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2018闲置土地处置办法规定

2018闲置土地处置办法规定

发布时间 :2018-08-23 14:16浏览量 : 9288
闲置土地处置办法规定是为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规,制定的。
  •   一、2018闲置土地处置办法规定

      第一条为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规,制定本办法。

      第二条本办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

      已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五,中止开发建设满一年的国有建设用地,也可以认定为闲置土地。

      第三条闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划,遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

      第四条市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

      上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

      二、闲置土地抵押条件是什么

      按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)的规定,闲置土地根据闲置的原因不同,被分为因国有建设用地使用权人原因造成闲置的土地和因政府原因造成闲置的土地,并规定了不同的处置方式和法律责任。因此,闲置土地抵押能否办理登记应当因闲置原因而异。

      1、因政府原因造成闲置的土地抵押的一般可以办理抵押登记

      (1)政府未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件交付土地;

      (2)土地利用总体规划、城乡规划依法修改;

      (3)因国家出台相关政策,需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改;

      (4)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发;

      (5)因军事管制、文物保护等无法动工开发的以及政府、政府有关部门的其他行为。

      (6)因自然灾害等不可抗力导致土地闲置的,也依照因政府原因办理。

      2、因国有建设用地使用权人原因造成闲置的土地抵押的不得办理抵押登记。

      以上就是法律快车小编为大家整理介绍的关于“2018闲置土地处置办法规定”等相关法律知识。闲置土地处置方案经市、县人民政府批准后,市、县国土资源主管部门与国有建设用地使用权人签署闲置土地处置协议生效。如果你还有其他的法律问题,欢迎咨询法律快车网,我们会有专业的律师为您提供帮助。

     
  •   沈阳市人民政府办公厅转发市规划国土局关于《沈阳市闲置土地处置办法》的通知

    沈政办发〔2016〕140号

      各区、县(市)人民政府,市政府有关部门、有关直属单位:

      经市政府同意,现将市规划国土局《沈阳市闲置土地处置办法》转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

      沈阳市人民政府办公厅

      2016年11月2日

      (此件公开发布)

    沈阳市闲置土地处置办法

      第一章 总 则

      第一条 为有效盘活我市闲置土地,规范土地市场健康发展,促进土地节约利用,推动土地供给侧改革,保障经济平稳增长,根据《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)(以下简称《处置办法》)和《沈阳市人民政府关于落实差别化用地政策的实施意见》(沈政发〔2016〕17号)精神,结合我市实际,制定本办法。

      第二条 闲置土地处置要本着“以用为先”的原则,对能够落实项目开发利用的,要尽快开发建设。

      第三条 闲置土地认定和处置以国有建设用地供应文件的宗地为单位。土地供应后,对用地已办理合并或项目统一规划、分期供地的,以整体项目为单位进行认定,认定时须提供合并后的土地证或规划国土部门审定的整体规划方案等相关资料。

      第四条 国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地,可认定为闲置土地。

      已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,同时中止开发建设满1年的国有建设用地,可认定为闲置土地。

      第二章 信息公开

      第五条 闲置土地认定后,区、县(市)规划国土部门通过部门门户网站等形式向社会公开闲置土地信息,确保处置工作透明。对于因政府及其有关部门行为造成的闲置土地,同时公开闲置原因及解决时限,接受社会监督。闲置土地在未处置完毕前,相关信息应长期公开,处置完毕后,应及时撤销相关信息。

      第三章 处置方式

      第六条 在闲置土地处置过程中,项目已启动建设且达到开工标准的,视为处置完毕。其中,因国有建设用地使用权人自身原因造成的闲置土地,规划国土部门已下发征缴闲置费或无偿收回土地使用权决定书的,应继续执行处罚决定。

      第七条 闲置土地处置方式包括因政府及其有关部门行为和因国有建设用地使用权人自身原因造成闲置土地的处置方式。

      第八条 造成闲置土地的政府及其有关部门行为包括以下方面:

      1.未按供地文件约定期限交付土地或因土地抵押等未达到交地条件;

      2.处置土地上相关群众信访事项等;

      3.基础设施配套不完善;

      4.军事管制、文物保护等;

      5.国家、各级政府及职能部门出台相关政策,需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改;

      6.相关审批手续未获批准;

      7.政府投资项目资金不到位;

      8.政府与用地单位协议事项未落实;

      9.政府及其有关部门其他行为。

      第九条 因政府及其有关部门行为造成闲置土地的处置方式包括以下几种:

      1.政府及其有关部门明确可以采取措施消除闲置因素的,采取延长动工开发期限的方式处置。签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任,从补充协议约定的动工开发之日起,延长动工开发期限最长不得超过1年。

      2.政府及其有关部门明确不能消除闲置因素且不具备临时使用条件的,延长动工开发期限后到期仍不能开工或采取其他处置方式仍未能达到处置效果的,采取协议有偿收回国有建设用地使用权的方式处置。

      3.因国家、各级政府及职能部门出台相关政策,需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的,采取调整土地用途或规划条件进行处置。规划国土部门按照新用途或者新规划条件办理相关用地调整手续,并核算、收缴或者退还土地价款,其中原供地文件规定收回重新供地的情形除外。动工开发时间按新约定、规定的时间重新起算。

