李广武

第一是申请劳动争议仲裁的时限，应当在劳动争议发生之日(即当事人知道或应当知道其权利被侵害之日)起60日内向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。第二是对劳动争议仲裁裁决不服、提起诉讼的时限，应当自收到仲裁裁决书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。第三是申请行政复议的时限，应当自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。第四是对行政复议决定不服、提起行政诉讼的时限，应当自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。第五是直接向人民法院提起行政诉讼的时限，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定;第六是申请工伤认定的，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织申请工伤认定的时限，应当在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

女职工生育期间的权利可以分为两大部分：一是健康权，包括〔一〕不从事有害健康的工作的权利，我国劳动法根据女职工孕前、孕期、哺乳期的不同需要作出了具体的规定。〔二〕休息、休假的权利：女职工在孕期享有正常作息、工间休息的权利;流产和生产享有产假。〔三〕其他权利：产前检查按出勤对待、劳动时间内给予哺乳时间、单位应妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。二是劳动保障权：女职工在孕期、产期、哺乳期享有不被解雇的权利、不被降低待遇的权利、享受生育保险的权利。我国劳动法意义上的职工是指由用人单位所录用雇佣，并在用人单位管理下从事劳动以获取工资性收入的法定范围内的劳动者。[1]我国劳动法适用于在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，以及国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。[2]一般认为“劳动者”不包括国家公务员、军事人员、城镇失业人员、农民、个体工商业者、家庭保姆等。我国是社会主义国家，宪法第四十八条规定中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬。基于女职工的生理特点和繁衍后代的社会职责，我国《劳动法》及有关行政规章，地方性法规对女职工进行特别保护。具体体现在以下两大方面：一、健康权健康权是指公民依法享有的生命安全和身心健康不受非法侵害的权利。《劳动法》第五十九条规定：禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。第四级体力劳动是指8小时工作日平均耗能值为11304.4千焦耳/人，劳动时间率为77%，即净劳动时间为370分钟，相当于“很重”强度劳动。[3]女职工禁忌从事的劳动范围包括：1.矿山井下作业;2.森林业伐木、归楞及流放作业;3.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅳ级体力劳动强度的作业;4.建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业;5.连续负重(指每小时负重次数在六次以上)每次负重超过二十公斤，间断负重每次负重超过二十五公斤的作业。女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围包括：1.食品冷冻库内及冷水等低温作业;2.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业;3.《高处作业分级》标准中第Ⅱ级(含Ⅱ级)以上的作业。[4]对处于孕期、产期、哺乳期的女职工，我国法律除了禁止单位安排其从事以上作业外，还进一步赋予其以下权利。〔一〕不从事有害健康的工作的权利1.孕前保护根据劳动部《女职工禁忌劳动范围的规定》第五条，已婚待孕女职工禁忌从事铅、汞、苯、镉等作业场所属于国家技术监督局《有毒作业分级》GB12331-90标准中第Ⅲ、Ⅳ级的作业。2.孕期保护《劳动法》第六十一条规定不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。