刘晓东

2003年某县级市的一位“能人”在本地搞到一块土地，进行房地产开发，因其时他的资金不足，建设手续不全，并且该项目位置偏远，所以他以较低的价格，在签订了简单的合同后，将房屋卖给了7位买主。在交房后，他正想方设法办理房产证时，政府在该地块建设了一批新的市政项目，该地区的房价迅速成倍上升，这时该“能人”后悔不已，不再为买主办证，反而和当地的一些“高人”咨询，包括和地方法院的某些人“勾结“（据当事人叙述），要收回所售房产，该“能人”想尽办法、设计方案，然后逐一起诉了买主，并在法院审理过程中经调解成功收回了2套房产，随后赢得了其他四个房主案件的终审，房产收回只是时间问题。我的当事人最后一个被起诉，一审败诉并有其他案件结果的比照下，几乎陷入了绝望，这时其委托我进行二审代理，经过分析我发现了案中的端倪，二审中对一审及其他案件的判决的荒谬进行了激烈和强硬的辩驳，因为我准确的抓住了案件的要害，因此改变了整个法庭对案件的看法，最终成功的为当事人赢得了权益。

2000年国内已经著名的企业LN成立了一家中瑞（瑞典）合资的变压器生产企业，我的当事人是主要的建设承包商之一，该企业建成后始终没有进入盈利，所以长期大量的拖欠了建设款，加上常年的亏损已经资不抵债，面临破产的边缘。我的当事人因为知道该企业是LN的企业，没有想到这种结果，情急之下找到我为其代理，经过对案件的分析我认为该案证据充分、事实清楚，难点是该公司是独立法人，其已经失去了偿债能力。后经过对案件认真的分析，我发现LN作为股东有出资不实的情况，遂和LN的高层进行了接触和沟通，说明了利害，因LN是著名公司，其高层对本案及相关法律也是了解的，所以我们没有选择起诉法院，而是进行私下和解，经过5个月近20轮艰苦的谈判，最后成功为我的当事人追回了全部欠款。

2010年山东郯城的4名青年采取交叉结伙、跨省进入安徽、江苏等地多次盗窃高档摩托车总涉案金额达到50多万元，当他们在安徽省安庆市作案是被警方发现，在追捕过程中一名警官受伤，其配***被抢，该案被列为公安部督办案件，不久所有犯罪嫌疑人全部落网，在该案中受伤的警官被评为安庆市当年的十大杰出青年，该案在当地影响巨大，一审中犯罪嫌疑人分别被判处10年及无期徒刑，该案一审是当地律师进行辩护，二审聘请我作为辩护人的犯罪嫌疑人一审被判刑十年，当我接受该案时认为判决倚重，遂上诉至安徽省高级人民法院，对我当事人在案件中的角色、作用等进行了充分分析，认为一审对其的判决不公，最后安徽省高院采纳了我的辩护意见，将我的当事人改判为6年有期徒刑，其他犯罪嫌疑人维持原判

工伤赔偿标准工伤赔偿标准，又称工伤保险待遇标准。是指工伤职工、工亡职工亲属依法应当享受的赔偿项目和标准。未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。目录基本信息标准一般工伤（一）医疗费（二）住院伙食补助费、交通费、食宿费（三）康复治疗费（四）辅助器具费（五）停工留薪（六）护理费（七）伤残补助金工亡待遇标准（一）丧葬补助金（二）供养亲属抚恤金（三）一次性工亡补助金因工外出时发生事故或在抢险救灾中下落不明工伤赔偿标准计算表一、一般伤情二、造成残疾三、工亡四、因病或非因工死亡赔偿标准(不属于工伤)工伤赔偿有哪些项目基本信息标准一般工伤（一）医疗费（二）住院伙食补助费、交通费、食宿费（三）康复治疗费（四）辅助器具费（五）停工留薪（六）护理费（七）伤残补助金工亡待遇标准（一）丧葬补助金（二）供养亲属抚恤金（三）一次性工亡补助金因工外出时发生事故或在抢险救灾中下落不明工伤赔偿标准计算表一、一般伤情二、造成残疾三、工亡四、因病或非因工死亡赔偿标准(不属于工伤)工伤赔偿有哪些项目展开编辑本段基本信息主要参考法规、规章[1]行政法规：工伤保险条例。规章：各省、直辖市实施工伤保险办法；各省农民工工伤保险实施暂行办法。一般工伤具体赔偿项目、标准（一）医疗费1．要求：治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准。2．法律依据：《工伤保险条例》第30条第3款。3．备注：用人单位没有参加工伤保险的，不是必须到签有服务协议的医疗机构治疗。（二）住院伙食补助费、交通费、食宿费1．标准：具体标准由统筹地区人民政府规定2．要求：医疗机构出具诊断证明，经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医。3．法律依据：《工伤保险条例》第30条第4款。（三）康复治疗费1．标准：治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准。2．法律依据：《工伤保险条例》第30条第6款。3．备注：依地方规定，康复治疗需经办机构组织专家评定。（四）辅助器具费1．标准：各省、直辖市工伤辅助器具限额标准。2．要求：因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具。3．法律依据：《工伤保险条例》第32条。（五）停工留薪1．标准：原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。2．要求：停工留薪期一般不超过12个月；伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。3．法律依据：《工伤保险条例》第33条。4．备注：停工留薪期根据医疗机构的诊断证明和各地的停工留薪期分类目录确定，但确定的部门和程序，依地方规定。（六）护理费1．