      4.具备临时使用条件的闲置土地,可由区、县(市)政府安排临时使用,鼓励以公共停车场临时使用为优先,待原项目具备开发建设条件时,国有建设用地使用权人重新开发建设,并提前通知临时使用单位。临时使用期限最长不得超过2年。

      5.因政府投资项目资金不到位造成的闲置划拨土地,市、县(市)规划国土部门报本级政府批准后,撤销划拨决定书,收回土地使用权,解除闲置状态。划拨土地涉及的开发及取得成本,由区、县(市)政府与相关部门协商解决。

      6.除上述情况外,各地区可根据《处置办法》,结合实际情况,采取置换等其他方式处置闲置土地。

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      第十条 因国有建设用地使用权人自身原因造成闲置土地的处置方式包括以下几种:

      1.未动工开发满1年的,闲置土地处置方案经市、县(市)政府批准后,由区、县(市)规划国土部门向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。

      2.未动工开发满2年的,闲置土地处置方案经市、县(市)政府批准后,由区、县(市)规划国土部门向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回国有建设用地使用权。

      3.区、县(市)规划国土部门在作出征缴土地闲置费和收回国有建设用地使用权决定前,应书面告知国有建设用地使用权人申请听证的权利。国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

      第十一条 闲置土地被依法设立抵押权或者采取保全措施的,区、县(市)规划国土部门在拟定闲置土地处置方案时,应书面通知抵押人、抵押权人或者采取保全措施的机关。闲置土地被司法机关查封的,规划国土部门应按照生效的法律文书和协助执行通知要求予以配合,暂停闲置土地处置;相关事项执行完毕后,重新确定动工开发日期,新动工开发日期在原动工日期上顺延,顺延时间与司法状态存续时间一致。

      第四章 责任追究

      第十二条 对闲置土地要严格实行属地管理,各区、县(市)政府是闲置土地处置的责任主体,区政府处置方案应以政府名义上报市政府批准后实施。区、县(市)规划国土部门负责闲置土地处置的具体工作,涉及市本级供应的土地,经区、县(市)规划国土部门调查认定后,市、区规划国土部门共同拟定处置方案,报批后实施。

      第十三条 闲置土地日常巡查工作由所在区、县(市)规划国土部门负责(包括市本级供应土地)。市规划国土部门可委托第三方技术单位定期核查全市闲置土地,并做好汇总上报、处置指导等工作。

      第十四条 市政府将定期通报各区、县(市)闲置土地的发现及处置情况,对在闲置土地处置工作中不作为、处置不力的区、县(市)政府,要进行约谈和问责。

      第五章 附 则

      第十五条 本办法自发布之日起施行,由市规划国土局负责解释。

     
  •   一、什么是闲置土地?

      下列土地属于闲置土地:

      (1)未按建设用地批准书和土地使用权出让合同规定的期限开发利用土地的;

      (2)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发日期,自土地使用权出让合同生效或建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的;

      (3)已动工开发,但开发建设面积不足应开发建设面积的1/3,或者投资额不足总投资额25%且未经批准中止开发建设连续满1年的。

      (4)法律、法规规定的其他情形。

      二、闲置土地处置的方式有哪几种?

      对于闲置土地的处置有下列方式:

      (1)延长开发建设期限,但最长不得超过1年;

      (2)改变土地用途,办理手续后继续开发;

      (3)安排临时使用,待原项目具备条件后,重新批准开发,土地增值的,由政府收取增值地价;

      (4)政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设;

      (5)政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者进行开发建设,对原用地单位给予经济补偿;

      (6)政府收回土地,并与土地使用者签订收回土地协议书。对因政府及政府有关部门行为造成土地闲置的,由政府和用地单位协商处理。

     
  •   杭州市闲置土地处置实施办法

    (征求意见稿)

      第一章 总 则

      第一条(立法目的) 为有效处置和充分利用闲置土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规规定,结合本市实际情况,制定本办法。

      第二条(适用范围) 本办法适用于杭州市行政区域内闲置土地的认定和处置。

      第三条(闲置定义) 本办法所称闲置土地,是国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发、按照本办法规定认定为闲置的国有建设用地。

      第四条(处置原则) 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划,遵循依法依规、促进利用、保障权益、信息公开的原则。

      第五条(职责分配) 市人民政府统一领导全市闲置土处置工作。区、县(市)人民政府协调本辖区内闲置土地处置工作。

      市、县(市)土地行政主管部门具体负责闲置土地的认定及处置。具有土地行政管理权限的区土地行政主管部门具体负责本行政区域内闲置土地的认定及处置。

      规划、建设、发展与改革、环保、园文、财政等行政主管部门按照各自的职责,协同土地行政主管部门做好闲置土地处理的相关工作。

      第二章 预 防

      第六条(用地人预防) 土地使用权人应当按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书的约定、规定进行开发建设,违反约定、规定的,应当承担违约责任。

