高庆萍

十年前的分单，是真是假——她究竟得到了什么？法律之音网络传媒作者:高庆萍添加日期：2006-9-17222次2006-8-29发表“债务人通过诉讼恶意逃债——一起再审案件引发的思考”一文。现该案仍在中院审查再审其间，利害关系人石玉英对诉讼中的一份重要证据（十年前的分单）提出异议，法官要求她在规定的时间内预交鉴定费。她开始四处筹集费用，但她已经是负债累累，又要照顾多出伤残的丈夫、供养一双年幼的儿女，实在再无力缴纳这笔费用，她选择了放弃鉴定，法院只能依据现有的证据审查是否再审。她又一次来到我的办公室，说了她的处境和想法。第二天，我与她一起来到中院，向主办法官提交了书面材料，说明了一下自己的观点和想法。从中院出来，看着她瘦弱的背影，一阵阵酸楚。临走，她对我说：“高律师，这回回家打了花生，再下来时给你捎过来点儿，···”，我听了心里很难受，这样一个处在社会最底层的普通农民，面对生活给她的磨难，她选择了抗争，但这抗争之路又是何其艰难与辛酸。多年的诉讼，究竟带给了她什么？我们的社会究竟给了她多少希望？

案情：新一届村民委员会产生后，上一届村委会成员拒绝交接公章、财务账目等，发生争议，新一届村委会成员通过向乡镇和村委会选举主管部门反映，仍不能解决问题，导致新一届村委会徒有虚名，无法开展正常工作。焦点：新一届村委会通过什么方式，维护权利？向主管部门反映，要求协调解决，但没有结果，通过行政手段显然不能解决该问题。通过诉讼，又存在着法院是否能受理的障碍？在精心准备办案方案后，向法院提起诉讼，立案过程虽然周折颇多，但凭借有力的法律依据和证据材料，法院最终受理立案并支持新村委会的请求，维护了其合法权益。

案情：甲乙两家承包地相邻，甲承包地种植棉花，乙承包地种植果树，乙承包地的果树树枝延伸到甲承包地中，因延伸树枝过长，影响到甲承包地作物的生长。甲多次找乙协商，均未能达成一致意见，后甲又找基层政府请求调解解决此事，乙态度消极，并会意甲自己处理，后甲自行将延伸到自己承包地的乙的果树树枝剪掉，事后，乙向派出所报案，派出所以故意毁坏他人财物为由对甲作出拘留10天的处罚决定。甲不服处罚决定，向法院提起行政诉讼，在行政诉讼过程中，甲另行起诉乙侵权并胜诉，行政诉讼经开庭审理，法院最终判决撤销公安机关作出的处罚决定。分析：案件审理过程中存在两种观点：一、公安机关处罚行为正确，理由是甲毁坏了乙的果树，根据治安管理处罚法的规定，对甲作出处罚；二、公安机关处罚行为错误，因甲的行为属于自力救济行为，且甲剪掉的树枝是延伸到甲承包地里的树枝，该树枝严重影响甲农作物的生长，不应受到法律保护。法院最终作出判决撤销公安机关的处罚决定。

一个商场管理合同纠纷，商场管理方约定1月1日开业，但到期后又通知业主将开业时间改为10月1日。10个月的时间，租金损失、加盟损失等等是必然存在的，但管理方只是要求业主无条件接受逾期开业，对于违约责任闭口不谈。业主委托我们后，本着和谐解决纠纷的态度，给对方致函要求限期协商解决，管理方很快约了业主过去，本以为会有机会解决，但刚刚进入会议室，业主向管理方工作人员介绍我的律师身份后，我们听到的第一句话却是“在一线城市，律师还起点作用，二、三线城市律师基本没用”。开场白虽然很不礼貌，但我不介意，对于这种态度，早已不再介意，但我想或许正因为商场一方对法律的漠视甚至是不屑一顾，有可能影响着它的运营状态和在市场中竞争力。很多的观念本身，也是可以创造或毁灭价值的。作为法律人，在现在的司法环境中，遭遇对法律和法律人的不屑一顾，是经常之事，原因有很多，司法不公正、法律制度不完善、根深蒂固的官本位思想、法律人自身的问题等等，但无论是什么原因，我们依然应当保持对法律的敬仰。市场的良好运行，需要规则的完善和有效执行，法律规则对于市场的影响是不应当被忽略的。拿我们代理的这个案子来讲，商场一方管理的商业中心在秦的位置非常好，但目前看似乎招商并不理想，当然有很多原因，我只从法律的角度说一点看法，从对方工作人员对规则的漠视与不屑，就可以看到对方强悍的外表下，内在并不完善。如果说对方不懂法，是不对的，相反，在签订合同时，商场也约定了业主逾期开业的违约责任，但对商场逾期开业的违约责任确无约定，这一点上看，商场具备法律常识甚至对法律专业知识也应该是懂得的，但发生了纠纷后，我们所遭遇的又为什么是不屑呢？在这个工作人员的意识中，他认为法律是没用的，仅仅是摆设，在法律规则的博弈中，权势是第一位的，他不信任法律可以解决弱势与强势之间的纠纷，认定了强势一方（往往是非富即贵）一定是赢家，弱势一方只能被动接受。这样的认知，在现实生活中是有一定的事例可以佐证的，因为不公正的现象很多，所以，人们产生了这种不屑是有合理性的，某种程度上讲，与一些不正常现象是吻合的，但作为法律人，我从未妥协过，还依然保持着对法律的敬仰、热爱和追求，10年前如此，10年后的今天亦是如此，我们能做的就是：扎实业务、保持良好态度、尽力而为，适应司法环境并不意味着放弃自己、放弃原则，而是在周折中、曲折中把自己的专业和想法运用到残酷的现实中，为我们所热爱的法律、为遭遇不公的人和事、为自己，永不放弃！

