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工程造价管理办法有哪些

工程造价管理办法有哪些

发布时间 :2018-08-20 13:04浏览量 : 95
工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。工程造价管理办法有价值工程对象选择的方法、互斥方案静态分析评价方法、互斥方案动态评价方法、工程项目风险识别的方法等、
  •   为了加强建设工程造价管理,规范建设工程计价行为,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律、法规规定,结合我省实际,制定本规定。

      工程造价管理办法

      第一条 为加强建设工程造价管理,规范建设工程造价计价行为,合理确定和有效控制建设工程造价,维护建设工程各方当事人的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

      第二条 本市行政区域内的建设工程造价及其监督管理活动,适用本办法。交通、水利、电力等专业建设工程造价管理,国家、省另有规定的,从其规定。

      第三条 本办法所称建设工程造价,是指建设工程项目从立项到竣工,按照国家和省有关规定应当计入建设项目投资的建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、有关税费和建设期间贷款利息等费用。

      本办法所称建设工程造价计价,是指对建设工程造价进行确定与控制的活动。

      第四条 市建设行政主管部门负责全市建设工程造价活动的监督管理,具体工作委托市建设工程造价管理机构实施。

      县(市)建设行政主管部门负责本辖区内建设工程造价活动的监督管理。

      财政部门负责财政性资金投资项目的预算、竣工结(决)算评价与审查。

      建设工程造价管理机构依法履行职责所需经费,由财政部门按照国家和省有关规定予以保障。

      第五条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律,发挥行业服务和协调作用。不得以任何形式垄断市场,妨碍公平竞争,损害消费者、非会员企业和其他经济组织的合法权益或者社会公共利益;不得限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动。

      第六条 建设工程造价计价依据按照《吉林省建设工程造价管理办法》规定执行。

      发包人、承包人对建设工程造价计价依据理解不一致的,由市建设行政主管部门解释。

      第七条 市建设行政主管部门应当测定建设工程一次性补充定额,采集、测算、汇总人工、材料、施工机械台班等价格信息,按照建筑结构类型采集、测算建筑工程质量安全成本,报省住房和城乡建设行政主管部门。

      建设工程一次性补充材料价格,由市建设行政主管部门制定,并按照规定发布。

      第八条 建设工程造价计价主要包括:

      (一)编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、招标控制价、投标报价;

      (二)约定和调整合同价款;

      (三)工程结算和决算;

      (四)与建设工程造价确定和控制有关的其他活动。

      第九条 投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、招标控制价、投标报价、竣工结算和竣工决算等工程造价成果文件,应当按照国家、省、市有关规定编制。

      有注册造价工程师且工程造价人员专业配套的具有编制能力单位,可以自行编制和审核本单位工程造价成果文件;其他单位应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制和审核工程造价成果文件。

      第十条 建设工程造价计价采用工程量清单计价或者定额计价。

      建设工程采用的计价方式,应当在招标文件中载明并在建设工程施工合同中约定。

      全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设工程项目,必须采用工程量清单计价。

      第十一条 实行工程量清单计价方式进行招标的建设工程项目,招标人应当根据国家和省规定的计价依据及相关规定编制招标控制价,报送市、县(市)建设行政主管部门备案。

      招标控制价应当在招标时公布,并作为招标文件的组成部分提供给投标人,不得上调或者下浮。

      招标控制价及中标价不得低于公布的当期建筑工程质量安全成本。

      第十二条 财政性资金投资建设工程项目工程量清单、招标控制价和工程竣工结算由财政部门或者财政部门委托具有相应资质的建设工程造价咨询企业编制和审查。未经审查的,不得作为工程价款结算的依据。

      第十三条 投标报价应当根据招标文件的要求,按照国家、省、市发布的计价依据及相关规定,并结合市场行情与企业自身情况自主确定,但不得低于由省住房和城乡建设行政主管部门公布的当期建筑工程质量安全成本价格,也不得高于招标控制价。

