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2018年农村剩余劳动力的现状

2018年农村剩余劳动力的现状

发布时间 :2018-08-27 16:19浏览量 : 5856
20世纪90年代初,我国农村剩余劳动力总数达1.5亿以上,2000年底达到1.8亿。农村剩余劳动力是在一定的物质技术条件下,农业劳动力的供给量大于生产一定数量的农业产品所必需的劳动力的需求量。农村人口和劳动力比重大,增长快;人均耕地逐年减少,农业生产资料对农业劳动力的需求量逐渐减少;生产条件改善,农业劳动生产率和集约化程度提高;长期以来,农业产业结构单一;城镇发展缓慢。
  •       加入WTO以后,我国的就业形势更加严峻。不仅城市中数以百万失业人员的就业安置是个大问题,数千万农民拥入城市,也将成为难以承载的重负。那么,如何解决这一不可回避的矛盾呢?有识之士已将发展小城镇建设做为转移剩余劳动力的主攻方向。现就怎样做好这一工作谈点看法。


    一、发展农村经济,推进农业产业化进程


    “开发”农村劳动力的含义包括开发就业岗位和开发劳动者能力两方面的内容。开发就为是通过开发农村地区就业岗位、开发农村劳动者职业技能,将岗位开发和技能开发相结合,促进农村劳动力就业。首先要着眼于大农业的发展。提高农民的种植水平,引导农民科学种植,使农副产品在单位成本较低的情况下有高的产出。各级政府应制定积极政策,引导农村剩余劳动力以家庭为单位组成合作组,对农副产品进行粗加工、半成品加工。通过提升农副产品价值,让农民得到实惠的办法,刺激劳动密集型生产技术在农村得以推广和应用。其次,培养农民科学种养业技能。要使农民不满足于只会饲养猪、鸡、鸭等一般家禽,要科学利用荒山、荒地、荒坡,搞适合当地气候的大型异草花卉种植和鹿、驼鸟、貂等动物的养殖。可以通过扶持政策,促进有条件的相邻县村,搞村屯结合、乡镇联合,大搞深加工、精加工,发展乡村工业,逐步形成一个滚动发展有序延伸的产业链条。第三是引导农民种植经济作物。鼓励个体、集资合股、私营企业等多种所有制形式的经济组织发展,规范管理乡镇企业。充分发挥和利用农产品基地的优势,扬长避短,就地回收种植原料。通过鼓励政策,刺激现代工业部门让利于农业企业获得原料和产品市场份额。通过乡镇经济多年来积累的经验,推进农业产业化进程,使乡镇企业成为农村产业化经济发展龙头和消化安置农村劳动力的重要基地。第四是通过政策,鼓励农村兴办农业旅游观光农场。这样可以在不增加成本的情况下,增加农民收入,缩小城乡收入差距。


    二、加强农村城镇化建设,扩大小城镇就业空间


    农村城镇化是社会和经济发展的一种趋势,在改革开放和建立社会主义市场经济条件下,农村城镇化建设在为农村剩余劳动力转移提供了可能和空间的同时,也为农村生活水平的持续提高打下了基础。瑞士在41288平方公里的国土上建设了近4000多座小城镇,居住人口占总人口近70%以上。我国现有不到19万个小型城镇,平均每个城镇454万人,与瑞士平均不足120多平方公里就有一座小城镇相比差得太远。因此,大力发展经济,把乡镇建设成具有一定工商业基础和文教卫生设施的小城镇就成为当务之急。农村工业企业的发展与农村城镇化建设的有机结合,是我国农村城镇化建设特色,这样就有条件形成工业园区,不但能节省土地和基础设施的投资,利于人口合理分布和人力资源的有效使用,还可传播技术,沟通信息,相互调剂生产资料和资金,减少污染。但是,目前农村城镇化建设过程中,仍存在不少问题,如缺乏统一规划,影响城镇化建设的进展速度;农村剩余劳动力转移目标还不规范,仍呈现无序状态;小城镇配套的劳动保障机构尚未建立起来,专门管理人员缺乏,对农村劳动力的管理明显不够等等。因此,各级政府要抓紧建立与小城镇配套的劳动保障机构,为农村劳动力转移和有序流动提供机构保证;建立城乡统一的市场就业制度,增加更多的就业机会,缩小城乡差别,弱化农村剩余劳动力向城市迁移的动机。