最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复（(2010)行他字第10号）山东省高级人民法院：你院报送的《关于超过法定退休年龄的进城务工农民工作时间内受伤是否适用的请示》收悉。经研究，原则同意你院的倾向性意见。即：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。此复。二0一0年三月十七日附：山东省高级人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》的请示（鲁高法函[2009]31号）最高人民法院：东营市中级人民法院在办理垦利县人民法院报送请示的原告李克英诉被告垦利县劳动和社会保障局劳动保障行政确认一案中，对超过法定退休年龄的进城务工农民，工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》形成不同意见，就有关问题向我院请示。我院研究后认为，相关法律适用问题涉及面广，各地规定不一致，特向你院请示。一、案件的由来原告李克英之夫许长峰系利津县明集乡玉皇庙村农民，1942年9月15日出生。许长峰自2008年6月2日至2008年9月29日在东营市龙翔石业有限责任公司从事门卫工作。2008年9月29日19时左右，许长峰由北向南推人力三轮车过公路时，与一机动车相撞，发生交通事故，许长峰死亡。原告李克英于2008年12月30日向被告垦利县劳动和社会保障局申报许长峰工伤认定申请，被告垦利县劳动和社会保障局于2009年1月5日以受害者许长峰于1942年9月出生，至受伤之日时年龄已经超过60周岁为由，根据《工伤保险条例》以及《山东省工伤认定工作规程》之规定作出[2008]NO．6-02号《工伤认定申请不予受理通知书》，对申请人的申请决定不予受理。李克英不服，向法院提起行政诉讼。二、东营中院对案件处理的不同意见多数人意见：超过法定退休年龄的人员应不属于《工伤保险条例》的调整范围，对其发生的损害赔偿争议，可通过民事诉讼等方式解决。理由是：对于超过法定退休年龄的人员又受聘到新工作单位工作，在工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》的争议焦点在于，该类人员与现工作单位之间是否构成《劳动法》所规定的劳动关系。如构成劳动关系，则应适用《工伤保险条例》，反之，则不应适用。劳动和社会保障部1999年3月9日发布了《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发[1999]8号)，通知指出：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。而《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”本案当事人许长峰发生事故时年龄已达到66周岁，不管其身份是农民抑或离退休人员，均属于达到法定退休年龄的人员，其与现工作单位之间已不属于《劳动合同法》调整的范围。同样也不应适用《工伤保险条例》进行调整。少数人意见：超过法定退休年龄的人员与现用人单位间可以形成劳动关系，因工受伤应适用《工伤保险条例》。理由是：我国《劳动法》只有禁止使用童工的规定，对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律未作禁止性规定。劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第二条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法”由此可见，是否形成劳动关系应看劳动者是否事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动。随着我国人口的老龄化趋势，离退休人员及超过法定退休年龄的农民二次就业的情形会越来越普遍，认定他们与现用人单位间存在劳动关系有利于对这一人群的劳动保护。三、东营中院请示的问题及我院意见东营中院向我院请示的法律问题是：超过法定退休年龄的务工农民，工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。我院审判委员会研究后认为，法律并未禁止使用超过法定退休年龄的农民工，而且作为农民也无所谓何时退休。超过六十周岁继续在城市务工的农民比较多，有些与用工单位形成劳动关系，依法应当保护这些务工人员的合法权益，给予其平等对待。