标准：（1）停工留薪期内需要护理的，由所在单位负责。（2）评定伤残后需要护理的，完全生活不能自理，按统筹地上年度职工月平均工资的50%；大部分生活不能自理，统筹地上年度职工月平均工资的40%；部分生活不能自理，统筹地上年度职工月平均工资的30%2．要求：生活护理费需经劳动能力鉴定委员会确认，工伤职工按月享受。3．法律依据：《工伤保险条例》第33条第3款、第34条。（七）伤残补助金一级至四级伤残待遇1、标准：支付一次性伤残补助金：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；按月享受伤残津贴：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，补足差额2．要求：保留劳动关系，退出工作岗位。工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，补足差额。用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。3．法律依据：《工伤保险条例》第35条。4．备注：本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。五级、六级伤残待遇1．标准：享受一次性伤残补助金：五级伤残为18个月的本人工资，六级伤残为16个月的本人工资；保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，五级伤残为本人工资的70%，六级伤残为本人工资的60%，并由用人单位按照规定为其缴纳应缴纳的各项社会保险费。2．要求：伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。经职工本人提出，可以与用人单位解除或终止劳动关系，由用人单位分别以其解除或终止劳动关系时的统筹地区上年度职工月平均工资为基数，支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金（具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定）。3．法律依据：《工伤保险条例》第36条。4．备注：本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。七级至十级伤残待遇1．标准：享受一次性伤残补助金：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资2．要求：劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位分别按其解除或终止劳动合同时的统筹地区上年度职工月平均工资为基数，支付本人一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金（具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定）。3．法律依据：《工伤保险条例》第37条。4．备注：本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。工亡待遇标准（一）丧葬补助金标准：6个月的统筹地区上年度职工月平均工资。（二）供养亲属抚恤金标准（1）、按职工本人工资的一定比例发给由工亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。（2）、配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。（3）、核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属范围（1）、职工的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹。（2）、子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有抚养关系的继子女，其中，婚生子女、非婚生子女包括遗腹子女；（3）、父母，包括生父母、养父母和有抚养关系的继父母（4）、兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父异母或者同母异父的兄弟姐妹、养兄弟姐妹、有抚养关系的继兄弟姐妹。申请供养亲属抚恤金条件依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一：（一）完全丧失劳动能力的（二）工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的（三）工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的（四）工亡职工子女未满18周岁的（五）工亡职工父母均已死亡，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的（六）工亡职工子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的（七）工亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的。停止享受抚恤金待遇的情形（1）、年满18周岁且未完全丧失劳动能力的（2）、就业或参军的（3）、工亡职工配偶再婚的（4）、被他人或组织收养的（5）、死亡的。