    三、提高农村劳动力素质,采取有效措施,使其规范有序地向城市转移


    随着城市化进程步伐的加快,农村就业增长非农化以及流动性日益明显。作为城市劳动力结构的必要补充,农村剩余劳动力向城市的流动还将继续存在,但农村剩余劳动力向城市的流量和流速应该在有效调节的基础上得到相应控制。总体原因主要是由农村劳动力本身的素质决定的。改革开放以来,我国农村教育事业得到较大发展,农村人口的文化水平和素质得到了很大提高,但还远远不能适应现代经济与社会发展要求。因此,要走城乡统筹就业的发展之路,使农村剩余劳动力补充城镇劳动力的形式更完善,必须经过市场和政策的调节和引导。要通过发展农村教育事业,开发智能和技能为中心的素质教育,提高农村人口素质;通过推行劳动预备制度,为提高农村劳动力的职业技能和文化素质提供制度保障。同时,建立城乡统一的劳动力市场,将农村职业培训与户籍制度改革配套实施,建立“职业资格证书”制度,使职业资格证书成为农村劳动力进入城市就业的通行证,从而调动农村劳动力对人力资本投资的积极性。当然,“谁用人谁培训”也不失为一种办法。对进入小型分散用工单位的外来农民工,通过制定相关政策,相应抬高对其进城务工的“素质门槛”,分层次、多渠道的系统培训,可引导农村劳动力积极参加培训,减少盲目流动。




     
  •       农村剩余劳动力转移主要是指农村中从事种植业即从事粮食作物、经济作物和饲料作物生产的劳动力,由于其数量大、人均耕地不足,难以使所有劳动力与生产资料结合,而显现出的多余部分由农村向城市,由农业流向二、三产业的过程。当今世界经济强国在发展现代化建设的过程中,都经历过农村剩余劳动力转移问题。我国近13亿人口有9亿在农村,农村人口占总人口的70%以上,至2001年底中国农村剩余劳动力已近2亿人。改革开放前30年的发展中,中国走了一条非市场化的工业化道路,利用工农业产品价格剪刀差对农业剩余实行强制性积累,因此要依靠限制农民随意向城市迁移来稳定农业生产。在长期的计划经济体制和严格的户籍管理制度下,大量的农村劳动力被限制在农村和农业生产上。农村经济体制改革,特别是农村家庭联产承包责任制的实行,赋予了农民相对独立的生产自主权,人多地少的矛盾使原来一直隐蔽的剩余劳动力游离出来。由于受工农、城乡巨大的利益差距的影响,农村剩余劳动力向非农产业转移已成现实。


    一、农村剩余劳动力转移的历史必然性


    1. 农村剩余劳动力转移是经济发展和城市化的需要


    几乎所有的发展中国家在经济起飞阶段都存在着大量的农村剩余劳动力,能否将这些剩余劳动力转化为生产性资源,不仅关系到一国农业生产水平能否提高,而且关系到支持经济起飞的积累率水平能否达到,大量农村剩余劳动力的存在是实现经济发展的障碍。社会生产力的发展必然引起产业结构、就业结构、城乡结构的改变。第二产业主导地位的确定和第三产业比重的急剧增加,导致农业人口逐渐下降,非农业人口逐步上升,大量农村剩余劳动力向城镇转移,乡村人口减少而城镇人口剧增,居民的物质面貌与精神面貌随之发生质的改变。这是不以人的意志为转移的客观规律。这种改变过程就称之为“城市化”。


    2. 农村剩余劳动力转移是自身的不可抑制的内在冲动


    二十世纪70年代末80年代初的农村改革和90年代及中后期的农业科学技术的飞速发展,直接导致农业劳动生产率的提高和农业剩余劳动力的日益显性化。由于受以下几个因素影响,农村剩余劳动力产生不可阻挡的转移冲动。


