负责付款。

      投标保函是指在投标中,招标人为防止中标者不签定合同而使其遭受损失,要求投标人提供的银行保函,以保证投标人履行招标文件所规定的义务:

      1、在标书规定的期限内,投标人投标后,不得修改原报价、不得中途撤标;

      2、投标人中标后,必须与招标人签定合同并在规定的时间内提供银行的履约保函。若投标人未履行上述义务,则担保银行在受益人提出索赔时,须按保函规定履行赔款义务。

      二、投标保函的有效期

      对于投标保函有效期,招标文件一般有如下规定:“担保人在此确认本担保书责任在招标通告中规定的投标截止期后或在这段时间延长的截止期后28天内保持有效。延长投标有效期无须通知担保人。”

      许多投标商在向银行申请开具保函时,对于投标保函有效期不够重视,往往会与投标文件有效期混为一谈,出现保函有效期少30天的现象。

      三、适用范围

      适用于所有公开招标、议标时,业主要求投标人缴纳投标保证金的情况。 招标人为避免投标人在评标过程中改标、撤标,或中标后拒签合同而给自身造成损失,通常都要求投标人缴纳投标保证金,以制约对方行为。投标保函是现金保证金的一种良好的替代形式。


     
  •   投标有效期在一定程度上有利于加强当事人与当事人之间的契约精神,并且保证了招标人有足够的时间。那么投标有效期的起止时间怎么规定的呢?

      一、什么是投标有效期

      投标有效期是指为保证招标人有足够的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等工作而要求投标人提交的投标文件在一定时间内保持有效的期限。

      按照《合同法》的有关规定,作为要约人的投标人提交的投标文件属于要约。要约通过开标生效后,投标人就不能再行撤回。一旦作为受要约人的招标人作出承诺,并送达要约人,合同即告成立,要约人不得拒绝。在投标有效期截止前,投标人必须对自己提交的投标文件承担相应法律责任。

      二、投标有效期的起始时间是怎么样的呢

      《招投标法》第二十九条规定:“ 招标文件应当规定一个适当的投标有效期, 以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。”这里明确了投标有效期开始时间:“投标文件截止之日” , 但没有明确结束时间, 对于一个期间而言, 只有起点时间而没有终点时间是没有意义的。

      《建设工程招标文件示范文本》中表述为:“投标有效期为投标截止日期起至中标通知书签发日期止。在此期限内,所有招标文件均保持有效” 。这里既明确了投标有效期的起点时间, 又明确了终点时间, 但这样的规定是否合理呢? 如果中标人, 接到中标通知书后, 考虑到自身的不利因素, 而迟迟不与招标人签订合同, 就会实质影响招投工作的顺利进行, 甚至使招标失败, 给招标人带来损失。

      如此看来, 将“中标通知书签发日期”作为投标有效期的终点时间显然是不合理的。前面我们已经讲到过, 招投标活动是以缔结合同为目的, 只有招投标双方签订了合同, 明确了双方的权利和义务关系, 招投标才算是真正结束。因此, 投标有效期的终点时间应为“合同签订之日”。那么这样讲是不是“违法”了呢?当然不会, 《建设工程招标文件示范文本》并不是规范性法律文件, 不具有一般的法律效力, 实践中类似这样的例子并不鲜见。

       三、投标有效期的期间怎么确定

      依据法律法规, 在投标有效期内需要完成的主要工作包括:评标、定标和发出中标通知书, 并在发出中标通知书后在30天之内签订合同。发出中标通知书是一项程序性工作, 就其工作本身并不需要多长的时间, 而签订合同的时间法律明确为“ 30天之内”。因此投标有效期可简略计为:

      投标有效期=评标、定标时间加30天。

      也就是说, 投标有效期的长短主要是由评标、定标时间决定。影响这一时间的主要因素一般包括:项目的性质、特点、规模、工程量的大小和内容繁简、评标难易程度等, 并且不同的行业、不同地域也有所区别。实践表明:重要的设备和材料评标的时间约15 ~ 30 天;中小型工程评标时间约15~ 30天;大中型工程评标时间约20 ~ 60天。据业内人士介绍, 目前通用的投标有效期限一般为60 ~ 120天。