      第十四条 建设工程发包人和承包人应当签订书面的建设工程施工合同,并对涉及建设工程造价有关的事项作出明确约定。

      第十五条 建设工程发包人应当在建设工程施工合同签订之日起7个工作日内,将合同及招投标文件、中标通知书等资料按照规定报市、县(市)建设行政主管部门备案。

      备案部门应当自收到备案资料之日起7个工作日内,完成备案审查。备案部门发现合同违反法律、法规规定的,应当告知发包人与承包人纠正。

      备案后的合同依法变更的,发包人应当在合同变更后7个工作日内,到原备案部门办理备案。

      第十六条 建设工程项目采用招标方式发包的,建设工程施工合同中关于工程造价的约定应当与招标文件和中标人投标文件的实质性内容相一致。

      当事人就同一建设工程另行签订的合同或者其他协议与经过备案的合同在实质性内容上不一致的,以经过备案的合同作为工程结算和审核的依据。

      第十七条 发包人应当根据建设工程施工合同约定及国家、省有关规定预付工程款、支付工程进度款。

      第十八条 建设工程竣工通过后,发包人和承包人应当按照建设工程施工合同约定及国家、省有关规定,及时编制、审核工程竣工结算,并办理工程结算手续。

      第十九条 工程竣工结算后,发包人应当将工程竣工结算文件在7个工作日内报市、县(市)建设行政主管部门备案。备案部门应当自收到备案资料之日起7个工作日内,完成备案审查。

      未办理竣工结算备案的建设工程项目,按照《建设工程价款结算暂行办法》及省有关规定执行。

      第二十条 市、县(市)建设行政主管部门依法对建设工程造价咨询企业执业行为进行监督检查,对其资质实施动态管理。

      第二十一条 建设工程造价咨询企业及工程造价人员应当严格遵守国家、省、市有关规定,真实准确地出具工程造价成果文件,并对其编制的工程造价成果文件承担法律责任。

      第二十二条 建设工程造价咨询企业承接建设工程造价咨询业务,应当签订书面合同,并在合同签订之日起7个工作日内,报市、县(市)建设行政主管部门备案。

      域外建设工程造价咨询企业在我市从事建设工程造价咨询业务的,应当在承接业务之日起30日内持资质证书、营业执照等相关证件到市建设行政主管部门备案。

      第二十三条 市、县(市)建设行政主管部门应当按照国家、省有关规定,建立建设工程造价咨询企业和工程造价人员信用档案,并向社会公布。建设工程造价咨询企业和工程造价人员,应当按照规定向建设行政主管部门提供真实、准确、完整的信用档案信息。

      建设工程造价咨询企业和工程造价人员,违法行为受到行政处罚等情况,应当作为不良记录记入其信用档案。

      任何单位和个人有权依法查阅建设工程造价咨询企业和工程造价人员信用档案。

      第二十四条 建设工程造价发生争议,经协商不能达成一致意见的,可以按照合同约定的方式提请调解,也可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。

      第二十五条 发包人有下列行为之一的,由市、县(市)建设行政主管部门责令改正,逾期不改正的,处以10000元以上30000元以下罚款:

      (一)应当采用工程量清单计价方式招标未采用的;

      (二)应当公布招标控制价未公布的;

      (三)未执行建筑工程质量安全成本的;

      (四)未按照约定时间办理建设工程结算的;

      (五)无编制招标控制价能力编制招标控制价的;

      (六)委托不具有相应资质的建设工程造价咨询企业编制招标控制价的。

      第二十六条 建设工程造价咨询企业、工程造价人员有违法行为的,按照有关法律、法规的规定处罚。

      第二十七条 建设行政主管部门、建设工程造价管理机构的工作人员在建设工程造价管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第二十八条 本办法自2013年3月1日起施行。

      以上是小编为您整理的工程造价管理办法,根据该办法,我们可以详细了解国家对于建设工程造价管理的重视,根据法律法规规定,结合各省市的实际制定,如果有疑问,可以咨询当地相关政府主管部门。

     
  •   工程造价管理基础理论与相关法规是非常重要的,法律的制定之初都是考虑到各种情况的发生,每个细节都非常关键。根据我国的基本国情,国家也制定了一系列关于工程造价管理的法律,什么是工程造价管理基础理论与相关法规!