      对约定、规定承担履约监督职责的部门可以将土地使用权人的违法、违规行为纳入有关诚信体系。

      第七条(合理改期) 发生非归咎于土地使用权人的事件影响土地如期开发的,土地使用权人可以在约定、规定的开发建设期限届满前向土地行政主管部门申请调整开发建设时间,但应当提供非自身原因导致开发可能迟延的证据。经认定属实的,土地行政主管部门可以调整开发建设时间。

      第八条(政府及部门预防) 批准项目用地的人民政府应当就土地开发建设过程中的重大问题进行协调,合法、合理地促进土地利用,避免土地闲置。

      土地行政主管部门应当督促土地使用权人依法、依约进行开发建设。

      规划、建设、发展与改革、环保、园文、财政等部门应当依法审批、优化流程,不得违规设限、推诿怠惰影响土地开发。

      第九条(政府及部门补救)因政府及政府有关部门的违规行为致使土地开发迟延的,对迟延负有责任的部门应当及时采取措施、消除影响;处置不力造成损失的,应当承担相应的法律责任。

      第十条(市政府督促) 市人民政府对土地闲置状况严重的地区,可以在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批和土地供应等方面采取措施、促进土地利用。

      第三章 调查和认定

      第十一条(启动) 土地行政主管部门发现有涉嫌构成本办法规定的闲置土地的,应当在30日内开展调查,向土地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。

      第十二条(用地者责任) 土地使用权人应当自收到《闲置土地调查通知书》之日起30日内,按照通知要求如实提供土地开发利用情况、相关审批和抵押材料等,认为所调查宗地不属于闲置土地或者造成闲置的原因非土地使用权人引起的,还应当说明理由并提供必要的证据。

      第十三条(非使用权人原因证明) 非因土地使用权人原因造成土地开发迟延的,政府、政府有关部门应当提供迟延原因证明并对其真实性负责:

      (一)因未按照国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给土地使用权人的,由负责交地的单位提供相应证明;

      (二)因土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等依法修改,或者相关政策调整,造成土地使用权人不能按照国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的,由批准该项目的土地、规划、建设等部门提供相应证明;

      (三)因供地后军事管制、文物保护、生态环境保护、自然资源和公共设施保护要求致使开发建设迟延的,由提出管制或者保护要求的单位出具相应证明;

      (四)因处置土地上非因土地使用权人引起的信访或者其他突发事件而导致开发迟延的,由处置信访或者突发事件的单位提供相应证明;

      (五)因动工开发所必需且非土地使用权人承担的配套市政设施未按时完工导致开发迟延的,由有关市政设施建设单位提供相应证明;

      (六)其他因政府、政府有关部门依法履行职责的行为导致开发建设迟延的,由该政府、政府有关部门提供相应证明;

      属于上述情形但相关单位未按照本办法规定出具证明的,土地行政主管部门可以发送协助调查函件,相关单位应当就土地开发迟延原因开展调查并出具意见;因情况复杂难以确定应当出具证明的单位的,由属地政府协调出具意见。

      因不可抗力导致无法如期开展土地开发建设的,由土地使用权人说明不可抗力事件与土地闲置之间必然的、合理的因果关系。

      第十四条(认定及送达) 确属闲置土地的,土地行政主管部门应当制作《闲置土地认定书》送达土地使用权人,并向社会公布。

      《闲置土地认定书》应当载明土地基本情况,认定闲置的事实、理由和依据,闲置原因及认定结论等。

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      第四章 处 置

      第十五条(拟定方案) 土地行政主管部门对土地作出闲置认定后,应当及时拟定处置方案。

      第十六条(非使用权人原因处置) 非因土地使用权人原因造成土地闲置的,土地行政主管部门可以与土地使用权人协商,根据实际情况选择下列处置方式:

      (一)调整动工开发期限。签订补充协议,重新约定动工开发、竣工期限和违约责任;

      (二)调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件办理相关用地手续,核算、补缴或者退还土地出让金等价款;

      (三)协议有偿收回国有建设用地使用权;

      (四)有权一级人民政府批准的其他处置方式。

      第十七条(使用权人原因处置) 因土地使用权人原因造成土地闲置的,土地行政主管部门可以按照下列方式予以处置:

      (一)未动工开发满一年的,由土地行政主管部门报经有权一级人民政府批准后,向土地使用权人送达《征缴土地闲置费决定书》,按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费;

      (二)未动工开发满两年的,由土地行政主管部门报经有权一级人民政府批准后,向土地使用权人送达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回土地使用权,有关权利义务随土地使用权收回而灭失。

      第十八条(司法查封处置) 闲置土地被司法查封的,土地行政主管部门应当在司法查封状态结束后重新确定动工开发期限,新动工开发日期在原开发日期上顺延,顺延时间与司法查封状态存续时间一致。

      第十九条(处置方案告知) 土地行政主管部门拟定闲置土地处置方案后应当书面告知土地使用权人,对拟收回国有建设用地使用权的,还应当书面告知国有建设用地抵押权人。

      土地使用权人可以在7日内进行陈述、申辩或者申请听证。逾期未行使上述权利,或者土地行政主管部门已经依法处理陈述、申辩和组织听证的,土地行政主管部门应当将闲置土地处置方案报请本级人民政府批准。