    (1)利益驱动力。在存在城乡收入差别的情况下,受利益的驱使,农业劳动力向非农业转移是不可避免的。从事非农业劳动收入显著高于在家务农的收入,一般在2倍以上,高的可达7~8倍。另外,从事非农工作的劳动强度也往往低于农业劳动或与农业劳动强度相当,但相同劳动强度的劳动所取得的劳动报酬则有很大的差别。劳动报酬的悬殊是农村剩余劳动力转移的拉力,是农村剩余劳动力转移的最基本、最主要的因素。


    (2)农村就业不充分是农村劳动力转移的客观基础。我国人多地少,户均劳动力多,平均每个劳动力占有耕地、山地资源少。一方面,农村人口每年以一千多万左右的速度增长,另一方面,随着耕地面积的逐年减少,大量农业劳动力闲置起来得不到利用,其边际效益为零或为负值,从而导致农村剩余劳动力的转移。另外,由于农业新技术的推广和应用,如化学除草剂、喷灌、高效化肥和农药的使用,节约了大量劳动力,使农业剩余劳动力增多。因此,农村就业不充分是推力,这是农村剩余劳动力转移的客观基础。


    (3)农业生产要素投入不足。由于农业比较利益的逐年下降,造成农业投资环境不利以及农业投资回报率低下,降低了农村劳动力从事农业生产的积极性。农业合作基金有相当一部分“农转非”,流向工商业和农村第二、三产业。一方面是投入资金的缺乏,另一方面是产业效益的低下,农民从事农业生产的积极性受到影响。而由于没有一定的保障,农民也不愿冒险去采用新技术种植新品种,导致农民从事农业的收入长期在低水平上徘徊。相比之下,外出打工倒是一种低成本、低风险的做法,于是,除了一身力气无长物的剩余劳动力向城市进发也就顺理成章了。


    (4)加入WTO后农村劳动力的转移规模将更大。因为我国大多数农民所从事的仍是机械化程度不高的农业生产活动,投入的人力、物力多,生产成本高,效率低,农产品品质、价格均无法与发达国家竞争,收益更没有保证。所以,加入WTO后,即便是城市就业机会越来越少,农村剩余劳动力还是会蜂拥而入,每年春运的滚滚民工流就是明证。


    此外还有其它非经济原因,如对现代生活的追求,本土本乡成功转移的人士的示范作用,对婚姻不满,也是农村剩余劳动力转移的原因。


    二、农村剩余劳动力转移的影响因素分析


    1. 思想观念对我国农村剩余劳动力转移的影响


    封建社会遗留下来的重农轻商的思想,使许多农村劳动力将自己捆死在土地上,不愿意从事第二、第三产业,还有一些人受“宿命论”影响,认为既然“命中注定”要当农民就要把种地作为终身选择,导致一些地区的农村剩余劳动力仍把耕作土地看作是唯一的生存之道,同时缺乏文化知识和技术技能也使他们在心理上惧怕转移。对城市的管理部门来说,考虑到农村劳动力进城会争夺城市下岗失业职工的就业机会,加剧城市严峻的就业形势,同时担心无序的民工潮会给城市的管理带来隐患,因此对民工进城持排斥态度。这些观念的改变,一方面有待于我们做好宣传工作,另一方面也有待于政策制度的完善,如加强对民工的文化技能培训,完善有关管理制度等。


    2. 自然环境的差异对我国农村剩余劳动力转移的影响


    我国幅员辽阔,自然环境条件好的地区经济发展速度快,经济实力就强,农村剩余劳动力转移的途径多、速度快;自然环境条件差的地区经济发展慢,经济实力弱,农村剩余劳动力转移的途径相对要少,速度也慢。因此政府在制定相关的方针政策时,就要审视各地区的自然环境差异,采取符合各地实际情况的转移途径,而不能搞一刀切,对条件尚不具备的地区,国家要给予一定的优惠政策,促进农村剩余劳动力的转移。