确定是否符合被供养资格时间职工因工死亡，其供养亲属享受抚恤金待遇的资格，按职工因工死亡时的条件核定。（三）一次性工亡补助金（1）、标准：死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。（2）、要求：第一、伤残职工停工留薪期内因工伤导致死亡的其直系亲属享受本条第一款规定的丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金待遇；第二、一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的其直系亲属可以享受本条第一款第（一）项的丧葬补助金、第（二）项规定的供养亲属抚恤金的待遇。因工外出时发生事故或在抢险救灾中下落不明待遇标准1．职工因工外出期间发生事故或者在抢险救灾中下落不明的，从事故发生当月起3个月内照发工资2．从第4个月起停发工资，由工伤保险基金向其供养亲属按月支付供养亲属抚恤金。3．生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50%。4．职工被人民法院宣告死亡的，按照工伤保险条例第三十七条职工因工死亡的规定处理。编辑本段工伤赔偿标准计算表工伤赔偿标准，又称工伤保险待遇标准。是指工伤职工、工亡职工亲属依法应当享受的赔偿项目和标准。未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。工伤赔偿标准计算表一、一般伤情1．医疗费：【30条3款】【工伤保险基金支付】2．住院期间伙食补助费：【30条4款】【工伤保险基金支付】3．交通费：【30条4款】【条件为医疗机构证明、经办机构同意、统筹地区以外就医】【因公出差标准计算】【工伤保险基金支付】4．食宿费：【30条4款】【同交通费条件一样】【工伤保险基金支付】5．康复性治疗费【30条6款】【工伤保险基金支付】6．假肢、矫形器、假眼、假牙、轮椅费用：【32条】【国家规定标准】【工伤保险基金支付】7．工资、福利：【33条1、2款】【停工接受工伤医疗期间】【原待遇不变、一般不超过12个月，最长2年】【单位支付】8．护理费：【33条3款】【生活不能自理、停工留薪期间】【单位支付】二、造成残疾1．生活护理费【34条2款】【已评定伤残等级并经鉴定委员会确认需要生活护理】【按完全不能自理、大部分不能自理、部分不能自理3个等级、统筹地区平均工资的50%、40%、30%】【工伤保险基金支付】2．【A】一至四级伤残待遇【35条】【1】保留劳动关系、退出工作岗位【35条1款】【2】一次性伤残补助金【一级27月*本人工资/月】【二级25月*本人工资/月】【三级23*本人工资/月】【四级21*本人工资】【工伤保险基金支付】【3】伤残津贴【按月支付】【一级本人工资的90%】【二级本人工资的85%】【三级本人工资的80%】【四级本人工资的75%】【低于当地最低工资标准的，应补足差额】【工伤保险基金支付】【4】工伤职工退休【停发伤残津贴，享受养老保险，如低于伤残津贴应补足差额】【基金支付】【5】缴纳基本医辽保险费改变【以伤伤残津贴为基数】【单位与个人共同向基金支出】【B】五级、六级【36条】【保留劳动关系、适当安排工作】【1】一次性伤残补助金：【标准：五级18个月、六级16个月本人月工资】【基金支出】【2】伤残津贴：【难以安排工作的】【按月发给伤残津贴】【单位支付】【标准五级本人工资的70%。六级60%】【低于当地最低工资标准的。由用人单位补足差额】【3】一次性伤残医疗补助金【前提：终止劳动关系的】标准《广东省工伤保险条例》【29条】【五级10个月、六级8个月，以本人工资为基数】【基金支出】【4】伤残就业补助金【终止劳动关系的】标准《广东省工伤保险条例》【29条】【五级50个月、六级40个月以本人工资为基数】【单位支付】【C】七级至十级【37条】【1】一次性伤残补助金：【标准：七级13个月、八级11个月本人月工资、九级9个月、十级7个月】【基金支出】【2】伤残津贴：【无】【3】一次性工伤医疗补助金【终止劳动关系的、解除劳动合同的】【标准《广东省工伤保险条例》29条】【7级6个月、八级4个月、九级2个月、10级1个月，以本人工资为基数】【基金支出】【4】伤残就业补助金【终止劳动关系的、解除劳动合同的】【标准《广东省工伤保险条例》29条】【七级25个月、八级15个月、九级8个月、十级4个月】【单位支付】三、工亡1．一次性工亡补助金【39条】【总额为上年度全国城镇居民人均可支配收入的二十倍】【基金支出】2．丧葬补助金【39条】【6个月的统筹地区上年度职工月平均工资】【基金支出】3．供养亲属抚恤金【39条】【职工本人工资一定比例1、配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人、孤儿在上述基础上增加10%。总额不超过生前工资】【基金支出】四、因病或非因工死亡赔偿标准(不属于工伤)因病或非因工死亡丧葬补助金直系亲属一次性救济金一次性抚恤金赔偿数额3个月平均工资6个月工资在职的6个月，离休的3个月[2]编辑本段工伤赔偿有哪些项目工伤索赔的赔偿项目有以下几种情况：一、造成一般伤害（未达到残疾）的赔偿项目医疗费、伤者住院期间的伙食补助费、生活护理费、工伤期间的工资、交通食宿费。二、造成伤残的赔偿项目：医疗费、伤者住院期间的伙食补助费、生活护理费、工伤期间的工资、交通食宿费、辅助器具费、一次性伤残补助金、伤残津贴、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金。