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行政复议机关有哪些

行政复议机关有哪些

发布时间 :2018-09-12 23:48浏览量 : 1130
行政复议机关是指依照法律的规定,有权受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。这种组织的特征是:第一,行政复议机关是行政机关;第二,行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关;第三,行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权,并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。如各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、海关。工商管理、教育、卫生等部门,都可以作为行政复议机关。
  •   行政复议是上级行政机关对下级行政机关实行层级监督的一个法定手段,因此在确定行政复议机关时,原则上是以上一级行政机关管辖为原则,以原级管辖为例外。那么行政复议机关如何确定呢?

      行政复议机关如何确定?

      1、向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。

      2、作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的,当事人可以作出选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。

      3、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议;对行政复议决定不服的,当事人可以作出选择,可以依法向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,由国务院依法作出最终裁决。

      4、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向其上一级主管部门申请行政复议。

      5、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。

      6、对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议。

      7、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

     
  •   行政复议机关是指依照法律的规定,有权受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。应该如何确定向哪个机关提起行政复议?

      一般情况下,申请人既可以选择向作出具体行政行为的行政机关的上一级主管部门申请复议,也可以向该行政机关的同级人民政府申请复议。

      除此之外,实践中还有几种特殊情况:

      一、不服地方人民政府派出机关具体行政行为的,向设立这些派出机关的人民政府申请复议;

      二、不服政府工作部门设立的派出机构依法以自己名义作出的具体行政行为的,向设立它的政府工作部门申请复议;

      三、不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的,向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府的工作部门或者国务院部门申请复议;

      四、不服两个或者两个以上的行政机关以共同名义作出的具体行政行为的,向其共同的上一级行政机关提出复议;

      五、不服已被撤销的行政机关的行为的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请复议。

      在本案例中,因该案由某区工商分局的派出机构东南新村工商所办理,具体行政行为是由东南新村工商所作出的,因此,陈某应当向设立东南新村工商所的某区工商分局申请行政复议。

      关于行政复议机关的知识拓展

      行政复议机关的种类

      哪些行政机关可以作为行政复议机关,也就是具体行政复议案件由哪个行政机关管辖,按照行政复议法规定:

      一是向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。

      二是作出具体行政行为的市县级以上地方各级人民政府工作部门的,当事人可以作出选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如,要对县公安局的决定申请行政复议,当事人可以找县政府,也可以找上一级公安部门。

      三是对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议;对行政复议决定不服的,当事人可以作出选择,可以依法向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,由国务院依法作出最终裁决。

      四是对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向其上一级主管部门申请行政复议。

      另外,行政复议法还对几种情况作出特别规定:

      对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议;对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

      行政复议机关的特征

      第一,行政复议机关是行政机关;

      第二,行政复议机关是有权行使行政复议权的行政机关;

      第三,行政复议机关是能以自己的名义行使行政复议权,并对行为后果独立承担法律责任的行政机关。如各级人民政府、各级政府的组成部门包括公安、司法、海关。工商管理、教育、卫生等部门,都可以作为行政复议机关。

     
  •   行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。

      行政复议机关不受理申请怎么办?

      1、行政复议机关无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请的。

      《行政复议法》第十七条明确规定:“行政复议机关接到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”“除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”这就是说,对申请人提出的行政复议申请,除了行政复议法明确规定为不属于行政复议受案范围的外,行政复议机关都应当予以受理。

      根据行政复议法的规定,不属于行政复议受案范围的有:

      (1)申请人对全国人大及其常委会制定的法律,对国务院制定的行政法规,地方人大及其常委会制定的地方性法规,国务院部门、省级政府和有立法权的市级政府制定的规章提出的行政复议申请;

      (2)申请人对不是由具体行政行为附带出来的抽象行政行为提出的行政复议申请。就是说,申请人的行政复议申请中,没有侵犯了自身权利的具体行政行为存在,只有抽象行政行为,这不在行政复议的受案范围之内;

      (3)申请人不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定而提出的行政复议申请;

      (4)申请人不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理而提出的行政复议申请;

      (5)国防、外交等国家行为。

      除了上述五类情况外,对申请人提出的行政复议申请,行政复议机关都必须受理,否则就是不作为的违法行为,应当承担相应的法律责任。

      2、行政复议机关不按照规定转送行政复议申请的。

      《行政复议法》第十八条规定:“依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府,对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请,应当自接到该行政复议申请之日起五日内,转送有关行政复议机关,并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。”根据这一规定,行政复议机关在接到申请人的行政复议申请后,经审查认为应当属于其他行政复议机关受理的,必须在五日内及时转送,并告知申请人。否则,就是不作为的违法行为,应承担相应的法律责任。