    3. 我国的实际国情对农村剩余劳动力转移的影响


    我国人多地少,农村经济发展滞后,经济实力与发达国家相比仍有差距,且在城市化的过程中正大力进行经济结构调整,因此,处理我国农村剩余劳动力转移问题,应在借鉴别国经验的基础上,从我国的国情出发,制定符合我国实际的转移途径。








     
  •   据了解,我国目前已有1/3的农村劳动力转移到非农产业,仅跨地区流动的农民工就约有1亿人。农民工作为城市发展劳动力不足的有效补充,已经成为城市产业大军的重要组成部分和城市不可或缺的就业主体。但是,过量的农民工进城,也给城市管理和建设带来了一定的压力。如何解决农村剩余劳动力的就业问题,现已成为当前政府最为关注的难题之一。

      本文根据农村剩余劳动力就业难的现状,从地域的角度谈几点思路。

      就地就业 大力推行农业产业化农村劳动力向城市流动,应首先保证在当地农业生产正常化和农产品产出最大化的基础上进行。解决农村劳动力就业问题,不能以牺牲我国粮食生产为代价。

      要保证农村剩余劳动人口分流的合理性,首先必须要保证的是农村生产集约化、机械化,大力推行农业产业化,提高农民的土地收入,使撂荒打工者能够最大限度地留在当地参加农业生产,并获得合理的较高收入。这就要在大力发展农产品深加工、精细加工,发展特种特养等高效农业的基础上,走农业产业化之路。

      农业产业化的发展,可以最大限度地实现农村劳动力的就地转移,防止青壮劳动力大量外出带来农村社会生活的动荡,避免可能出现的“荒村”现象。同时,它还有利于打破城乡阻隔和工农商业之间的差距,实现城乡之间资源的合理配置,促进区域优势的发挥,加快城乡一体化进程。因此,应把农业产业化作为改造农村社会,发展农村经济的主要工作来抓,作为实现农村劳动力转移和推进农业现代化的重要途径。

      其次,国家在政策上应该给予发展农业产业较大的倾斜。如对农村基础设施建设,对农贷款力度应有所加强,鼓励农民承包土地,并进行精细化生产,扶助农民自愿的种植高效农作物,提高农民收入。

      第三,要发展地方特色产业,以地方特色产业,带动周边地区联合起来,发展区域经济合作,结合地方特色形成产业群落,以吸纳大批农村剩余劳动力就业。

      就近就业 大力发展小城镇建设推行农业产业化可以解决很大一部分农村剩余劳动力就地就业,但受地方资源和各地经济发展水平的限制,必然还会有一部分剩余劳动力向城市流动。在大中城市就业容量有限的情况下,加快小城镇建设步伐,吸纳农村剩余劳动力就业,已经引起不少地方政府的高度重视。

      从根本上说,城市化是现代化不可逾越的阶段,是经济社会发展的客观要求。在21世纪全球化时代,我国城市化水平仍然很低,2001年,我国城市化率只有37%,落后于世界和发展中国家的平均水平。[page]

      目前,农村剩余劳动力的流向,往往集中在北京、上海、深圳及各省省会等大中城市,流向单一,而且集中,大城市的就业竞争压力越来越大,由此引发的社会问题也越来越突出。因此,对农村剩余劳动力进城的疏导问题,必须尽快另想出路。

      通过小城镇建设来吸纳更多的农村剩余劳动力,是未来解决农业人口就业问题的主要对策,它可以避免农村剩余劳动力流动过于集中大中城市的问题,就近解决农村剩余劳动力的就业。

      大力发展小城镇,要根据当地不同情况区别对待,在产业发展形成规模的基础上,经过详细科学的论证,因势利导,自然促成城镇的发展。同时,要通过政策扶持,积极培育乡镇企业的发展,以发展起来的乡镇企业带动当地就业。政府部门通过合理规划,就地发展规模适当的小城镇,既可以解决乡镇企业进一步发展的问题,同时又解决了乡镇企业职工生活学习的后顾之忧,还可以就近吸引大量的农村剩余劳动人口的就业,可谓一举三得。