      1、工程计价特征:单件;多次;组合性;多样性;复杂性;

      2、我国固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资和其他固定资产投资;

      3、工程造价两层含义:建设工程投资费用管理;价格管理;

      4、建设工程的全面造价管理包括全寿命、全过程、全要素(成本、工期、质量、安全、环境)和全方位造价管理;

      5、造价管理基本内容:合理确定和有效地控制工程造价

      6、有效控制工程造价三项原则:以设计阶段为重点的建设全过程造价控制;实施主动控制;技术与经济相结合是控制工程造价的主要手段;

      7、工程造价管理组织三个系统:政府行政管理系统;企事业单位管理系统;行业协会管理系统;

      8、国外工程造价管理的特点:政府间接调控;有章可循的计价依据;多渠道的工程造价信息;造价工程师的动态估价;通用的合同文本;重视实施过程中的造价控制;

      9、美国可研估算-20~+30%,初步设计阶段估算-10~+15%,施工图设计估算-5~+10%。

      10、造价工程师的专业素质要求:高素质复合型专业人才、技术技能、人文技能和观念技能;

      11、造价工程师的执业范围:建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核,项目经济评价,工程概、预结算、竣工结(决算)的编制和审核;工程量清单、标底(或者控制价)、投标报价的编制和审核,工程合同价款的签订及变更、调整,工程款支付与工程索赔费用的计算;建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制,工程保险理赔的核查;工程经济纠纷的鉴定;

      12、造价工程师的权利:使用注册造价工程师名称;依法独立执行工程造价业务;在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章;发起设立工程造价咨询企业;保管使用本人的注册证书和执业印章;参加继续教育

      13、造价工程师的义务:遵守法律、法规、有关规定,恪守职业道德;保证执业活动成果的质量;接受继续教育,提高执业水平;执行工程造价计价标准和计价方法;与当事人有利害关系的,应当主动回避;保守在执业活动中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密;

      14、咨询业的社会功能:服务功能;引导功能;联系功能;

      15、甲级标准:乙级满3年;出资人60%,60%;技术负责人注册证书,高级,15年;20,16,造价10人;注资100万;近三年收入累计不低于500万元;人均办公10平方米;技术档案、质量控制、财务制度齐全;社保齐全;前3年内无违规

      16、乙级标准:60%,60%;技术负责人10年以上;12,8,造价6人;注资50万;人均10平方米;技术档案、质量控制、财务管理制度齐全;社保齐全;暂定期内不低于50万元;无违规行为。承接5000万以下,企业资质有效期3年。

      17、业务范围:建设项目建议书及可行性研究报告、项目经济评价报告的编制和审核;建设项目概预算的编制与审核,并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作的进行;工程造价分析与控制;建设项目合同价款的确定;合同价款的签订与调整与工程款的支付;工程结算及竣工结算报告编制与审核;工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询;提供工程造价信息服务等;

      18、动态投资回收期法与IRR法和NPV法在方案评价方面是等价的;用NPV、IRR均可对独立方案进行评价,且结论是一致的。互斥方案IRR高的NPV不一定高;

      19、确定基准收益率时应考虑因素:资金成本和机会成本;投资风险;通货膨胀;

      20、内部收益率的经济含义是投资方案占用的尚未回收资金的获得能力,主要取决于项目内部。对于常规投资项目,内部收益率就是净现值为零时的收益率。

      21、投资方案分单一方案(独立型);多方案(互斥、互补、现金流量相关、组合--互斥、混合);

      22、独立型方案评价:投资收益率、投资回收期、NPV、IRR。

      23、互斥方案静态评价:增量投资收益率、增量投资回收期、年折算费用Zj=Kj/Pc+Cj、综合总费用Sj=Kj+PcCj;动态评价:净现值;增量内部收益率;净年值。

      以上是小编为您整理的工程造价管理基础理论与相关法规,根据上述的介绍,想必大家对于工程造价管理会有更深的认识,对于有其他法律疑问的,欢迎联系法律快车专业律师咨询。

     
  •   工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。那么,工程造价管理的意义何在?工程造价管理的目的是什么?