      3、行政复议机关在法定期限内不作出行政复议决定的。

      《行政复议法》第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外,情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。”

      根据这一规定,除了情况比较复杂的案件外,行政复议机关应当在受理复议申请之日起六十日内依法作出行政复议决定;情况比较复杂的复议案件,如一些土地、矿藏、森林、山岭等自然资源确权的复议案件,因为纠纷由来已久,情况复杂,复议机关调查取证的难度比较大,因而办理案件所需时间较长。

      对于这类案件,经行政复议机关的负责人批准,可以延长一个月的时间作出行政复议决定,即行政复议机关最迟应当在九十日内作出行政复议决定。如果行政复议机关超过法定的六十日、九十日的办案期限,没有作出行政复议决定,即为不作为的违法失职行为,应承担相应的法律责任。

     
  •   当事人对行政复议决定不服可以其他行政诉讼,但行政复议机关对复议决定履行的监督属于内部行为,当事人可以申诉,但不能向法院起诉。

      1、复议决定履行的监督本质是基于行政隶属关系形成的层级监督

      复议机关对复议决定履行的监督权,基于复议机关与被复议机关之间行政隶属关系而形成,本质上属于上下级行政机关的层级监督范畴。该监督,一般并不直接设定当事人新的权利义务。复议机关是否受理当事人的申请、是否启动层级监督程序、是否作出责令履行通知,不属于司法监督范畴,一般不属于行政诉讼受案范围。

      2、申请人请求复议机关责令被申请人履行复议决定的行为属于申诉行为

      复议机关可以参照国务院法制办《行政复议法律文书示范文本》的要求,根据申请人的申请作出责令履行行政复议决定通知书,要求被申请人履行复议决定。复议机关发送给被申请人的通知书,对申请人并不创设新的权利义务,程序上仅是抄送给申请人。申请人要求责令履行的申请不属于复议申请,实际上是要求复议机关对已完成的行政复议重新处理、继续处理,实质上属于行政申诉行为。

      3、复议机关未责令行为对申请人合法权益明显不产生实际影响

      作为下级机关的被申请人应当履行复议决定。被申请人拒绝履行的行为系不作为,直接影响当事人的合法权益,申请人可以直接起诉其不作为来维护合法权益。申请人对复议决定的履行提出申请,复议机关是否履行该监督职责,对申请人的权利义务不产生直接影响。在有更为有效便捷的救济方式下,起诉复议机关不履行层级监督职责,不具有权利保护的必要性和实效性,也不利于纠纷的及时解决。

      综上,左某以复议名义提出申请,实际上是就复议决定的履行向复议机关申诉。复议机关对复议决定履行的监督,本质上是行政机关的层级监督,其对申请人合法权利不产生实际影响。即便复议机关未作出责令履行通知,其行为亦不具有可诉性,已经立案的,应当裁定驳回起诉。

     
  •   行政复议机关是指依照法律的规定,有权受理行政复议申请,依法对具体行政行为进行审查并作出裁决的行政机关。那么行政复议机关的法定职责有哪些?如何确定行政复议机关呢?

      一、行政复议机关的法定职责有哪些?

      (1)受理行政复议申请;

      (2)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;

      (3)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;

      (4)处理和转送申请人对有关行政机关的规定的审查申请;

      (5)对行政机关违反《行政复议法》规定的行为提出处理建议;

      (6)办理行政诉讼的应诉事项;

      (7)法律、法规规定的其他职责。

      二、如何确定行政复议机关?

      1、向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。

      2、作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的,当事人可以作出选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。

      3、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议;对行政复议决定不服的,当事人可以作出选择,可以依法向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决,由国务院依法作出最终裁决。

      4、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向其上一级主管部门申请行政复议。

      5、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。

      6、对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议。

      7、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

     
  •   依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款的规定:“复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”所谓行政程序,是指行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、步骤、时限和顺序等。作为共同被告的行政复议机关,应当对其实施行政复议行为所应遵循的方式、步骤、时限和顺序等法定程序性要求负举证责任。根据S市国土局提供的证据,只能证明《行政复议决定书》系在法定期限内作出,不能证明符合法律规定的其他程序性要求。

      1.调查取证程序

      根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、行政复议法实施条例第四十六条、国土资源部《国土资源行政复议规定》第十五条的规定,在行政复议程序中,“被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。否则,“视为该具体行政行为没有证据、依据,行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为”。然而,根据S市国土局提供的证据,不能证明S市T县国土局曾经向其提交证据,进而不能证明S市国土局曾经审查S市T县国土局提供的证据。S市国土局在未审查S市T县国土局提供证据的情况下作出行政复议决定,违反了行政复议法第二十三条第一款、行政复议法实施条例第四十六条、《国土资源行政复议规定》第十五条规定的调查取证程序,原行政机关在复议程序中是否依法提交证据,以及所提交的证据是否充分是事实问题,但是,复议机关在复议程序中是否审查了原行政机关提交的证据,则是程序而非事实问题。