      第二十条(缴费执行) 政府批准征缴土地闲置费的,土地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起30日内,按照规定缴纳土地闲置费,逾期不缴纳的,土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

      土地使用权人在规定时间内缴清土地闲置费的,土地行政主管部门可以调整动工开发期限。

      第二十一条(收回执行) 政府批准收回国有建设用地使用权的,土地使用权人应当自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起30日内,交回土地权利证书,办理国有建设用地使用权注销登记并腾退土地。逾期未交回土地权利证书或者办理国有建设用地使用权注销登记的,土地行政主管部门可以依职权注销。

      土地行政主管部门注销国有建设用地使用权后,应当告知规划、建设、发展与改革、环保、园文、财政等部门,相关部门应当撤销与该土地使用权相关的批准文件、证书。

      依法收回的闲置土地,由区、县(市)人民政府或者其指定的部门督促腾退并接收,纳入政府土地储备。

      第五章 法律责任

      第二十二条(妨碍执法责任) 妨碍土地管理工作人员依法执行公务,情节严重的,由公安机关依照治安管理处罚条例处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第二十三条(管理责任) 土地管理工作人员在闲置土地管理过程中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第六章 附 则

      第二十四条(认定中的具体事项)国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发日期的,自国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书生效之日起满1年视为规定的动工开发日期。

      国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定分期开发的,按分期开发范围核定闲置土地面积。

      动工开发建设是指已领取施工许可证,并进场施工。

      第二十五条 本办法所称具有土地行政管理权限的区,是指萧山区、余杭区、富阳区等具有土地出让、划拨或者租赁权限的行政区、集聚区等。

      第二十六条 本办法自2016年 月 日起施行。原《杭州市闲置土地处理办法》(2002年9月20日杭州市人民政府令第187号公布,根据2012年5月18日杭州市人民政府令第270号《杭州市人民政府关于修改〈杭州市外商投资企业土地使用费征管暂行规定〉等23件市政府规章部分条款的决定》修改)同时废止。

     
  •   土地闲置,就是拿到土地使用权后,超过期限却不开始动工。而我们该如何认定土地闲置?自国有土地有偿使用合同生效之日起满一年未动工开发建设的等,被认定为土地闲置。

      闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。2011年12月,国土资源部公布《闲置土地处置办法(修订草案)》,加码闲置土地管理,土地闲置2年可无偿收回。

      如何认定土地闲置?

      根据《闲置土地处置办法》第2条的规定,闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

      具有下列情形之一的,也可以认定为闲置土地:

      (一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期,自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的;

      (二)已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的;

      (三)法律、行政法规规定的其他情形。

      相关新闻:

      7月,审计署对29个省份、29个中央部门和7个中央企业落实中央有关稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施情况进行了跟踪审计,抽查了451个单位、229个项目,涉及中央财政资金981.83亿元。发现的问题主要有:

      ——部分中央部门和地区存在资金沉淀和土地闲置问题。22个省及2个部门存在此类问题,涉及资金564.47亿元、闲置土地3.6万公顷。一是2个中央部门财政存量资金收回不完整;二是16个地区财政专户结存的财政存量资金未及时盘活,部分中央专项资金未及时分配下达,形成财政资金结存;三是一些地方由于土地规划调整、土地已用于贷款抵押等,闲置土地盘活较慢。

     
  •   湖北省土地闲置费征收管理暂行办法从今年4月1日正式实施。该办法规定征收步骤、征缴基数、缴费提示、法律责任等。国土资源部门、地方税务部门、财政部门和人民银行分工合作,联合征收闲置土地费。

    省国土资源厅 省地方税务局

    省财政厅 人民银行武汉分行

    关于印发《湖北省土地闲置费征收管理暂行办法》的通知

    鄂土资规〔2015〕1号

      各市(州)、直管市、神农架林区国土资源局、地方税务局、财政局、人民银行中心支行:

      为贯彻落实最严格的节约集约用地制度,经省政府同意,省国土资源厅、省地方税务局、省财政厅和人民银行武汉分行联合制定了《湖北省土地闲置费征收管理暂行办法》,现予印发。请遵照执行。

      湖北省国土资源厅 湖北省地方税务局

      湖北省财政厅 中国人民银行武汉分行

      2015年2月26日

    湖北省土地闲置费征收管理暂行办法

      第一章 总则

      第一条 为加强和规范土地闲置费征收管理,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)、《湖北省人民政府关于实行最严格节约集约用地制度的通知》(鄂政发〔2014〕24号)及有关法律、行政法规的规定,制定本办法。

      第二条 本办法适用于湖北省行政区域内土地闲置费的征收管理。

      第三条 本办法所称土地闲置费是指向依法取得国有建设用地使用权但未按规定动工建设满一年未满两年而造成土地闲置的单位或个人征收的费用,征收标准为土地价款的百分之二十。闲置土地的使用权人是土地闲置费的缴费义务人。

      第四条 国土资源部门负责土地闲置费征收对象的认定和土地闲置费的核定工作。地方税务部门负责依据国土资源部门核定的金额按时足额代征土地闲置费。财政部门负责土地闲置费的资金管理。人民银行负责土地闲置费的入库监管。