三、造成死亡的赔偿项目：丧葬补助金、一次性伤亡补助金、供养亲属抚恤金。四、职工下落不明的情况：职工外出或抢险救灾中下落不明的赔偿项目，要分不同情况而定。职工没有被宣告死亡的，其直系亲属可以获得的赔偿项目有：供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金的50%（生活有困难的）；职工被宣告死亡的，其直系亲属可以获得的赔偿项目有：丧葬费、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法第一条根据《工伤保险条例》第六十六条第一款的授权，制定本办法。第二条本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。第三条一次性赔偿包括受到事故伤害或者患职业病的职工或童工在治疗期间的费用和一次性赔偿金。一次性赔偿金数额应当在受到事故伤害或者患职业病的职工或童工死亡或者经劳动能力鉴定后确定。劳动能力鉴定按照属地原则由单位所在地设区的市级劳动能力鉴定委员会办理。劳动能力鉴定费用由伤亡职工或童工所在单位支付。第四条职工或童工受到事故伤害或者患职业病，在劳动能力鉴定之前进行治疗期间的生活费按照统筹地区上年度职工月平均工资标准确定，医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费以及所需的交通费等费用按照《工伤保险条例》规定的标准和范围确定，并全部由伤残职工或童工所在单位支付。第五条一次性赔偿金按照以下标准支付：一级伤残的为赔偿基数的16倍，二级伤残的为赔偿基数的14倍，三级伤残的为赔偿基数的12倍，四级伤残的为赔偿基数的10倍，五级伤残的为赔偿基数的8倍，六级伤残的为赔偿基数的6倍，七级伤残的为赔偿基数的4倍，八级伤残的为赔偿基数的3倍，九级伤残的为赔偿基数的2倍，十级伤残的为赔偿基数的1倍。前款所称赔偿基数，是指单位所在工伤保险统筹地区上年度职工年平均工资。第六条受到事故伤害或者患职业病造成死亡的，按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍支付一次性赔偿金，并按照上一年度全国城镇居民人均可支配收入的10倍一次性支付丧葬补助等其他赔偿金。第七条单位拒不支付一次性赔偿的，伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属可以向人力资源和社会保障行政部门举报。经查证属实的，人力资源和社会保障行政部门应当责令该单位限期改正。第八条伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理。第九条本办法自2011年1月1日起施行。劳动和社会保障部2003年9月23日颁布的

1实践操作.22法律规定.22.1《道路交通安全法》.22.2《行政许可法》.33法规规定.33.1《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》.33.2《机动车登记规定》.44法学理论分析.44.1下位法与上位法冲突.44.2分属于不同的行政行为.64.3违反行政许可法.64.4立法目的与立法手段相矛盾.61实践操作在我们日常的生活中，许多看似合理的行政管理举措其实是经不起法律推敲的，有的甚至与法治精神背道而驰，但由于缺乏“较真”的行政相对人的对抗，久而久之反而习惯性地获得了某种“正当性”。车辆年检“捆绑”罚款即是一例。到车管所办理车辆年检时，很多车主都会被告知车辆有交通违法信息记录，必须先处理违法罚款后，车检才能通过。对于人们这一早已习惯的年检“捆绑”违法罚款操作，到车管所办理车辆年检时，很多车主都会遇到这样的情形：被告知你的车辆有违章记录，必须先处理违章罚款后，车检才能通过。对于交警部门的这个特殊车检规定，对于突然出现的处罚，大多数人为了检审过关，都会立马接受处罚，乖乖交纳罚款。人们之所以对年检“捆绑”罚款抱以宽容与忍耐，行政执法主体之所以对“捆绑式”执罚理直气壮，大概都源于相对人此前有违法行为，源于这种“捆绑”是一种行政处罚的执行举措。问题是，这种“捆绑”在公民另种权利之上的执罚行为，并不具备法律上的正当性。法治的重要规则之一是违法必究，但公权力对违法公民的追究方式首先必须合法，而不能以法律规定之外的权利限定来实施。对于违章车主而言，其不缴纳罚款只能通过科处罚金或其他强制措施来执行，而不能将其作为年检的一项额外义务予以捆绑，影响其车辆上路的资格2法律规定2.1《道路交通安全法》2003年10月28日召开的十届全国人大常委会第五次会议上通过了与百姓生活息息相关、备受社会关注的中国首部《道路交通安全法》。该法从2004年5月1日正式实施。第十三条对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。对机动车的安全技术检验实行社会化。具体办法由国务院规定。机动车安全技术检验实行社会化的地方，任何单位不得要求机动车到指定的场所进行检验。公安机关交通管理部门、机动车安全技术检验机构不得要求机动车到指定的场所进行维修、保养。机动车安全技术检验机构对机动车检验收取费用，应当严格执行国务院价格主管部门核定的收费标准。