      一、什么是工程造价管理

      工程造价管理是指运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。

      工程造价管理有以下两种含义:

      1、建设工程投资费用管理。工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍建设的管理则是为这两种管理服务的。 作为建设工程的投资费用管理,它属于工程建设投资管理范畴。工程建设投资费用管理,是指为了实现投资的预期目标,在撰写的规划、设计方案的条件下,预测、计算、确定和监控工程造价通及其变动的系统活动。

      2、工程价格管理。属于价格管理范畴,在微观层次上,是生产企业在掌握市场价格信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上,是政府根据社会经济的要求,利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。

      二、工程造价管理的意义

      工程造价管理是运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建筑工程造价管理及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。建筑工程造价管理是一个项目投资的重要环节。我国是一个资源相对缺乏的发展中国家,为了保持适当的发展速度,需要投入更多的建设资金,而筹措资金很不容易也很有限。因此,从这一基本国情出发,如何有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力,以尽量少的劳动和物质消耗,取得较高的经济和社会效益,保持我国国民经济持续、稳定、协调发展,就成为十分重要的问题。

       三、工程造价管理的目的

      工程造价管理的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额,更在于坚持倡导艰苦奋斗、勤俭建国的方针,从国家的整体利益出发,合理使用人力、物力、财力,取得最大投资效益。

      以上是小编为您整理的工程造价管理内容,根据上述的介绍,想必大家对工程造价管理有一定的认识,工程造价管理为尽量少的劳动和物质消耗,取得较高的经济和社会效益,保持我国国民经济持续、稳定、协调发展,就成为十分重要的问题。

     
  •   工程造价司法鉴定是指依法取得有关工程造价司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关或当事人委托,依据国家的法律、法规以及中央和省、自治区及直辖市等地方政府颁布的工程造价定额标准,针对某一特定建设项目的施工图纸及竣工资料来计算和确定某一工程价值并提供鉴定结论的活动。下文将介绍有关工程造价司法鉴定规范的法律知识。

      工程造价司法鉴定规范有哪些

      工程造价司法鉴定的特征

      工程造价司法鉴定的鉴定对象是与造价有关的工程事实,诉讼当事人一般有承发包双方,有的涉及分包。由于建筑工程生产周期长,生产过程复杂,定价过程特殊,所以鉴定涉及材料量大,内容多。

      建筑工程造价目前正处在新旧体制交替,工程造价计价依据和计价办法正在发生深刻变化的时期,使鉴定的依据处于指导与市场价并存、行业标准多元化的境地。建筑市场承包商之间竞争十分激烈,垫资承包、阴阳合同、拖欠工程款、现场乱签证、工程质量低劣等社会现象在诉讼活动中全部折射出来,鉴定难度大。

      鉴定实施

      工程造价司法鉴定应遵循科学、客观、公正、合法的原则。科学,即用专门知识采用科学方法进行鉴定;客观,即按照工程的真实面貌作出分析判断;公正,即要客观地听取两方的意见,并且最好同时听取,公开地进行鉴定活动;合法,即从委托到受理,从形式到内容,从技术手段到依据标准必须符合有关法规的要求。

      (一)初始鉴定

      司法鉴定机构应在3日内指派具体承办的司法鉴定人进行初始鉴定。鉴定人应具备工程造价司法鉴定资格。同一司法鉴定事项由二名以上人员进行鉴定时,第一鉴定人对鉴定情况负主要责任,其他鉴定人负次要责任。鉴定方案的确定司法鉴定人要全面了解熟悉案情,对送鉴材料要认真研究,了解当事人争议的焦点和委托方的鉴定要求,结合工程合同和有关规定提出鉴定方案。因为建设工程情况错综复杂,鉴定方案直接影响着鉴定结论,所以鉴定方案必须经鉴定机构的技术负责人批准后方能实施。案情调查

