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行政许可的设定是什么

行政许可的设定是什么

发布时间 :2018-08-31 09:43浏览量 : 873
行政许可的设定事项:1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;2.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项等等。
  •   有哪些事项可以设定行政许可?根据行政许可法的规定,涉及国家安全、公共安全等特定活动;自然资源开发利用、公共资源配置等活动;企业或者其他组织的设立等可以设定行政许可。

      一、有哪些事项可以设定行政许可

      (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;

      (二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;

      (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

      (四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

      (五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;

      (六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

      二、行政许可的设定原则

      (一)设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项,不得设定行政许可。只有市场、社会自行解决不了的问题,政府才能介入,才能通过设定行政许可进行干预。

      (二)设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他组织能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他组织行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害,并且这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时,才能设定行政许可。

      (三)设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。设定行政许可,不能仅仅考虑当前和眼下的利益,而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调,保持可持续发展。


     
  •   行政许可设定权是国家机关依据法定权限和法定程序创设行政许可的一种立法行为。全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、省级的地方人民代表大会及其常务委员会、较大的市的地方人民代表大会及其常务委员会和省级人民政府享有行政许可设定权。那么行政许可设定权分配是怎样的?

      一、行政许可设定权分配是怎样的?

      行政许可的设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置。

      1、法律的行政许可设定权。法律可以在行政许可法规定的设定行政许可的事项范围以外设定其他行政许可。

      2、行政法规的行政许可设定权。行政法规设定行政许可的权限比法律以外的其他法律规范大,但在法律已经设定行政许可时,行政法规只能作出具体规定,不能增设行政许可。

      3、国务院决定的行政许可设定权。必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但在实施后,除临时性行政许可因条件、情况发生变化而废止以外,国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时,国务院应当适时提请全国人大及其常委会制定法律加以设定,或者自行制定行政法规加以设定。

      4、地方性法规的行政许可设定权。地方性法规可以设定行政许可,但法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的,地方性法规只能作出具体规定,不得增设行政许可。

      5、省级政府规章的行政许可设定权。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续执行的,应当提请本级人大及其常务委员会制定地方性法规。

      6、地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可。其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到该地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入该地区市场。

      7、其他规范性文件一律不得设定行政许可。

      二、行政许可有哪些特征?

      行政许可的特征主要有以下几个方面:

      1、行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请,是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

      2、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可可以一般禁止为前提,以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下,对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利,能够实施某项特定的行为。

      3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为。

      4、行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为,是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

      5、行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式,即应当是明示的书面许可,应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。


     
  •   行政许可的设定范围是什么?行政许可法明确规定了行政许可的范围,有些事项可以设定行政许可,但有些不可以。可以设定行政许可的事项包括,企业或者其他组织的设立,需要确定主体资格的事项;直接关系公共安全等重要设备、产品,需要按照技术标准,通过检验等方式进行审定的事项。

      一、可以设定行政许可的事项范围

      (一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;

      (二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;

      (三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

      (四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

      (五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;

      (六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

      二、可以不设定行政许可的事项范围

      (一)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

      (二)市场竞争机制能够有效调节的;

      (三)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

      (四)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。


     
  •   行政许可设定权如何分配?法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级政府规章都可以设定,都有设定权。但是不同的法律形式的设定权不同,并且其他规范性文件一律不得设定行政许可。

      一、行政许可设定权的分配

      行政许可的设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置。

      1、法律的行政许可设定权。法律可以在行政许可法规定的设定行政许可的事项范围以外设定其他行政许可。

      2、行政法规的行政许可设定权。行政法规设定行政许可的权限比法律以外的其他法律规范大,但在法律已经设定行政许可时,行政法规只能作出具体规定,不能增设行政许可。

      3、国务院决定的行政许可设定权。必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。但在实施后,除临时性行政许可因条件、情况发生变化而废止以外,国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时,国务院应当适时提请全国人大及其常委会制定法律加以设定,或者自行制定行政法规加以设定。

      4、地方性法规的行政许可设定权。地方性法规可以设定行政许可,但法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的,地方性法规只能作出具体规定,不得增设行政许可。

      5、省级政府规章的行政许可设定权。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续执行的,应当提请本级人大及其常务委员会制定地方性法规。

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      6、地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性许可。其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到该地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入该地区市场。

      7、其他规范性文件一律不得设定行政许可。

      二、行政许可设定事项

      根据《行政许可法》规定,下列事项可以设定行政许可:

      1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;

      2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;

      3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

      4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

      5、企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;

      6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。


     
  •   行政许可的设定事项包括哪些?行政许可的设定事项包括国家安全、公共安全、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全等特定活动;企业或者其他组织的设立;有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等。

      一、行政许可的设定原则

      1、设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。凡是市场竞争机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自行管理的事项,不得设定行政许可。只有市场、社会自行解决不了的问题,政府才能介入,才能通过设定行政许可进行干预。

      2、设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序。公民、法人或者其他组织能够自主决定的不应设定行政许可。只有当公民、法人或者其他组织行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害,并且这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时,才能设定行政许可。

      3、设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展。设定行政许可,不能仅仅考虑当前和眼下的利益,而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调,保持可持续发展。

      二、行政许可设定事项

      根据《行政许可法》规定,下列事项可以设定行政许可:

      1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;

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      2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;

      3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

      4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

      5、企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;

      6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

      以上事项通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:

      (1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

      (2)市场竞争机制能够有效调节的;

      (3)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

      (4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。


     
  •   行政许可的设定权限是什么?不同的行政主体可以设定的权限不同。如法律可以设定行政许可法允许设定的所有事项;行政法规可以设定法律尚未制定的事项,在法律已经设定的情况下,不能超越法律规定。

      一、行政许可的设定权的含义

      行政许可权的设定权具有两种含义,即行政许可的创设权与规定权。

      行政许可的创设权是指享有国家立法权的机关制定、认可、修改、废止行政许可事项的权利。

      行政许可的规定权是指对法律、法规已经设定的行政许可事项,为结合实施的需要,就行政许可的条件、标准、程序等进行具体的解释和适用的权利,即对已有的行政许可事项加以具体化的权力,以便使行政许可更具有可操作性。

      二、行政许可的设定权限

      (一)法律的行政许可设定权

      法律可以设定行政许可事项是由我国的政体决定的。凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项,法律都可以设定行政许可。有关国家基本制度的事项、有关公民基本权利的事项,只能由法律予以设定

      (二)行政法规的行政许可设定权

      行政法规是国务院制定的法律规范,根据宪法和立法法的规定,行政法规的效力等级是仅次于法律的一种法律规范。

      尚未制定法律的,行政法规可以设定。行政法规可以设定行政许可法规定的可以设定行政许可的各类事项,但是,法律已经设定行政许可的,行政法规不得超越法律规定,而只能作具体化的规定。

      (三)国务院决定的行政许可设定权

      必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。

      行政许可法赋予了国务院以采用发布决定的方式设定行政许可的权力,但作了限制。所谓必要时,包括临时、紧急情况,为试点、试验需要,一时难以制定法律、行政法规等情况。实施后,除临时性行政许可因条件、情况发生变化废止以外,国务院决定设定的其他行政许可在条件成熟时,国务院应当适时提请全国人大及其常委会制定法律加以设定,或者自行制定行政法规加以设定。

      (四)地方性法规的行政许可设定权

      地方性法规是省级人大及其常委会制定或者批准的法律规范。尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可。但是,法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的,地方性法规只能作出具体规定,不得增设行政许可。[page]

      (五)省级政府规章的行政许可设定权

      尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

      行政许可法对省级地方政府规章的行政许可权作出了必要限制。

      1、许可设定主体范围的限制。只有省级、自治区、直辖市地方人民政府规章才能设定行政许可,其他地方政府人民政府规章无权设定行政许可事项。

      2、许可性质的限制。省级地方政府规章设定的许可制具有临时性质,不是一种长期有效的行政许可。

      3、因行政管理的需要,确需“立即”实施行政许可的。

      4、省级地方政府规章设定的临时性行政许可受到特定时限的限制。临时性许可设定权以一年为限,在实施满一年后,该种临时性许可应自动失效,如果省级人民政府认为需要继续执行该种许可,就必须提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

      (六)地方性法规和省级政府规章不得设定行政许可的事项

      1、不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可

      2、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可

      3、不得设定行政许可从事行政垄断行为

      (1)不得设定行政许可限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务

      (2)不得设定行政许可限制其他地区的商品进入本地区市场

      (七)行政法规、地方性法规、规章的行政许可规定权

      按照法制统一原则,根据我国法律体系中下位法不得与上位法相抵触的精神,行政许可法规定下位法可以在上位法设定的行政许可事项范围内,对实施该行政许可作出具体规定,但不得增设行政许可,不得增设上位法没有规定的行政许可条件。

      (八)其他规范性文件一律不得设定行政许可

      其他规范性文件的一般定义是指各级各类国家行政机关,为实施法律,执行政策,在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。

      其他规范性文件无权设定行政许可。该种无权限既包括创设的无权限也包括规定的无权限。

      虽然其他规范性文件不能设定行政许可,但为了便于执行,可以在上位法赋予的自由裁量权内,对行政许可作出具体规定,但不得增设行政许可,不得增设上位法规定的行政许可条件。


     
  •   行政许可设定与实施的基本原则有什么?行政许可设定与实施有五大原则,一是合法原则;二是公开、公平、公正原则;三是便民原则;四是救济原则;信赖保护原则。

      1、合法原则。

      合法原则。设定和实施行政许可,都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

      2、公开、公平、公正原则。

      有关行政许可的规定必须公布,未经公布的不得作为实施行政许可的依据;行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外,都应公开。

      3、便民原则。

      行政机关在实施行政许可过程中,应当减少环节、降低成本,提高办事效率,提供优质服务。

      4、救济原则。

      公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权、申请行政复议权、提起行政诉讼权和申请国家赔偿权。

      5、信赖保护原则。

      公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可,除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是,由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。

      关于行政许可设定事项的知识拓展:

      行政许可的设定事项

      根据《行政许可法》规定,下列事项可以设定行政许可:

      1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项;

      2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项;

      3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;

      4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;

      5、企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项;

      6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

      以上事项通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可:

      (1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

      (2)市场竞争机制能够有效调节的;

      (3)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

      (4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

     
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