      进城就业 让农民工成为城里人就地解决、就近解决,可以分流一部分农村剩余劳动力。但是,对大城市的向往和大城市苦、脏、累、险和服务业存在的大量劳动力空缺,对于广大农民来讲,依然存在极大的诱惑。因此,如何加强对进城农民工的就业和管理问题,就是当前大中城市面临的重要课题。

      首先,必须打破城乡界限和城乡差异,打破户口、地域等就业限制,使农民工能够和城里人平等竞争、平等就业、平等生活、平等居住,使其安心、放心地融入到城市建设之中,成为城市不可或缺的就业力量,最终完成从城市边缘人到准城市市民再到市民的过程。

      其次,对农民工管理应由过去的单纯的输出输入向就业服务转型,向他们提供更加人性化、更周到的就业服务,并让他们逐渐参加社会保险,享受与城里人平等的社会福利,使他们尽快有效融入到整个城市当中去。

      第三,还要加强农民工的就业技能培训。使农民工通过培训机构,尽快掌握城市生存技能,完善自身知识结构,使其能够在城市获得更大、更好的发展,据报道,我国有8.7亿农村人口和4.8亿农村劳动力,但受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村劳动力总量的9.1%.为农民工提供培训机会,使他们掌握非农就业的技能,对他们在城市就业至关重要。

     
  • 北京市农村劳动力就业,是指在法定劳动年龄内的具有北京市农业户口的劳动者受聘于用人单位,依法从事生产、经营、服务等工作,取得劳动报酬的行为。


    北京市劳动保障局是全市农村劳动力就业管理的主管机关,负责全市农村劳动力就业的统筹规划、制定政策、管理和监督检查。区、县劳动局负责本辖区内农村劳动者求职就业和用人单位招用行为的管理和监督检查。乡镇职业介绍机构在区、县劳动局的指导下,负责本地区农村剩余劳动力的就业登记,资源管理和就业服务工作。


    (一) 求职与就业


    1. 符合下列条件的本市农村劳动者,可以求职,就业。


    (1) 年满16周岁(未成年工特殊保护的行业、工种除外);


    (2) 身体健康;


    (3) 具有初中以上文化程度。


    2. 本市农村劳动力就业实行就业登记制度。


    (1) 本市农村劳动者求职、就业,应当向户口所在地的乡、镇职业介绍机构进行就业登记,填写《北京市农村劳动就业登记表》。


    (2) 本市农村劳动者可以到市、区(县)职业介绍服务中心、乡镇(街道)职业介绍机构求职,并填写统一的《求职登记表》。


    (3) 本市农村劳动者跨省、市流动就业,应持乡、镇职业介绍机构开具的证明,到所在区、县劳动局办理外出流动就业手续,申领《北京市外出人员就业登记卡》。


    (二) 招用与审批


    1. 根据本市"先城镇、后农村;先本市、后外地"的就业原则,对用人单位招用本市农村劳动力建立审批制度。


    2. 用人单位招用本市农村劳动力,应持企业营业执照或者其他法人证明和招用本市农村劳动力的申请,按下列程序办理审批手续:


    (1) 市属单位、中央在京单位、军事单位由主管部门汇总后,报市劳动局审批。


    (2) 区、县属以下单位、外省市在京单位、外商及台、港、澳独资企业和无主管部门的单位,报单位所在地的区、县劳动局审批。


    (3) 外商及台、港、澳合资企业和股份制企业、联营企业,分别按其中方、股东和联营的隶属关系,报市、区(县)劳动局审批。


    经批准后,市、区(县)劳动局开具《北京市劳动行政部门批准使用本市农村劳动力通知单》。


    3. 用人单位持市、区(县)劳动局批准的招用本市农村劳动力的证明,可以到市、区(县)职业介绍服务中心或者乡、镇职业介绍机构招用本市农村劳动力。


    4. 用人单位通过新闻媒介发布招聘本市农村劳动力广告信息,必须按照上述有关审批权限,由市、区(县)劳动局批准。


    5. 用人单位招用本市农村劳动力后,应在30日内持批准证明,花名册和劳动合同到该农村劳动者的户口所在地的区、县劳动局办理招收录用手续,并由区、县劳动局在《北京市用人单位招用本市农村劳动力花名册》上加盖审核印章。