从《工伤保险条例》的规定来看，也没有将这些人排除出去，既然用人单位已经实际用工，职工在工作时间受伤的，参照《最高人民法院行政审判庭关于离退休人员与现单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用问题的答复》精神，应可以适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。鉴于本案法律适用问题影响面较大，各地做法不一致，对于今后的案件审理具有指导意义，为保证法律适用的统一，现提出对以上问题的请示，请予答复。附录：相关法律规定二00九年十二月九日相关法律规定一、目前针对超龄职工在工作中受伤是否为工伤的认定在全国各个省市规定并不相同，大致有三种情况：(一)明确规定不予受理。如《北京市实施办法》规定不予受理，其规定：“工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的。”(二)明确规定可以享受劳动保险。如《上海市劳动和社会保障局、上海市医疗保险局关于实施若干问题的通知》规定：本市用人单位聘用的退休人员发生事故伤害的，其工伤认定、劳动能力鉴定按照《实施办法》的规定执行，工伤保险待遇参照《实施办法》的规定由聘用单位支付。”(三)没有明确规定，如东营市对此未规定，但实践中的做法就是对此类申请不予受理。二、《最高人民法院行政审判庭关于离退休人员与现单位之间是否构成劳动关系以及工作时间内受伤是否适用问题的答复》：“根据《工伤保险条例》第二条、第六十一条等有关规定，离退休人员受聘于现工作单位，现工作单位已经为其缴纳了工伤保险费，其在受聘期间因工作受到事故伤害的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定处理。”

【法规标题】农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知【颁布单位】农业部监察部【发文字号】农经发〔2011〕13号【颁布时间】2011-11-21【失效时间】【法规来源】http://www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/nybgz/201111/t20111130_2419732.htm【全文】农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知农业部监察部农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》的通知农经发〔2011〕13号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)厅（委、办、局)，监察厅(局)：为切实加强农村社会管理，进一步完善农村集体经济组织财务公开、民主管理和民主监督，现将修订后的《农村集体经济组织财务公开规定》印发给你们，请贯彻执行。1997年12月16日农业部、监察部印发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号）同时废止。农业部监察部二〇一一年十一月二十一日农村集体经济组织财务公开规定第一条为了加强对农村集体经济组织财务活动的管理和民主监督，促进农村经济发展和农村社会稳定，根据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。第二条本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。第三条村集体经济组织实行财务公开制度。村集体经济组织应当将其财务活动情况及其有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。实行村级会计委托代理服务的，代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。第四条村集体经济组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，对财务公开活动进行监督。民主理财小组成员由村集体经济组织成员会议或成员代表会议从村务监督机构成员中推选产生，其成员数依村规模和理财工作量大小确定，一般为3至5人；村干部、财会人员及其近亲属不得担任民主理财小组成员。第五条村集体经济组织财务公开的内容包括：（一）财务计划1.财务收支计划；2.固定资产购建计划；3.农业基本建设计划；4.公益事业建设及“一事一议”筹资筹劳计划；5.集体资产经营与处置、资源开发利用、对外投资等计划；6.收益分配计划；7.经村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论确定的其他财务计划。（二）各项收入1.产品销售收入、租赁收入、服务收入等集体经营收入；2.发包及上交收入；3.投资收入；4.