〔1〕不从事第三级体力劳动强度的劳动。第三级体力劳动指8小时工作日平均耗能值为7310.2千焦耳/人，劳动时间率为73%，即净劳动时间为350分钟的劳动，相当于重强度劳动。[5]〔2〕不从事孕期禁忌从事的劳动。怀孕女职工禁忌从事的劳动范围包括：1.作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业;2.制药行业中从事抗癌药物及已烯雌酚生产的作业;3.作业场所放射性物质超过《放射防护规定》中规定剂量的作业;4.人力进行的土方和石方作业;5.《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业;6.伴有全身强烈振动的作业，如风钻、捣固机、锻造等作业，以及拖拉机驾驶等;7.工作中需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业，如焊接作业;8.《高处作业分级》标准所规定的高处作业。[6]3.哺乳期保护关于哺乳期，根据国务院《女职工劳动保护规定》第九条和《劳动部关于〈女职工劳动保护规定〉问题解答》第十四条规定，哺乳期应为十二个月，即从婴儿出生之日起至满一周岁。《劳动法》第六十三条规定：不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。根据劳动部《女职工禁忌劳动范围的规定》第七条：乳母禁忌从事的劳动范围：1.第六条中第1、5项的作业;即作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己内酰胺、氯丁二烯、氯乙烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家卫生标准的作业;《体力劳动强度分级》标准中第Ⅲ级体力劳动强度的作业;2.作业场所空气中锰、氟、溴、甲醇、有机磷化合物、有机氯化合物的浓度超过国家卫生标准的作业。〔二〕休息、休假的权利1.孕期休息《劳动法》第六十一条规定：对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。国务院《女职工劳动保护规定》第七条规定：女职工怀孕期间，所在单位不得在其正常劳动日以外延长劳动时间;对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动。怀孕七个月以上(含七个月)的女职工，一般不得安排其从事夜班劳动;在劳动时间内应当安排一定的休息时间。一般不得安排其从事夜班劳动。夜班劳动系指在当日二十二点至次日六点时间从事劳动或工作。劳动部《女职工劳动保护规定问题解答》对“一般不得安排其从事夜班劳动”的解释是：一般都应执行本规定。对于女职工比较集中的企业，不安排其从事夜班劳动确有困难的，请当地劳动部门批准，可以暂时放宽执行，但要在较短时间内积极创造条件实施本规定的要求。《女职工劳动保护规定》是国务院1988年7月21日颁布的行政法规，其位阶低于全国人大常委会1994年7月5日颁布的《劳动法》，《劳动法》禁止安排怀孕七个月以上的女职工从事夜班劳动，任何单位不得再根据《女职工劳动保护规定》以任何理由安排怀孕七个月以上(含七个月)的女职工从事夜班劳动。[7]此外《女职工劳动保护规定》第七条还规定怀孕七个月以上(含七个月)的女职工在劳动时间内应当安排一定的休息时间。2.流产产假劳动部《关于女职工生育待遇若干问题的通知》规定：女职工怀孕不满四个月流产时，应当根据医务部门的意见，给予十五天至三十天的产假;怀孕满四个月以上流产时，给予四十二天产假。产假期间，工资照发。3.产假《劳动法》第六十二条规定女职工生育享受不少于九十天的产假。根据《女职工劳动保护规定问题解答》的解释：女职工产假九十天，分为产前假、产后假两部分。即产前假十五天，产后假七十五天。所谓产前假十五天，系指预产期前十五天的休假。产前假一般不得放到产后使用，若孕妇提前生产，可将不足的天数和产后假合并使用;若孕妇推迟生产，可将超出的天数按病假处理。《女职工劳动保护规定》第八条规定：女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。国家规定产假九十天，是为了能保证产妇恢复身体健康。因此，休产假不能提前或推后。至于教师产假正值寒暑假期间，能否延长寒暑假的时期，则由主管部门确定。产假属于法定假期，如果用人单位要求女职工提前上班，应按基本工资的300%支付加班工资。[8]〔三〕其他权利1.产前检查按出勤对待国务院《女职工劳动保护规定》第七条第三款规定：怀孕的女职工，在劳动时间内进行产前检查，应当算作劳动时间。