    6. 区、县劳动局办理本市农村劳动力就业的招用手续后,应及时将招用情况反馈给乡、镇职业介绍机构,做好本市农村劳动力就业登记工作。


    (三) 劳动合同与保险


    1. 用人单位应按照《劳动法》和国家及本市的有关规定与本市农村劳动者本人签订劳动合同,其合同期限应当在市、区(县)劳动局批准用工的期限内与劳动者本人协商确定。


    劳动行政部门确定的有害身体健康的工种、岗位,连续使用时间不得超过8年。


    2. 本市农村劳动者就业与其他职工享有同等的权利和义务,其工资、保险、劳动保护以及福利待遇等,无特殊规定的,按本市的有关规定执行。


    (四) 组织管理


    1. 用人单位招用本市农村劳动力后,应当与农村劳动者户口所在地的区、县劳动局签订使用本市农村劳动力的管理协议,明确用人单位和劳动力输出地劳动部门双方的责任和权利,保障用人单位和农村劳动者双方的合法权益,并应协助用人单位做好本地农村劳动者的接收,更换等工作。


    区、县用人单位和乡、镇企业以及个体工商户招用本地区农村劳动力是否签订管理协议,由所在区、县劳动局确定。


    2. 使用本市农村劳动力的用人单位,应按规定向劳动力输出地的区、县劳动局缴纳使用农村劳动力的管理费。


    3. 用人单位与本市农村劳动者发生的劳动争议,双方当事人可以依据《劳动法》和国家以及本市的有关规定协商解决,也可以申请调解、仲裁、提起诉讼。













     

  • 内容提示:

    加强统筹管理,保持城镇就业局势稳定

    分级管理,从严控制招用农村劳动力

    加强综合管理和监督检查

    (一)加强统筹管理,保持城镇就业局势稳定

    要继续坚持农村剩余劳动力“就近、就地消化为主,适量、有序流动为辅”的原则,加强对城镇单位使用农村劳动力的指导和管理,合理调控农村劳动力向城镇特别是大中城市转移的速度和规模。城镇单位招聘录用职工,应按照先城镇后农村的原则,先从城镇非农业人口中招用;确因生产(工作)需要使用农村劳动力的,要按照“先报后批,批后再招”的原则,严格履行报批程序。

    (二)分级管理,从严控制招用农村劳动力

    根据《山东省劳动力市场管理条例》(以下简称《条例》)规定,城镇单位从省内招用农村劳动力,省属、中央属和驻鲁部队属单位由省劳动保障行政部门审批,市地、县属单位分别由市地、县劳动保障行政部门审批,外省市驻鲁单位由所在市地劳动保障行政部门审批。从省外招用劳动力,省属、中央属和驻鲁部队属单位经主管部门审查,市地、县属单位和外省市驻鲁单位经市地劳动保障行政部门审查,报省劳动保障行政部门审批。

    为了控制失业率,保持城镇就业局势稳定,除矿山井下、地质勘探、海洋捕捞、盐业生产、建筑施工、装卸搬运、乡村邮递等特殊工种岗位,其他工种岗位原则上不得招用农村劳动力。凡下岗职工未得到妥善安置的企业,不得使用农村劳动力,已经使用的要限期清退。要将城镇登记失业率和下岗职工再就业率作为各地审批招用农村劳动力的警戒线。年末登记失业率高于全省平均水平,或再就业率低于全省平均水平的市地,均须严格控制招用农村劳动力。年末登记失业率高于全省平均水平,同时再就业率又低于全省平均水平的市地,次年不得再审批农民合同制用工。