      (1)案情调查的重要作用:一是避免其中一方当事人的先入为主,能够客观、公正地了解案情;二是克服送鉴材料的局限性,对一些不完整、表达不清楚、有矛盾的地方必须经双方当事人共同澄清;三是确定现场勘验的进行,现场勘验必须经双方当事人共同确认并通知委托人方能进行。

      (2)案情调查采用的形式一种是调查听证会,请当事人分别陈述案情及争议的焦点,目的是充分听取各方的意见。鉴定在听证会上应严格保持中立,绝不妄加评论。另一种是现场勘验调查会,对当事人争议的地方进行现场实测、实量、实查、实验。案情调查视工程情况,可以举行一次或多次。每次案情调查会应由第一司法鉴定人主持,专人负责记录,并形成会议纪要,会议纪要由参与者签字后方能作为鉴定的依据。

      工程造价司法鉴定的依据

      (1)司法鉴定委托书或司法鉴定委托受理协议书;

      (2)诉讼状与答辩状等卷宗;

      (3)诉讼当事人双方签订的工程施工合同、补充合同、附属于合同的招投标文件、中标通知书;(4)合同约定的有关定额、标准、规范;

      (5)合同约定的主要材料价格;

      (6)工程造价所依附的工程有关图纸、技术资料;

      (7)根据工程具体情况应依据的有关文件,其它资料等。

      (二)工程造价司法鉴定结论的复核为确保鉴定工作质量,工程造价司法鉴定结论应由本机构中具有高级工程师职称且具有注册造价工程师资格的司法鉴定人复核,复核人对鉴定结论承担连带责任。

      (三)工程造价司法鉴定中复杂、疑难问题的论证工程造价司法鉴定中如对复杂、疑难问题或鉴定结论有重大意见分歧时,可以聘请本行业中的专家举行论证会,根据论证意见,最后仍由工程造价司法鉴定机构作出结论,不同意见应当如实记录在案。

      (四)补充鉴定、重新鉴定、终局鉴定补充鉴定发现新的相关鉴定材料,或原鉴定项目的有遗漏,或质证后需要补充其他事项的情况下,可进行补充鉴定。补充鉴定由原司法鉴定人进行。补充鉴定文书是原司法鉴定文书的组成部分。重新鉴定和终局鉴定需要重新鉴定的实施主体,不得由原鉴定人进行。重新鉴定的范围如下:

      (1)原鉴定机构、鉴定人不具备司法鉴定资格或超出核定业务范围鉴定的;

      (2)送鉴材料失实或者虚假的;

      (3)鉴定人故意作虚假鉴定的;

      (4)鉴定人应当回避而未回避的;

      (5)鉴定结论与实际情况不符的;

      (6)鉴定使用的仪器和方法不当,可能导致鉴定结论不正确的;

      (7)其他因素可能导致鉴定结论不正确的。重新鉴定最多可以进行两次,对第一次重新鉴定有异议的,经司法机关决定,应当委托司法鉴定专家委员会鉴定。由于全国尚未作统一的规定,目前司法鉴定专家委员会的鉴定结论,一般为省内的终局鉴定。

      综上所述,我们可以了解到工程造价司法鉴定应遵循科学、客观、公正、合法的原则。希望对大家有所帮助。想要了解更多关于工程造价司法鉴定规范有哪些的法律知识,可以在法律快车网站上咨询专业的律师。

     
  •    造价司法鉴定文书是工程造价司法鉴定实施的最终结果,是委托人要求提供的重要诉论证据,因此司法鉴定文书必须概念清楚、观点明确、文字规范、内容详实。

      一、内容

      (一)案情概况

      主要介绍建筑工程概况、施工合同及招投标情况,造价纠纷的原因,委托方及委托鉴定的要求等。

      (二)鉴定依据

      详细地列出鉴定所依据的基础资料,如施工合同、施工图纸、设计变更、现场签证、执行的计价依据、材料价格、现场勘验记录、案情调查会议纪要等等。

      (三)鉴定说明

      即鉴定依据的说明,如采用的定额、取费类别、材料价格、施工形象进度等等;对有争议部分的实质性问题,根据送鉴材料、现场勘验记录和有关政策规定客观地评价当事人双方各自应承担的责任。