《女职工劳动保护规定问题解答》对“孕妇产前检查算作劳动时间”的解答是：为了保证孕妇和胎儿的健康，应按卫生部门的要求做产前检查。女职工产前检查应按出勤对待，不能按病假、事假、旷工处理。对在生产第一线的女职工，要相应地减少生产定额，以保证产前检查时间。孕妇进行产前检查视为出勤应具备3个前提条件，即怀孕的事实、依照医务部门要求的事实和进行产前检查的事实。北京市第一中级人民法院在审理李兮然诉梅地亚电视中心有限公司劳动合同纠纷一案中认为：虽然是国家有关部门为保证医疗部门对孕妇和胎儿进行有效监护所作的特殊规定，但按卫生部门要求所作的这种检查，应该是定期的常规检查，而不包括孕期其他的检查和治疗;[9]孕妇定期做产前检查的规定，是按照胎儿发育和母体生理变化特点制定的，其目的是为了查看胎儿发育和孕妇健康情况，以便于早期发现问题，及早纠正和治疗，使孕妇和胎儿能顺利地度过妊娠期。整个妊娠的产前检查一般要求是9～13次。初次检查应在停经后3个月以内，以后每隔1～2个月检查一次，在怀孕6～7个月末(24～32周末)每月检查一次，8个月以后(32～36)每两周检查一次，最后一个月每周检查一次;如有异常情况，必须按照医师约定复诊的日期去检查。[10]1.劳动时间内给予哺乳时间根据《女职工劳动保护规定》第九条：有不满一周岁婴儿的女职工，其所在单位应当在每班劳动时间内给予其两次哺乳(含人工喂养)时间，每次三十分钟。多胞胎生育的，每多哺乳一个婴儿，每次哺乳时间增加三十分钟。女职工每班劳动时间内的两次哺乳时间，可以合并使用。哺乳时间和在本单位内哺乳往返途中的时间，算作劳动时间。根据《女职工劳动保护规定问题解答》，女职工哺乳婴儿满周岁后，一般不再延长哺乳期。如果婴儿身体特别虚弱，经医务部门证明，可将哺乳期酌情延长。如果哺乳期满时正值夏季，也可延长一二个月。3.单位应妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难根据《女职工劳动保护规定》第十一条：女职工比较多的单位应当按照国家有关规定，以自办或者联办的形式，逐步建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室、托儿所、幼儿园等设施，并妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。笔者认为：鉴于托儿所、幼儿园等设施已经市场化，由单位设立成本较高，对单位可以不作硬性要求。但女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室对生育期间女职工是必要的，而且设立的成本并不高，单位应该设立。二、劳动保障权1.不被解雇的权利根据《劳动法》第二十九条规定，女职工在孕期、产期、哺乳期内的，用人单位不得依据本法第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同。《劳动法》之所以以法律的形式规定不得解除劳动合同，是为了保证女职工在“三期”内的权益不受侵害。按劳动部《关于〈中华人民共和国劳动法〉若干条文的说明》第二十九条规定，女职工劳动合同在“三期”内到期的，应延续劳动合同到“三期”届满为止。延续劳动合同是指原合同自动顺延至“三期”届满日，还是新签定从原合同到期次日至“三期”届满日的合同?劳动部没有进一步作出解释。对此，《福建省企业女职工劳动保护条例》第八条的规定是劳动合同期劳动合同的期限自动延续至孕期、产期、哺乳期期满。《江苏省劳动合同条例》第三十五条的规定是劳动合同期限顺延至孕期、产期、哺乳期情形消失：《浙江省宁波市劳动合同条例》第十六条的规定是劳动合同的期限自动续延至医疗期、孕期、产期和哺乳期满。根据文义和立法目的解释，应为自动延续。但在司法实践中，也有法院判决新签定劳动合同。例如在金瑾诉中国国际技术智力合作公司一案中〔上海市第一中级人民法院(2000)沪一中民终字第1154号〕，原告劳动合同在产假期间到期，原审法院判决双方补签至哺乳期结束的劳动合同，二审法院予以支持。[11]为了防止权利滥用，平衡用人单位和女职工之间的权利和义务，用人单位可以在《劳动法》第二十五条规定的四种情形下解除劳动合同，即劳动者：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;(三)严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的;(四)被依法追究刑事责任的。用人单位依据本单位的实际情况所制定的规章制度，只要与国家现行的法律法规不相抵触，应视为有效;劳动者即使在“三期”内，也要注意遵守劳动纪律，才能使自己的合法权益得到保护。