      第五条 各级国土资源部门、地方税务部门、财政部门和人民银行应当建立土地闲置费核定、征缴文书的送达、土地闲置费的缴纳、土地闲置费的管理和工作联系制度。国土资源部门按季组织召开联席会议,确保土地闲置费的核定征缴信息畅通。

      第二章 土地闲置费征收对象的调查认定

      第六条 土地闲置费征收对象是指超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未满两年未动工开发建设的国有建设用地使用权人。

      第七条 有下列情形之一,属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的,土地闲置费征收对象应当向市、县国土资源部门提出申请,提供土地闲置原因说明材料,经审核属实的,可不缴纳土地闲置费。

      (一)因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人,致使项目不具备动工开发条件的;

      (二)因土地利用总体规划、城乡规划依法修改,造成国有建设用地使用权人不能按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的用途、规划和建设条件开发的;

      (三)因国家出台相关政策,需要对约定、规定的规划和建设条件进行修改的;

      (四)因处置土地上相关群众信访事项等无法动工开发的;

      (五)因军事管制、文物保护等无法动工开发的;

      (六)因法院裁定引起土地使用权变更而无法动工开发的;

      (七)政府、政府有关部门的其他行为。

      因自然灾害等不可抗力导致无法动工开发的,依照前款规定办理。

      第八条 国有建设用地未按规定动工开发满一年未满两年的,且不属于第七条所述情形的,由市、县国土资源部门拟定处置方案,报经本级人民政府批准后,下达《征缴土地闲置费决定书》。

      市、县国土资源部门在作出征缴土地闲置费决定前,应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的,市、县国土资源部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。

      第九条 《征缴土地闲置费决定书》应当包括下列内容:

      (一)国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

      (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

      (三)决定的种类和依据;

      (四)决定的履行方式和期限;

      (五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

      (六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期;

      (七)其他需要说明的事项。

      第十条 国有建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起30日内,按照规定缴纳土地闲置费。对于无法联系到国有建设用地使用权人的,市、县国土资源部门在本地主要媒体或政府门户网站予以公告,自公告之日起60日后视为送达。

      国有建设用地使用权人对《征缴土地闲置费决定书》不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

      第十一条 土地闲置费征收对象的调查、认定及未按规定动工开发满两年的闲置土地处理工作,按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)规定的程序和标准进行。

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      第三章 土地闲置费的核定

      第十二条 土地闲置费一次性缴纳,征缴基数按以下方式确定:

      (一)以招标、拍卖、挂牌方式取得的用地,以原成交价款作为土地闲置费征缴基数;

      (二)以协议出让方式取得的用地,以原协议出让价格作为土地闲置费征缴基数;

      (三)以划拨方式取得的用地,如划拨决定书中的划拨价款是经过评估确定的,以原划拨价款作为征缴基数;如原划拨决定书中未明确划拨价款或零价款,则以划拨时点评估的划拨用地市场价格作为土地闲置费征缴基数;

      (四)其他情形用地以用地批准时点评估的最高出让年限的出让用地市场价格作为土地闲置费征缴基数。

      第四章 土地闲置费的信息传递

      第十三条 市、县国土资源部门在完成土地闲置调查认定后,制作《征缴土地闲置费决定书》,并将土地闲置费核定信息传递给地方税务部门。地方税务部门依据《征缴土地闲置费决定书》负责征缴土地闲置费。

      第十四条 市、县地方税务部门应将收到的分户核定信息按税收管辖权和属地分区域管辖的原则进行分解,逐级分解传递至各主管地方税务机关。各级地方税务机关应指定专人做好内部之间文书资料的传递签收程序,并健全明细台账。

      第十五条 各级国土资源部门、地方税务部门、财政部门、人民银行共同建立土地闲置费的定期对帐制度。

      第十六条 国土资源部门和地方税务部门要定期(半年)将土地闲置费征收情况在当地主要媒体或政府门户网站予以公告,主动接受社会各界监督。

      第五章 土地闲置费的征收

      第十七条 缴费义务人应当自接到《征缴土地闲置费决定书》之日起30日内,按要求向主管地方税务机关申报缴纳土地闲置费。

      第十八条 缴费义务人应当在首次申报缴纳土地闲置费时主动向主管地方税务机关办理缴费登记。按简便易行原则,实行只登记、不办证。缴费义务人属纳税人的以税务登记证号码作为登记号,不属纳税人的以技术监督部门发放的机构代码为缴费登记号。

      第十九条 地方税务部门征收土地闲置费以国土资源部门传递的《征缴土地闲置费决定书》中核定的数额作为征收依据。

      第二十条 缴费义务人未按照规定期限缴纳土地闲置费的,由负责征收的地方税务机关向缴费义务人下达《限期缴纳土地闲置费通知书》,责令缴费义务人限期缴纳土地闲置费。

      第二十一条 缴费义务人必须到指定的银行办理国库经收土地闲置费现金收讫业务。

      第二十二条 缴入国库的土地闲置费统一使用“土地闲置费收入”科目,科目代码为“103043205”。缴款书“征收机关”栏填写“地税”,“预算级次”栏按照规定的收入级次规范填写,“收款国库”栏填写当地实际收纳款项的国库名称。

