卫祎

借贷利率看清“两线三区”：“两线”。第一条线是民事法律应予保护的固定利率，为年利率24%；第二条线是年利率36%，超过这个利率水平的借贷合同为无效。“三区”。如果你和债主约定的不超过24%的年利率，属于“司法保护区”，你应该按照双方约定的利率支付利息。如果你和债主约定的年利率在24%到36%之间，属于“自然债务区”，如果你没按约定还钱，债主要提起诉讼，要求法院保护，法院不会保护他，如果你愿意自动履约，法院也不反对。如果你和债主约定了超过36%的年利率，属于“无效区”，即使借款人已经付息，也可以依法要求返还。年利超36%部分无效：民间借贷，通常会被人认为是高利贷。最高人民法院在《规定》中，用年利率24%和36%这两个关键数字，重新划定民间借贷的利率和利息问题，给“高利贷”重新定义。对于民间借贷的合法利率上限，最高人民法院1991年出台的司法解释将这条红线规定为“银行同类贷款利率的四倍”，即年利率24%左右。自今年9月1日起施行的《规定》明确，年利率36%以上的民间借贷合同将无效。对于修改利率的原因，最高人民法院解释称，随着我国利率市场化改革进程的推进，以基准贷款利率的4倍作为上限的司法政策改革势在必行。杜万华进一步解释说，央行2013年就颁布了不再公布同期贷款基准利率，一旦不公布，大量案子将无法审理，因此不得不进行修改。对于民间借贷利率，《规定》以24%、36%两个具体数字划了“两线三区”：第一条线是民事法律应予保护的固定利率，为年利率24%，借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人有权请求借款人按照约定的利率支付利息，年息24%以下的部分，是法律支持的投资人的合法权利，即司法保护区；第二条线是年利率36%以上的借贷合同为无效，年息超过36%的部分，即使借款人已经付息，也可以依法要求返还，这一区域为无效区。年利率24%-36%之间的争议由出借人和借款人自行协商，并尊重既定发生的事实，这一区域为自然债务区。如果要提起诉讼，要求法院保护（这个区间的利息），法院不会保护你。但如果借款人已经偿还了这部分利息，之后又反悔要求偿还（超出24%的这部分利息），法院同样会驳回。

现行的行政诉讼法已经施行了二十多年时间，随着我国依法治国进程的不断推进，行政诉讼法修改的呼声与日俱增，11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议高票表决通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改，标志着“民告官”正式迈入2.0时代。◆扩大受案范围增加可提起诉讼的情形：对征收、征用及其补偿决定不服的，行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的等。◆行政机关不得干预、阻碍法院立案行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。◆应当登记立案法院在接到起诉状时对符合法律规定的起诉条件的，应当登记立案。不能当场判定的，应接收起诉状，出具书面凭证，七日内决定是否立案。◆起诉期限延长到六个月直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。涉及不动产的可延长至二十年。◆增加调解制度行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则。◆完善审判监督人民检察院对行政诉讼案件的受理、审理、执行等问题要参照民事诉讼法的规定，人民检察院对于行政诉讼合同的监督，检察院适用民事诉讼法的相关规定。◆行政首长应当出庭应诉被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。◆可跨区域管辖经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。◆复议机关是共同被告经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。◆可拘留拒不执行的行政机关直接责任人行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，增加规定“社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留”。

在办案过程中，律师会经常遇到两难的法律适用问题。在我接触到的一个海上、通海水域人身损害赔偿案件中，就遇到了在雇佣活动中雇员受到人身损害进行伤残鉴定时适用何种标准的法律适用问题。本案经过了一审、二审、重审一审，现在马上就要进入到重审二审程序中，本案程序的反复说明了地方各级法院对此问题没有统一的认识。针对本案，我特意查找了最高人民法院是否有相关的司法解释或者答复意见等，经过查找和询问山东省高级人民法院后，确认了本案应当参照适用《道路交通事故受伤人员伤残评定》。最高人民法院答复内容如下：最高人民法院关于雇员在雇佣活动中造成人身损害用什么标准评定伤残的答复（2013）他8复函山东省高级人民法院：你院《关于雇员在雇佣活动中造成人身损害用什么标准评定伤残的请示》收悉。经研究，答复如下：原则同意你院审判委员会倾向性意见。评定伤残的标准和计算损失赔偿的标准应相互对应。雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，若不属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围，在进行伤残程度评定时，不宜适用《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》。在统一的人身损害伤残评定国家标准出台之前，可参照适用《道路交通事故受伤人员伤残评定》等国家标准。这说明最高人民法院对此法律适用问题已经作出了一个指导性意见。但是，上述文件只是一个答复，最高人民法院应当作出效力等级更高的司法文件下发全国各级法院参照适用，因为两个鉴定标准对于同一伤害结果存在不同的鉴定结果，造成计算损害赔偿数额时的巨大差异，在当事人之间，无论是侵害人还是受害人都会造成影响，故，全国法院应当对此法律适用问题统一认识，统一标准判案，才不致于导致司法不公、程序反复的问题。