      (四)鉴定结论

      根据鉴定要求,明确列出属于鉴定范围内的工程造价鉴定结论,并列出适合各专业造价、单方造价、主要材料消耗量的鉴定造价汇总表。

      二、工程造价鉴定书(附件一)

      这是工程造价鉴定最主要的附件,应按专业分别提供,如跨年度工程执行不同版本定额,还应提供分年度的工程造价鉴定书。

      其它必要的附件,如现场勘验的照片、勘验记录等等。

      三、文书的出具

      正式鉴定文书用A4纸打印后装订成册。封面和鉴定报告的落款处加盖工程造价司法鉴定机构的印鉴;在工程造价鉴定书上加盖第一鉴定人、第二鉴定人和复核人的印鉴。

      正式鉴定文书一般一式四份,分别由委托人、当事人双方、鉴定人各执一份。

      四、工程造价司法鉴定人的出庭

      (一)工程造价司法鉴定人执业时,应履行“依法出庭参与诉讼”的义务,这是法律规定的义务,是诉讼活动的需要,也是司法鉴定人支持自己出具的鉴定结论的需要。

      (二)对工程造价司法鉴定人出庭的一般要求:

      1、鉴定人应当按时出庭

      2、应携带司法鉴定机构和司法鉴定人的资格证明,开庭时,应当出示。

      3、应携带已出具的有关司法鉴定报告及资料。

      4、由第一鉴定人负责应答审判人员的提问,其口头表达应依法准确、客观公正、重点突出、观点明确。

      以上就是法律快车小编整理的关于工程造价司法鉴定报告怎么写全部内容,工程造价司法鉴定报告对于鉴定依据和结论要特别注意,依据的合理性直接决定了结果权威性,我们在出具工程造价司法鉴定报告里最好有明确合法参考标准,切勿使用模棱两可的方式。

     
  •   在现实生活中,随着现代化越来越推进,建造新大厦、建造新房子成了一种新的趋势,建设工程变成一种常见的交易模式。那如果建设工程造价出现纠纷,在司法鉴定中会出现哪些问题呢?

      一、建设工程造价司法鉴定的定义

      建设工程造价司法鉴定,是指在建设工程纠纷诉讼过程中,人民法院应当事人的申请或依据职权,指派或委托工程造价司法鉴定机构和鉴定人员,依据专门知识对建设工程诉讼案件中所涉及造价纠纷进行分析、研究、鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。

      二、建设工程造价司法鉴定实践中存在的问题

      (一)鉴定周期漫长,进展困难,严重拖延案件审理周期。

      建设工程纠纷案件的突出特点之一是审理周期长,普通程序的正常六个月审限内结案数极少,申报扣除不纳入审限计算的主要理由就是工程造价鉴定,可以说工程造价鉴定已成为建设工程合同纠纷案件能否及时审结的关键因素。司法实践中,从法院决定鉴定送出《委托鉴定函》起,剩下的就是对鉴定意见漫长的等待,对法院而言,当事人何时选定鉴定机构,是否完成鉴定缴费,是否按照鉴定机构的要求提交鉴定材料,鉴定机构进行鉴定的进展如何等都不得而知;对鉴定机构而言,也许是当事人在摇号选鉴定机构环节拖延,在缴纳高昂的鉴定费用环节踌躇,在提交鉴定材料环节推三阻四,又也许是鉴定人员积极性不强,因工作繁忙而搁置。总之,在建设工程纠纷的工程造价鉴定中,法院无力监督管理鉴定进程,鉴定机构主管部门无心监督鉴定过程,使工程造价鉴定进展困难,鉴定意见迟迟不能出具,严重拖延了此类案件的审理期限。