“一事一议”筹资及以资代劳款项；5.村级组织运转经费财政补助款项；6.上级专项补助款项；7.征占土地补偿款项；8.救济扶贫款项；9．社会捐赠款项；10．资产处置收入；11.其他收入。（三）各项支出1.集体经营支出；2.村组（社）干部报酬；3.报刊费支出；4.办公费、差旅费、会议费、卫生费、治安费等管理费支出；5.集体公益福利支出；6.固定资产购建支出；7.征占土地补偿支出；8.救济扶贫专项支出；9．社会捐赠支出；10．其他支出。（四）各项资产1.现金及银行存款；2.产品物资；3.固定资产；4.农业资产；5.对外投资；6.其他资产。（五）各类资源。包括集体所有的耕地、林地、草地、园地、滩涂、水面、“四荒地”、集体建设用地等。（六）债权债务1.应收单位和个人欠款；2.银行（信用社）贷款；3.欠单位和个人款；4.其他债权债务。（七）收益分配1.收益总额；2.提取公积公益金数额;3.提取福利费数额；4.外来投资分利数额；5.成员分配数额;6.其他分配数额。（八）其他需要公开的事项第六条村集体经济组织应当按规定的公开内容进行逐项逐笔公开。下列事项，应当专项公开：（一）集体土地征占补偿及分配情况；（二）集体资产资源发包、租赁、出让、投资及收益（亏损）情况；（三）集体工程招投标及预决算情况；（四）“一事一议”筹资筹劳及使用情况；（五）其他需要进行专项公开的事项。第七条村集体经济组织财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次，具体公开时间由所在地县级以上农村经营管理部门统一确定。对于多数成员或民主理财小组要求公开的内容，应当及时单独进行公开。涉及集体经济组织及其成员利益的重大事项应当随时公开。第八条村集体经济组织应当设置固定的公开栏进行财务公开。同时，也可以通过广播、网络、“明白纸”、会议、电子触摸屏等形式进行辅助公开。第九条村集体经济组织财务公开内容必须真实可靠。财务公开前，应当由民主理财小组对公开内容的真实性、完整性进行审核，提出审查意见。财务公开资料经村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字后公开，并报乡（镇）农村经营管理部门备案。第十条村集体经济组织财务公开后，主要负责人应当及时安排专门时间，解答群众提出的质疑和问题，听取群众的意见和建议。对群众反映的问题要及时答复解决；一时难以答复解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。第十一条乡（镇）、村两级要建立村集体经济组织财务公开档案管理制度，及时搜集、整理财务公开档案，并妥善保存。财务公开档案应当包括财务公开内容及审查、审核资料，成员意见、建议及处理情况记录等。第十二条村集体经济组织成员享有下列监督权：（一）有权对公开的内容提出质疑；（二）有权委托民主理财小组查阅审核有关财务账目；（三）有权要求有关当事人对财务问题进行解释或解答；（四）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。第十三条村集体经济组织民主理财小组行使下列监督权：（一）参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；（二）审核原始凭证，查阅有关财务账目及相关的经济活动事项，否决不合规开支。对否决有异议的，可提交村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定；（三）对财务公开情况进行检查和监督，对公开中有关问题提出处理建议；（四）向上一级部门反映有关财务和公开中的问题。第十四条村集体经济组织民主理财小组应当自觉接受村党支部和村务监督机构的工作指导，依法依规履行监督职责，定期向成员会议或成员代表会议汇报民主理财和财务公开监督工作情况，不得徇私舞弊、滥用职权。理财小组成员监督不力、怠于履行职责的，成员会议或成员代表会议应当终止其职务。第十五条县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委、政府行使下列指导和监督职责：（一）指导和监督村集体经济组织依照本规定实行财务公开；（二）指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度；（三）对财务公开中存在的问题进行查处。第十六条对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。第十七条县、乡（镇）两级应将执行本规定纳入党委和政府工作的目标管理，作为考核乡（镇）村两级干部的重要内容，定期检查和监督。第十八条各省、自治区、直辖市农业、监察部门可以根据本规定，结合当地实际情况制定具体实施细则或办法，并报农业部、监察部备案。第十九条本规定自2012年1月1日起施行。