2.不被降低待遇的权利《女职工劳动保护规定》第四条规定：不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同。在此，首先要澄清基本工资的概念：我国立法所规定的工资一般由基本工资和辅助工资两类单元所构成。基本工资是只指劳动者在法定或约定工作时间内提供正常劳动所得报酬，具有常规性、结构性、等级性、固定性、主干性、基准性等特征。辅助工资，即基本工资以外的，在工资结构中处于辅助地位的工资组成部分。它通常是用人单位对劳动者支出的超过正常劳动之外的劳动耗费所给予的报酬。常见的有奖金、津贴补贴，加班加点工资等。[12]目前对用人单位工资单元的划分缺乏统一的标准，由于基本工资的数额关系到加班工资的计算和产假、病假工资的给付数额，有的单位故意混淆基本工资和辅助工资的界限，在签定劳动合同时不填写工资数额或者只填写工资总额。而劳动者一般只关心每月到手工资的总额，至于该数额由多少个工资单元组成并未留意。于是很多单位在工资明细表上把基本工资肢解成若干项，仅将一部分甚至是小部分称为基本工资或“底薪”。在女职工产假期间仅发此“基本工资”，使其在最需要经济保障的时候收入大幅度下降。因此，在发放产假工资时，首先要恢复基本工资的本来面目，将各种名目的符合基本工资特征的工资单元归入基本工资。女职工“三期”期间，用人单位可以根据需要调动其工作岗位(法律禁止的工作除外)，但不得降低其报酬。在金瑾诉中国国际技术智力合作公司上海办事处劳动争议案中，金瑾被中智上海办事处派遣到西伯乐斯公司工作，任行政主管，产前月工资4264元。产假中劳动合同到期，中智上海办事处建议西伯乐斯公司为金瑾重新安排工作，同时将续签劳动合同的建议书送达金瑾。金瑾及西伯乐斯公司均表示同意另外商谈有关续签合同后的具体事宜。西伯乐斯公司拟定“金瑾工作内容为协助处理公司有关行政及后勤事务，工作待遇为月薪1,500元人民币”的函送达中智上海办事处,并由中智上海办事处送至金瑾，同时告知金瑾上班时间。金瑾收到上述函后表示不同意,也未上班。中智公司遂解除劳动合同。法院终审判决认为：在金瑾哺乳期内中智上海办事处只能调整其工作岗位而不得降低其工资待遇。由于中智上海办事处违反上述规定,降低了金瑾的工资，导致双方续签劳动合同未果，故金瑾虽未上班，但其合法权益应予保护。中智上海办事处仍应给付金瑾哺乳期内的工资,标准应按金瑾工资的70%为产假工资、产假工资的80%为哺乳期工资。[13]3.享受生育保险的权利生育保险，是指保障女职工因怀孕和分娩而从社会上获得物质帮助的一种社会保险制度[14]《劳动法》第七十三条规定劳动者在生育时依法享受社会保险待遇。劳动部为实施该规定，于1994年12月颁布了《企业职工生育保险试行办法》，对生育保险作出了具体规定：(1)生育保险的适用范围：《企业职工生育保险试行办法》只适用于城镇企业及其职工。不适用其他性质的单位及其职工。因此并非所有的女职工都能享受。有的地区对生育保险的适用范围作了拓展。例如《乌鲁木齐市城镇职工生育保险办法实施细则》适用于驻乌鲁木齐市城镇所有用人单位，包括企业(国有企业、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、外商投资企业、私营企业等)、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户(以下统称用人单位)及其职工或者雇工(以下统称职工)。但也有个别地区作了进一步的限制，例如《北京市企业职工生育保险规定》仅适用于本市行政区域内的城镇各类企业和与之形成劳动关系的具有本市常住户口的职工(按文义应该包括农村户口的女职工)。《上海市城镇生育保险办法》仅适用于具有本市城镇户籍并参加本市城镇社会保险的从业或者失业生育妇女。[15]《广州市企业职工生育保险实施细则(试行)》规定适用于该市行政区域内的所有企业、企业化管理的事业单位(含已参加社会保险的事业单位)、个体工商户及其职工(含固定工、合同制工、临时工)，以及机关、事业单位的临时工、合同制工。其列举极其详尽，适用范围极其广泛。不过，有关部门又宣称：“目前，先在本市城镇户口职工中实行”。该规定制定于1995年，这一“目前”已经持续了11年。[16]笔者认为，排斥外地户口的职工和排斥农村户口的职工表现了一种地域歧视和户籍歧视，是没有法律依据的。外来工在外地工作就不可能在家乡享有生育保险，她们只作贡献不享权利，违背了法律和道德的基本准则。