      (二)鉴定材料的移交不规范,严重影响了造价鉴定的质量和效率。

      目前法律对移送鉴定的证据材料先进行质证还是先移送鉴定没有明确的规定,从而导致法院既可以先质证后鉴定,也可以先鉴定后质证。司法实践中,存在许多未经庭审质证就移送鉴定的情况,移交鉴定的资料一般包括合同、补充协议、图纸、变更通知、施工通知以及工程量确认书等,这些材料因为法院没有经过庭审,对于证据的合法性、真实性、关联性以及证明力的大小等这些需要法官判断的问题变成了由鉴定人员进行取舍判断,实际上是形成了司法审判权的变相让渡,当事人对鉴定意见争议颇多,从而导致大量补充鉴定、重复鉴定现象的出现,鉴定意见的质量和效率亟待提高。

      (三)法官对司法鉴定意见依赖性过强,“以鉴代审”情况严重,影响建设工程案件的质量。

      由于承办法官不具备有关工程造价方面的专业知识,对鉴定所需证据材料及鉴定意见的内容和公正性、准确性无法完全审查,在司法实践中,往往就是将所有的工程材料统统交给鉴定机构,并依据鉴定机构出具的鉴定意见径行做出判决,有的审判法官甚至会认为只能根据鉴定意见来判决,这种“以鉴代审”的状况实际上严重干扰或影响了法官对案件事实的独立裁判权,可能导致建设工程纠纷案件判决结果的不公,当事人意见大,服判息诉率低。

      (四)鉴定机构及鉴定人员的专业资质及专业水平无法衡量,影响案件的审理进程。

      司法实践中,一般采用集取集中委托、随机抽定的方式,很好地保障了司法造价鉴定的程序公正性,但是仍然存在一些问题。比如鉴定机构、鉴定人员的业务能力不均衡,通过随机抽定的方式可能产生鉴定难度与鉴定机构的能力不相匹配,有些难度很大的鉴定给了业务能力有所不及的鉴定机构,也可能存在鉴定机构从事鉴定的人员不足、经验有限、责任心不强等情况,都会影响鉴定报告的质量和效率,一定程度上影响了此类案件的审理进程。

      (五)司法鉴定人出庭率低,质询难,影响鉴定意见的科学性和专业性。

      因工程司法鉴定专业性极强,为查清事实,鉴定人到法庭接受案件当事人和法官质询非常必要。民事诉讼法和相关法规等都对鉴定人出庭接受质询进行了相关规定,但是司法实践中,鉴定人员出庭接受质询的较少,有些鉴定人员虽然出庭接受质询,但仅限于宣读鉴定报告,不能明确说明鉴定意见所依据的专业科学理由,对当事人和法官对于鉴定过程中的疑问不能明确、有针对性地解答;有些鉴定人员出庭仅仅是记录当事人的提问,称将以提交书面补充鉴定意见的方式来回复当事人的质询。这样的状况,只能使鉴定人出庭接受质询这一规定形同虚设,法院对此也无约束手段,无能为力。笔者认为,出现这一现象的原因主要是缺乏保障机制和强制力,鉴定人员不出庭接受质询无相应得法律责任和强制性措施。

     
  •   避免工程造价纠纷的对策有哪些?

      (1)合同条款签订应严密、有效。首先,施工方和业主有关人员应认真学习《合同法》等有关法律知识,认真学习国家和地市的有关工程造价的各种文件规定,并严格按规定办理工程预结算。二要坚持实事求是原则,业主不盲目压价,施工方不接受不合理压价要求,不施“苦肉计”以免签订不合法的无效条款。

      (2)加强勘察设计管理资料。

      (3)施工图预算要全面、准确、合法、有效。

      (4)在施工过程中,要严格执行现场签证制度。监理工程师应做到守法、诚信、公正、科学。

      (5)在开工前应签订材料价格确认方案的规定性文件,并严格执行。以避免以材料找差引起纠纷。

      另外,各级工程造价部门应大力宣传有关造价的政策法规,完善造价各环节的管理措施。

      以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成,供参考,如有问题请及时沟通、指正。

     
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