      特定项目投标有效期的天数由招标单位确定, 并在招标文件中载明。

      什么是投标有效期?投标有效期的起止时间怎么规定的?想必你通过阅读以上全文已经对投标有效期的起止时间怎么规定的有了一定的了解。

     
  • 发布部门: 财政部
    发布文号: 财预字99[376]号
     政府采购的范围包括货物、工程和服务。其中政府工程采购占全部政府采购的65%左右。由此可见,政府工程采购在政府采购中占有很重要的比重,规范政府工程采购具有十分重要的意义。实行政府工程采购的目的是为了保证工程质量,缩短建设工期,节约投资,提高经济效益和防止政府采购中的腐败行为,而实行工程招标投标是实现政府工程采购目的最有效的手段。因此,工程招标投标是政府工程采购的主要方式,并已成为政府工程采购的法定方式。
      《招标投标法》第 三 条第二款规定,“全部或者部分使用国有资金投资、融资的项目,必须进行扣标。”这就是说,政府工程采购已纳入了《招标投标法》的强制招标范围,政府工程采购彩招标投标方式,即工程招标投标,已成为《招标投标法》的法定采购方式。
      (一)我国工程招标投标的特点
      工程招标投标是工程项目发包人通过招标投标、报价竞争、择优选择承包人,并与之签订合同,建立买卖关系,按双方的约定的工期、质量和中标价格,定期交付产品的一种交易方式。由于我国实行的是公有制基础上的市场经济,工程实行标的投标制度有如下特点:
      一是接受宏观调控性。国家对工程招标条件的要求是,工程建设项目必须已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。获得计划部门的批准是工程招标投标的前提和条件,工程招标要接受国家计划的宏观调。二是有限竞争性。招标投标是一种富有竞争性的交易方式。招标投标的竞争性,是不因社会制度的不同而不同。但在我国社会主义制度下,竞争的本质是有其特点的:道德我国是以公有制为主的社会主义国家,工程建设单位是代表国家进行工程建设的。其次,招标投标的核心是价格竞争。我国目前工程招标投标价格的确定一般以国家制定的统一概算定额为依据或参照依据。第三,招标投标应体现优胜劣汰。
      三是政府监督管理性。这主要表现在:一方面,通过对招标投标的法律、法规的制定和贯彻,规范招标投标双方交易行为,促使市场逐渐完善,健康发展;另一方面,通过对招标投标的监督管理,以保护合法经营,打击非法交易,确保良好的市场经济秩序;再一方面, 还可以通过对招标投标的监督管理,保护招标投标双方当事人的合法权益。
     
  •   在一些大型工程项目中都会存在招投标行为,通过竞争来选取最好的项目建设者,我们通常听说的招投标是什么意思?我国2018招投标法实施条例是如何规定的?

      一、招投标是什么意思

      招投标,是招标投标的简称。招标和投标是一种商品交易行为,是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例,是商品经济高度发展的产物,是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用,有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中,招标人通过事先公布的采购和要求,吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争,按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审,从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。

      二、2018招投标法实施条例

      第一章 总 则

      第一条 为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法),制定本条例。

      第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

      前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

      第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。

      第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

      县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

      财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

      监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

      第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。

      国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

      第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

      第二章 招 标

      第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

      第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

      (1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

      (2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

      有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

      第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

      (1)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

      (2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

      (3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

      (4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

      (5)国家规定的其他特殊情形。

      招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

      第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力,是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

      第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

      国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门,按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。

      第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

      第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。

      招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

      招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

      第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

      第十五条 公开招标的项目,应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。

      招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

      依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告,应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取费用。

      编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

      第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

      招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。

      第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

      第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

      国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

      第十九条 资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

      通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。

      第二十条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

      第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

      第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

      第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

      第二十四条 招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

      第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

      第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

      依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

      招标人不得挪用投标保证金。

      第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

      接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

      招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

      第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

      第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

      前款所称暂估价,是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

      第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,招标人可以分两阶段进行招标。

      第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

      第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

      招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。

      第三十一条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

      第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

      招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

      (1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

      (2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

      (3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

      (4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

      (5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

      (6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

      (7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

      第三章 投 标

      第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

      第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

      单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

      违反前两款规定的,相关投标均无效。

      第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

      投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

      第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

      招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

      第三十七条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

      招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。

      联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。

      第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。

      第三十九条 禁止投标人相互串通投标。

      有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

      (1)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

      (2)投标人之间约定中标人;

      (3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

      (4)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

      (5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

      第四十条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

      (1)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

      (2)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

      (3)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

      (4)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

      (5)不同投标人的投标文件相互混装;

      (6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

      第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。

      有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

      (1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

      (2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

      (3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

      (4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

      (5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

      (6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

      第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。

      投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

      (1)使用伪造、变造的许可证件;

      (2)提供虚假的财务状况或者业绩;

      (3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

      (4)提供虚假的信用状况;

      (5)其他弄虚作假的行为。

      第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。

      以上就是法律快车小编为您详细介绍的关于“2018招投标法实施条例”的相关知识,在建设项目中的招投标行为都是通过招投标管理条例约束的。如果你还有其他的法律问题,欢迎咨询法律快车,我们会有专业的律师为您解答疑惑。

      责任编辑:周末

     
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