      第二十三条 各级地方税务机关发现被指定银行或缴费义务人开户行于当日或次日未及时将土地闲置费划入当地国库,延压土地闲置费的,应提请同级人民银行监督其解缴入库。人民银行对进入国库的资金要及时进行清理核算。

      第二十四条 土地闲置费的征收、入库管理,比照地方税务部门现行的税费征收、入库管理制度执行。

      第二十五条 主管地方税务机关应对土地闲置费缴纳情况开展定期或不定期的检查,地方税务稽查部门在年度税费检查中要依法检查土地闲置费的征缴情况,并将检查结果反映到处理决定书中。

      第二十六条 土地闲置费的费源管理实行税式管理,将其纳入到税收管理员制度和费源管理制度中。

      第二十七条 土地闲置费征收各环节执法文书使用省国土资源厅、省地方税务局制定统一的文书。

      第二十八条 土地闲置费征管质量实行两项指标考核。具体考核项目指标为:注册登记率为100%;征缴入库率为95%以上。

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      第六章 土地闲置费的管理

      第二十九条 土地闲置费属政府非税收入,征收的土地闲置费按规定的预算级次全额缴入国库。

      第三十条 财政部门应当加强对土地闲置费收入使用的管理和监督。

      第七章 法律责任

      第三十一条 缴费义务人收到地方税务机关下达的《限期缴纳土地闲置费通知书》,逾期仍未缴纳土地闲置费的,地方税务机关应于10日内制作《移送函》,连同《征缴土地闲置费决定书》、《限期缴纳土地闲置费通知书》一并移交给国土资源部门,由国土资源部门提请人民法院强制执行。

      第三十二条 国土资源部门应当核定而未核定或者少核定土地闲置费的,上级国土资源部门发现后有权责令其限期改正。

      地方税务部门发现同级国土资源部门少核或多核土地闲置费的,应及时向上级地方税务部门和本级人民政府报告。

      第三十三条 地方税务部门应当征收而未征收或者少征收土地闲置费的,上级地方税务部门有权责令其限期改正。

      国土资源部门发现同级税务部门未按时足额征收土地闲置费的,应及时向上级国土资源部门和本级人民政府报告。

      第三十四条 国土资源部门、地方税务部门及其工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,由有关部门责令改正,并对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

      (一)违反本办法规定批准减缴、免缴、缓缴土地闲置费的;

      (二)应当征收而未征收或者少征收土地闲置费的;

      (三)违反规定不及时、不如实核定土地闲置费的;

      (四)滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的;

      (五)坐支、截留或拒不上缴土地闲置费的;

      (六)不按照本办法的规定履行监督管理职责,对违法行为不予查处,造成严重后果的。

      第八章 附 则

      第三十五条 本办法所称“以上”、“以下”、“日内”均含本数。

      第三十六条 本办法所规定期限的最后一日是法定休假日的,以休假日期满的次日为期限的最后一日。

      第三十七条 国土资源部门和地方税务部门核定、征收土地闲置费所需工作经费,按照经费预算管理体制,纳入同级预算统筹安排。

      第三十八条 本办法由省国土资源厅、省地方税务局、省财政厅、中国人民银行武汉分行负责解释。

      第三十九条 本办法自2015年4月1日起执行,有效期2年。

     
  •   核心内容:内蒙古自治区闲置国有土地处置实施办法有哪些内容?内蒙古自治区闲置国有土地处置实施办法包括总则,调查和认定,处置和利用,预防和监督,附则,共五章三十二条。

     内蒙古自治区政府关于印发《内蒙古自治区闲置国有土地处置实施办法》的通知

    内政发〔2014〕46号

      各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

      现将《内蒙古自治区闲置国有土地处置实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

      内蒙古自治区政府

      2014年4月25日

    内蒙古自治区闲置国有土地处置实施办法

      第一章 总 则

      第一条 为促进自治区节约集约用地,依法规范土地市场行为,盘活存量建设用地,有效处置和充分利用闲置国有土地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律法规和规章,结合自治区实际,制定本实施方案。

      第二条 本实施办法适用于自治区行政区域内闲置国有土地(以下简称闲置土地)的认定和处置。

      第三条 本实施办法所称闲置土地,是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%,中止开发建设满1年的国有建设用地,应认定为闲置土地。

      第四条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城乡规划,遵循盘活存量、以用为先、依法处置、信息公开的原则。

      第五条 闲置土地处置方案由批准建设用地的人民政府批准。盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门在本级人民政府领导下,具体负责行政区域闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。

      第六条 盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当建立闲置土地动态监测监督检查制度,及时发现和预防闲置土地,跟踪监管闲置土地处置利用情况。上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门调查认定和处置闲置土地工作进行监督管理。

      公民、法人可以对闲置土地进行举报和反映情况,了解闲置土地处置进展情况。

      第七条 国土资源主管部门拟定的土地使用权招拍挂文件与建设用地使用权人签订的土地出让合同,开发区(园区)管理机构与投资者签订的招商引资协议,应当就项目开工和竣工时间、容积率、投资强度等内容及违约责任作出具体约定。