    从1999年起,各市地应于每季后10日内,将本地区使用农村劳动力的情况报省劳动保障厅备案。

    (三)加强综合管理和监督检查

    《山东省劳动力市场管理条例》是各级劳动保障行政部门加强城乡劳动力宏观调控和统筹管理的重要法规依据。各级劳动保障行政部门要认真履行职责,切实做好农村劳动力的综合管理工作。要结合实行农村劳动力“ABC”分类管理办法和企业空岗报告制度,严格审批,加强管理。要继续开展清退私招乱用农村劳动力,腾岗安置下岗、失业职工工作,并加大监督检查力度,对各种违反《条例》和有关规定的用工行为予以严肃查处。

    [详见山东省劳动厅关于进一步加强农村劳动力审批管理问题的通知(1999年5月6日鲁劳发[1999]153号)]

     
  • 内容提示:


    开展农村劳动力开发就业试点工作的目的


    加强领导,协调配合,共同推进


    试点单位和工作步骤


    积极筹措经费,保证试点工作顺利进行


    工作要求


    (一)开展农村劳动力开发就业试点工作的目的


    开展农村劳动力开发就业试点工作是为了促进我省农业富余劳动力的逐步转移,开发利用农村劳动力资源,提高劳动者素质,增加农民收入,促进当地经济发展和社会进步,缩小城乡差别,加快城市化进程和小城镇建设,实现城乡协调发展,促进农村经济结构和产业结构调整,逐步走出符合我省农村特点的开发就业道路,进一步改革我省的城乡分割的就业体制。


    (二)加强领导,协调配合,共同推进


    农村劳动力开发就业试点工作任务艰巨,涉及面广,需要在各地政府的统一领导下,各有关部门加强协调配合,共同推进试点工作的实施。为加强对试点工作的领导,做好组织实施工作,经研究决定,成立河南省农村劳动力开发就业试点项目指导小组(下简称省指导小组),下设办公室(下简称省指导办)。指导小组的成员单位为省劳动和社会保障厅、省政府发展计划委员会、省财政厅、省农业厅、省科技厅、省建设厅、省水利厅、省发展研究中心,其成员由相关处室负责同志组成。省指导办设在省劳动和社会保障厅劳动就业处。各成员单位要按照七部委[2000]15号文件明确的职责分工,切实做到各司其职,加强协调配合,共同推动试点工作的开展。各市和试点地区要成立相应的组织机构,明确成员单位和职责分工,并报省指导办备案。


    (三)试点单位和工作步骤


    除国家已正式批准开展开发就业试点的8个地区外,其他市是否搞试点,可根据当地实际情况自主确定。如进行试点,每市最多确定一个县。试点的选择要经过反复的科学论证,并报省指导办备案。不进行试点的地区也要根据15号文件和本通知精神,结合当地实际,积极开展农村劳动力开发就业工作。


    (四)积极筹措经费,保证试点工作顺利进行


    农村劳动力开发就业试点工作需要一定的经费来推动。各市财政要适当安排资金投入,各有关部门相关的专项经费要安排部分用于试点工作。各试点地区要把试点工作所需经费列入财政预算予以保证。省指导小组成员单位将积极筹措经费用于人员培训、考察、调研、表彰等工作,以推动试点工作的开展。


    (五)工作要求


    1、各试点地区政府要高度重视开发就业试点工作,将其纳入重要议事日程,列入当地的经济和社会发展规划。要做好基础工作,完善规章制度,建立协调的工作机制,明确目标,落实责任,积极稳妥地推进试点工作。


    2、试行城乡统筹就业的地区,要研究制定城乡就业融通、劳动力市场一体化的政策和制度,研究农村劳动者进入城镇就业的社会保障政策,同时探索建立面对城乡所有用人单位和劳动者的劳动力市场信息网络和就业服务体系。


    3、开展转移培训试点的地区,要研究建立统筹规划、分工明确、协调运转的培训工作机制。探索如何依托现有条件和设施,扩展农村职业培训和推动培训的市场化、社会化。要找准切入点,结合劳动力市场需求,提高培训的实用性、针对性和有效性。


    4、开展返乡创业试点的地区,要研究确定创业培训、创业指导的计划目标和方式方法,完善鼓励扶持返乡创业的政策措施,列出拟扶持的行业目录,有条件的地方可建立专门的创业扶持园区。