(2)生育保险待遇的给付生育保险费用实行社会统筹，由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费的提取比例由当地人民政府根据计划内生育人数和生育津贴、生育医疗费等项费用确定，并可根据费用支出情况适时调整，但最高不得超过工资总额的百分之一。企业缴纳的生育保险费作为期间费用处理，列入企业管理费用。职工个人不缴纳生育保险费。生育保险待遇的给付包括两大部分：第一部分是生育津贴：女职工生育产假期间的生育津贴按照本企业上年度职工月平均工资计发，由生育保险基金支付。在大多数国家，生育津贴为原工资的100%，妇女产假期间仍照样领取原有的工资，不作丝毫扣减。[17]按《企业职工生育保险试行办法》的规定，在产假期间停发工资，按月从生育保险基金中支付生育津贴，其标准为用人单位上年度职工月平均工资。这一规定制定于计划经济占主体地位，职工收入差距不大的年代，在今天已缺乏合理性。在有的单位，高级管理人员的工资是职工平均工资的几倍甚至几十倍，产假期间领取平均工资，事实上是降低其工资待遇，使其生活质量下降。这是和劳动法的宗旨相违背的。生育保险费由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳，工资基数越大，对应的保险费就越高，领取的生育津贴同比例增加。这和社会养老保险原理是相同的。因此，很多省、区、直辖市通过地方规章予以修正。修正内容主要有以下几种：一是生育津贴按照女职工本人生育当月的缴费基数计算，生育津贴低于本人工资标准的，差额部分由企业补足。这以北京市为代表。[18]二是生育津贴标准为上年度本单位职工月平均，低于本人工资标准的，由单位补足。湖南省采此。[19]三是生育津贴以本人当年社会保险个人缴费工资为基数，按对应享有的天数计发。山东省青岛市采此。[20]四是按照其生育前一个月生育保险缴费工资基数，从生育保险基金中全额计发。新疆采此。[21]五是月生育生活津贴标准为本人生产或者流产当月城镇养老保险费缴费基数，当月缴费基数低于上年度全市职工月平均工资的，个人缴纳城镇养老保险费不满一年的按照上年度全市职工月平均工资计发。上海市采此。此外，上海市特别规定：失业妇女的月生育生活津贴标准按照上年度全市职工月平均工资计。[22]还有一种是采模糊态度，例如广东省规定：生育津贴标准为上年度本单位职工月平均工资，职工按规定享有的生育保险待遇高于社会保险机构的支付标准的，超过的部分由由用人单位自行解决。如何解决似乎可由单位自由决定。[23]以上各种规定，以北京市的规定最为合理，充分体现了劳动法的精神。生育津贴以本人当年社会保险个人缴费工资为基数计发的规定本无不当，但是由于有的单位没有为职工投保，或者不足额投保，按此职工不可能领到原工资数额。第二部分是医疗服务费用：根据《企业职工生育保险试行办法》的规定：女职工生育的检查费、接生费、手术费、住院费和药费由生育保险基金支付。超出规定的医疗服务费和药费(含自费药品和营养药品的药费)由职工个人负担。女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付;各地地方规章都对上述费用作出了具体规定，广东省还补充规定了分娩营养费。需要强调的是：未能享受生育保险待遇的女职工，仍然可以根据《劳动法》足额领取产假工资，这对于基本工资高于单位平均工资的女职工也许可以弥补一些遗憾。

受害人误工日期，应当按其实际损害程度、恢复状况并参照法医鉴定或者治疗医院出具的证明等认定。受害人的实际误工日期少于休假证明的，应以其实际的误工日期认定;实际误工日期多于休假证明的，一般应当根据休假证明认定。误工费的赔偿受害人确需休养但无休假证明的，可在征求法医或治疗医院的意见后酌情处理。受害人有固定收入的，误工费的赔偿应当按照其收入的实际损失计算。固定收入，包括工资、资金及国家规定的补贴、津贴，但不包括特殊工种的补助费。奖金，以受害人上一年度本单位人均奖计算，超出奖金税计征起点的，以计征起点的，以计征起点为限。受害人受害前由于自身原因无奖金收入的，其次奖金不予计算。受害人无固定收入，或者受害人是承包经营户或个体工商户的，其误工费的赔偿，可以参照受害人前一年的平均收入或者当地同行业、同工种、同等劳动力的平均收入酌定。如依法应向税务机关纳税的，应以税单为据。受害人依法从事第二职业的，其实际减少的收入，应当予以赔偿。受害人是另谋职业的离、退休人员的，其误工费的赔偿可以区别以下情况处理：(1)符合政策法律规定的，其实际减少的收入应予赔偿;(2)违反政策法律规定的，其赔偿要求不予支持。受害人无劳动收入而要求赔偿误工费的，不予支持。如果受害人是家务劳动的主要承担者，因受害确实无法从事家务劳动造成其他家庭成员负担过重的，可酌情予以经济补偿。受害人的实际收入高于当地居民平均生活费三倍以上的，按照三倍计算。