      第八条 认定闲置土地以宗地为单位。

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      第二章 调查和认定

      第九条 旗县级以上国土资源主管部门在监督检查中发现涉嫌构成闲置土地的,应当在 30 日内开展调查核实,向国有建设用地使用权人下达《闲置土地调查通知书》。

      (一)《闲置土地调查通知书》包括下列内容:

      1. 国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

      2. 涉嫌闲置土地的基本情况;

      3. 涉嫌闲置土地的事实和依据;

      4. 调查的主要内容及提交材料的期限;

      5. 国有建设用地使用权人的权利和义务;

      6. 其他需要调查的事项。

      (二)必要时,可以采取下列调查措施:

      1. 询问当事人及其他证人;

      2. 现场勘测、拍照、摄像;

      3. 查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料;

      4. 要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明;

      5. 经调查核实,构成闲置土地的,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当向国有建设用地使用权人下达《闲置土地认定书》。

      (三)《闲置土地认定书》应当载明下列事项:

      1. 国有建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

      2. 闲置土地的基本情况;

      3. 认定土地闲置的事实、依据以及要求听取陈述和申辩听证的权利;

      4. 闲置原因及认定结论;

      5. 其他需要说明的事项。

      第十条 《闲置土地认定书》下达后,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当通过门户网站等形式向社会公开闲置土地的位置、国有建设用地使用权人名称、闲置时间等信息;属于政府或者政府有关部门的行为导致土地闲置的,应当同时公开闲置原因,并书面告知有关政府或者政府部门。上级国土资源主管部门应当及时汇总下级国土资源主管部门上报的闲置土地信息,并在门户网站公开。闲置土地在没有处置完毕前,相关信息应当长期公开。闲置土地处置完毕后,应当及时撤销相关信息。《闲置土地认定书》自作出之日起7个工作日内送达建设用地使用权人。闲置土地设有抵押权或查封的,同时抄送相关土地抵押权人或司法、行政机关。

      第十一条 批准用地的人民政府国土资源主管部门在认定闲置土地时,建设用地使用权人应就土地利用情况作出说明,并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。

      第十二条 闲置土地被认定后,国土资源主管部门应当书面告知有关部门。

      第十三条 有下列情形之一,属于因政府、政府有关部门行为造成动工延迟的,建设用地使用权人应当向土地所在地盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门提出申请。经审查属实的,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当在 30 日内向建设用地使用权人出具书面证明材料。

      (一)因政府调整城乡规划,造成建设用地使用权人不能按国有建设用地有偿合同和划拨决定书约定的用途、规划和建设条件开发的;

      (二)因政府未按国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定的期限、条件将出让宗地交付给受让人,致使项目不具备动工开发建设条件的;

      (三)因政府供应土地存在权利不清,致使建设用地使用权人无法动工开发建设的;

      (四)因国家政策要求,需对约定的规划和建设条件进行修改,致使建设用地使用权人动工开发延迟的;

      (五)因政府、政府有关部门提出停止动工的,但因土地使用者违法行为导致的除外;

      (六)因致府、政府有关部门其他行为,致使建设用地使用权人动工开发延迟的。

      第十四条 因不可抗力、司法查封、诉讼、仲裁或者军事管制、文物保护和涉地信访事项等原因导致无法按原约定、规定的期限动工开发建设的,依照本实施办法第十三条规定办理。

      第十五条 国有土地有偿使用合同或划拨决定书约定分期开发的,核定闲置土地面积时,按照分期开发的范围核定闲置土地面积。

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      第三章 处置和利用

      第十六条 《闲置土地认定书》下达后,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当与建设用地使用权人协商,共同拟订闲置土地处置方案,报本级人民政府批准后组织实施。

      闲置土地设有抵押权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当书面通知相关抵押权人。因政府及政府有关部门原因造成闲置的,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当书面通知相关抵押权人参与闲置土地处置方案的拟订工作,并征求有关司法机关的意见。

      第十七条 因本办法第十三条、第十四条规定情形造成土地闲置的,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当与建设用地使用权人协商,选择下列方式处置:

      (一)延长动工开发建设期限。签订补充协议,重新按规定约定动工、竣工期限和违约责任。延长动工期限最长不得超过1年;

      (二)改变土地用途。按新用途重新办理相关用地手续,并按新用途核算、收缴或者退还土地价款及变更土地使用条件。改变用途的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划;

      (三)安排临时使用。待原项目具备开发建设条件后,建设用地使用权人可重新开发建设。临时使用期限最长不得超过2年;

      (四)协议有偿收回国有建设用地使用权;

      (五)置换土地。对已缴清土地价款、落实项目资金,且因规划调整造成闲置的,可以为建设用地使用权人置换其他价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设。涉及出让土地的,应当重新签订土地出让合同,并在合同中注明为置换土地。置换土地可以按规定采取协议方式出让。

      第十八条 除本办法第十三条、第十四条规定情形外,闲置土地按照下列方式处理:

      (一)未动工开发建设,土地闲置满1年不满2年的,由盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门报经本级人民政府批准后,向建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》,按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费。土地闲置费实行收缴分离、收支两条线管理。

      (二)未动工开发建设,土地闲置满2年的,由盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第37条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第26条的规定,报经有批准权的人民政府批准后,向建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》,无偿收回土地使用权。闲置土地设有抵押权的,同时抄送相关土地抵押权人。

      第十九条 盟市、旗县(市、区)人民政府在按照本办法第十八条规定作出征缴土地闲置费、收回国有建设用地使用权决定前,国土资源主管部门应当书面告知建设用地使用权人有申请听证的权利。建设用地使用权人要求举行听证的,应当按照《国土资源听证规定》的规定依法组织听证。

      第二十条 《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括以下内容:

      (一)建设用地使用权人的姓名或者名称、地址;

      (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;

      (三)决定的种类和依据;

      (四)决定的履行方式和期限;

      (五)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

      (六)作出决定的行政机关名称和作出决定的日期。

      《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》必须加盖有批准权人民政府的印章。

      第二十一条 建设用地使用权人应当自《征缴土地闲置费决定书》送达之日起 30 日内,按规定缴纳土地闲置费;自《收回国有建设用地使用权决定书》送达之日起 30 日内,到原办理土地使用权机关办理土地使用权注销登记,交回土地证书。建设用地使用权人不服的,可以在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。

      第二十二条 建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼、不履行相关义务的,旗县级以上国土资源主管部门可以采取下列措施:

      (一) 逾期不办理土地使用权注销登记,不交回土地证书的,直接公告注销土地使用权登记和土地证书;

      (二)申请人民法院强制执行。

      第二十三条 盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门在安排土地利用年度计划、国有建设用地供应计划时,应当根据本行政区域内闲置土地的状况以及各项建设项目对土地的需求,优先利用闲置土地。

      建设用地使用权人能够使用闲置土地的,应当优先使用闲置土地。

      第二十四条 对依法收回的闲置土地,可以采取以下方式进行利用:

      (一)依据国家土地供应政策,确定新的土地使用者开发利用;

      (二)纳入政府土地储备;

      (三)对耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的,由旗县级以上国土资源主管部门委托有关单位组织恢复耕种;

      (四)依法收回的闲置土地首先要支持自治区和盟市的重大建设项目,并将项目用地考核与建设用地指标安排挂钩,提高土地利用率和土地投入产出水平。

      第二十五条 闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的,应当依照有关规定办理土地变更登记。

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      第四章 预防和监管

      第二十六条 盟市、旗县(市、区)人民政府申请农用地转用批准后,应当在2年内实施具体征地或者用地行为;已经实施征地的,应当在1年内供地。

      在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内供应土地,必须依法履行完成农村集体土地征收、国有土地使用权收回及国有土地上房屋征收手续,安置补偿义务履行到位,他项权利依法解除,具备动工开发所必需的基本条件。

      对没有明确的地块位置、土地用途、容积率、建筑密度等规划条件的,国有土地使用权不得出让。

      第二十七条 建设用地使用权人应当向盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门申报项目开工、开发进度、竣工等情况,在施工现场公示项目开工、竣工时间和土地开发利用标准。

      政府或者政府有关部门因未履行国有建设用地有偿使用合同和划拨决定书约定、规定的义务或者违法行政行为造成项目动工迟延的,应当依法承担违约责任。

      第二十八条 盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门应当将建设用地使用权人闲置土地的信息抄送金融等部门,纳入相关部门的信用信息基础数据库。

      在闲置土地处置完毕前,盟市、旗县(市、区)国土资源主管部门不得受理该建设用地使用权人新的用地申请和被认定为闲置土地的转让、出租、抵押登记申请。

      第二十九条 自治区国土资源主管部门根据情况,对因盟市、旗县(市、区)人民政府原因造成闲置土地情况严重、闲置土地利用未达到规定标准的地区,适度核减新增建设用地计划指标,暂停新增建设用地农用地转用审批。

      第五章 附 则

      第三十条 本实施办法中有关用语的含义:应动工开发建设用地面积:指土地使用者依照土地有偿使用合同或者划拨决定书的约定和规划设计条件,应当在规定时间内完成开发建设的建筑物和构筑物基底占地面积之和(非房地产用地包括宗地内硬化堆场、道路等),不包括绿地面积。其中隐蔽工程用地面积按工程设计开挖宽度计算;悬空构筑物用地面积按垂直投影面积计算;隐蔽工程、悬空构筑物用地面积与其他建筑物、构筑物基底面积交叉重叠部分不再重复计算。

      第三十一条 闲置集体建设用地的调查、认定和处置,参照本办法有关规定执行。盟市、旗县(审、区)国土资源主管部门在拟定处置方案时,应当会同集体建设用地所在地的集体经济组织,与土地使用者进行协商。收回的集体建设用地,交由集体建设用地所在地的集体经济组织处置。

      第三十二条 本实施办法自2014车6月20日起施行。本实施办法施行前已进入处置程序的闲置土地,仍适用原有规定。

     
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