      2.审查、审批程序

      行政复议法第二十八条第一款规定,行政复议机关作出复议决定之前,应当经过负责法制工作的机构进行审查,提出意见,并且经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过程序。然而,根据S市国土局提供的证据,不能证明其作出行政复议决定之前,经过了其负责法制工作的机构对行政处罚决定进行审查并提出处理意见,以及S市国土局负责人同意或者集体讨论通过程序,即不能证明其行政复议程序符合行政复议法第二十八条第一款规定的负责法制工作的机构进行审查,提出意见,并且经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过程序。

      对此,笔者认为,内部程序和外部程序是学理概念而非法律概念。在法律上,只有法定程序与非法定程序之分,并没有内部程序和外部程序之说。违反“负责法制工作的机构……审查,提出意见”,并且“经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过”程序虽然不会直接影响当事人的权利义务,但是考虑到该程序是复议机关审慎态度的体现,因此也会间接影响当事人的权利义务。将其纳入司法审查,有利于实现行政诉讼法确立的“保护公民、法人和其他组织的合法权益”的立法目的。

      3.行政复议人员要求

      行政复议法实施条例第三十二条规定:“行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。”《国土资源行政复议规定》第六条规定:“行政复议机构审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加”;“行政复议人员应当……取得相应资格。”然而,根据S市国土局提供的证据,不能体现具体的行政复议人员,不能体现是否系2名以上行政复议人员参加办案,不能体现行政复议人员是否取得相应资格,不能证明其行政复议程序符合行政复议法实施条例第三十二条、《国土资源行政复议规定》第六条规定的行政复议人员要求。

      行政复议是行政机关对行政争议进行居中裁决的准司法行为,行政复议人员应当是2名以上具有行政执法资格的行政执法人员。2人以上共同执法,能够相互证明、相互监督,从而有助于保持行政过程的客观公正。这是行政执法过程的常态,也是行政执法的原则要求。

     
  •   摘要:虽然行政复议与行政诉讼是两种不同的权利救济手段,但这并不影响它们之间存在的密切联系。行政复议和行政诉讼都是解决行政争议,对行政机关的行政管理进行监督,对行政相对人遭到违法和不当行政行为侵害给予救济的法律制度,行政复议与行政诉讼的联系主要体现为以下方面,下面由小编为您详细介绍,请看下文。

      行政诉讼是个人、法人或其他组织认为国家机关作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。

      行政诉讼法是规范行政诉讼活动和诉讼法律关系的法律规范的总称。它是规定人民法院、诉讼当事人以及其他诉讼参与人进行诉讼活动,及其在诉讼活动中形成的诉讼法律关系的法律规范。行政诉讼是一种诉讼程序法,主要是确定诉讼参加人的法律地位和相互关系的法律规范。

      行政诉讼和行政复议的区别有:

      1、二者受理的机关不同。行政诉讼由法院受理;行政复议由行政机关受理。一般由原行政机关的上级机关受理,特殊情况下,由本级行政机关受理。

      2、二者解决争议的性质不同。人民法院处理行政诉讼案件属于司法行为,适用行政诉讼法;行政机关处理行政争议属于行政行为的范围,应当适用行政复议法。

      3、二者适用的程序不同。行政复议适用行政复议程序,而行政诉讼适用行政诉讼程序。行政复议程序简便、迅速、廉价,但公正性有限;行政诉讼程序复杂且需要更多的成本,但公正的可靠性大。行政复议实行一裁终局制度;而行政诉讼实行二审终审制度等。

      4、二者的审查强度不同。根据《行政诉讼法》的规定,原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查;而根据《行政复议法》的规定,行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查。

      5、二者的受理和审查范围不同。《行政诉讼法》和《行政复议法》对于受理范围均做了比较详细的规定。从列举事项来看,《行政复议法》的受案范围要广于《行政诉讼法》。此外,《行政复议法》还规定对国务院的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定等规范性文件可以一并向行政复议机关提出审查申请。

      行政复议与行政诉讼是两种不同性质的监督,且各有所长,不能互相取代。因此,现代国家一般都同时创设这两种制度。在具体的制度设计上,或将行政复议作为行政诉讼的前置阶段;或由当事人选择救济途径,或在当事人选择复议救济途径之后,仍允许其提起行政诉讼。

     
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