    5、建立通报制度。各试点地区要建立试点工作档案和资料库,并于每季度第一周上报试点工作动态及有关情况,总结经验,反映存在问题和对策思路。省指导办不定期编发“河南省农村劳动力开发就业试点工作简报“,及时通报国家的有关政策精神、外省的经验、我省的工作安排和试点地区的进展动态和典型经验,以加强指导和交流,促进试点工作的稳步推进。省指导办还将在适当时间安排对试点单位工作人员进行业务培训,组织进行考察学习,并加强指导和服务工作。


     
  • 促进城镇劳动力就业


    1. 实行就业目标责任制


    各地要明确领导分工,组织制定本地区的城乡劳动就业工作目标和规划,落实部门和专人负责,一级抓一级,定期研究新情况、新问题,统筹安排,精心指导,年终进行考核。当前,应以培训和发展劳动力市场为中心,以实施下岗人员出中心和农村劳动力开发就业与有序流动为重点,从深化保险制度改革入手,统筹城乡就业,形成全社会共同推进劳动就业工作的新局面。


    2. 建立健全市场就业机制


    按照社会主义市场经济体制的要求,逐步形成国家宏观调控,城乡协调发展,企业自主用人,个人自主择业,市场调节供求,社会提供服务的市场就业机制。当前,要加强劳动力市场法制建议,规范劳动力市场运行规划,对社会发布招工(招聘)广告及举办职业介绍机构,从事职业中介活动进行规范化管理和监督检查,实行职为介绍许可证制度。各级劳动保障部门的职介机构,对用人单位的用工需求、需要就业的社会失业人员、下岗人员和要求流动的人员,建立定期登记制度,为用人单位和求职人员提供服务。 同时,要切实抓好劳动力市场供求信息网络建设,正确引导劳动力跨地区有序流动,促进劳动力资源的合理配置。


    3. 深化失业保险制度改革,促进失业和下岗职工再就业


    结合本省经济体制改革的实际,在产业结构、产品结构调整和现代企业制度建立过程中,努力探索再就业的新形式,开展再就业的新领域。


    继续扩大失业保险覆盖面,将城镇国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业(中方职工)等用人单位和职工全部纳入失业保险实施范围,并按照国家、企业、个人三方合理负担的原则,逐步建立职工个人适当缴纳部分失业保险金制度。积极开展职业指导、职业介绍、转业训练、单位试用工、发展劳服企业、组织生产自救等,促进和帮助失业人员与下岗职工再就业。与此同时,要合理调控农村劳动力向城镇转移,对使用本省或外省劳动力的企业征收就业调节金,以保证城镇失业人员和下岗职工再就业。


    4. 发展劳服企业,拓宽就业渠道


    经劳动保障部门认定的劳服企业,凡安置失业人员和企业富余人员超过本企业总人数60%(含60%),可享受免征所得税3年的优惠待遇;免税期满,如企业当年安置失业人员和富余职工占原企业总人数30%(含30%)以上的,可享受减半征收所得税2年待遇。工商、城建、公安、城管、土管等部门,对失业人员和企业富余职工开展生产自救的,在场地安排,发放证照等方面应给予优惠,适当减免有关费用。名级政府部门,每年应将失业保险基金中提出取的生产自救费,用于兴办劳服企业的贷款贴息,使之更多吸纳失业人员和企业富余职工。


    5、强化职业技能训练,提高劳动者就业能力


    坚持"先培训后就业、先培训后上岗"的原则,加强就业、转业(转岗)训练工作,建立面向市场、多形式、多层次、覆盖城乡、方法灵活的就业训练机制,大力开展各类实用技能训练,不断提高劳动者素质,增强其就业竞争能力。


    6、加强劳动就业服务体系建设


    各级政府部门要保证劳动就业管理服务机构的人员编制和工作经费,充分发挥就业服务机构开展职业介绍,就业训练、失业保险和发展劳服企业组织生产自救的整体功能。












     
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