2.2《行政许可法》第十六条规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”3法规规定3.1《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》2004年4月28日国务院第49次常务会议通过，现予公布，自2004年5月1日起施行。第十七条：已注册登记的机动车进行安全技术检验时，机动车行驶证记载的登记内容与该机动车的有关情况不符，或者未按照规定提供机动车第三者责任强制保险凭证的，不予通过检验。第一百零八条：交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的，应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据，并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。3.2《机动车登记规定》该法由公安部自2004年5月1日起施行。第三十四条：机动车所有人申请检验合格标志，应当提交行驶证、机动车第三者责任强制保险凭证、机动车安全技术检验机构出具的安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，对涉及机动车的道路交通安全违法行为和交通事故处理情况进行核查后，核发机动车检验合格标志。机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的，不予核发检验合格标志。第四十条：机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之日起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。4法学理论分析4.1下位法与上位法冲突《立法法》第79条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”《道路交通安全法》由全国人大常委会通过是法律，而《机动车登记规定》是以公安部令的形式颁布，是部门规章。两者相比较，《道路交通安全法》是上位法，两者发生抵触，应以《道路交通安全法》为准。机动车检验制度就是指对已经领取正式号牌和行驶证上路行驶的机动车辆定期进行安全技术检验的制度。对机动车进行安全技术的日常维护保养，其目的在于检查机动车的主要技术状况，督促车主加强机动车的日常纷纷维护保养，使机动车经常处于良好状态，保障道路交通活动中的公共安全和预防道路交通事故的发生。针对过去一些机动车安全检验机构在进行机动车安全技术检验时要求提供停车泊位等与机动车安全技术性能无关的证明的情况，《道路交通安全法》第13条专门作了明确的禁止性规定，即只要参与检验的机动车所有人提供了机动车行驶证和机动车第三人责任险的保险单，机动车安全技术检验机构就必须对该机动车进行安全技术检验，而不得再要求当事人提供其他材料，任何单位不得附加其他条件。《道路交通安全法》第13条规定“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第17条“已注册登记的机动车进行安全技术检验时，机动车行驶证记载的登记内容与该机动车的有关情况不符，或者未按照规定提供机动车第三者责任强制保险凭证的，不予通过检验。”也就是说，无论是依据全国人大常委会制定的法律，还是依据国务院制定的行政法规，机动车所有人申请检验合格标志，只要提交了行驶证、机动车第三者责任强制保险凭证、机动车安全技术检验机构出具的安全技术检验合格证明就应当发给机动车检验合格标志，它们都没有规定车辆存在交通违法行为未处理作为阻却车辆年检的事由。《机动车登记规定》第40条“机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的，不予核发检验合格标志。”显然这一规定超越了公安部制定部门规章的立法权限，并与作为上位法的《道路交通安全法》及其实施条例相冲突。交管部门依据的是公安部制定的《机动车登记规定》，其第四十条规定，车辆在年审前机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。但是更高位阶的《道路交通安全法》第十三条则并未作此要求，反而明确规定:“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”不难看出，公安部的部门规章其实是在国家法律之外，额外附加了其他条件，这是《道路交通安全法》明令禁止的行为。依据法律效力等级规则，部门规章的效力无论如何也不能与国家法律相抗衡，况且规章内容本身还存在违法的嫌疑。4.2分属于不同的行政行为《道路交通安全法》第十三条规定，对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。车管所在车辆检测合格并收取检测费用的情况下，以电脑上有该车辆的交通违章信息而拒绝给予办理行驶证车辆检测合格盖章手续、发给合格标志，是没有法律依据的，是违法的，是一种行政不作为。车辆检测是对车辆安全技术状况的检测评估，而交通违章是驾驶车辆中的违章行为。因此，车辆年检和交通行驶中的违章行为的处理是二项不同的行政行为，应由不同的部门按程序处理。车辆既然检测合格，就应按规定办理年检合格手续，如果认为车辆存在交通违章行为，有关机构完全可以按规定程序进行处理。4.3违反行政许可法《行政许可法》第十六条规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”因此，交警部门的上述行为是一种擅自增加行政许可条件的违法行为。4.4立法目的与立法手段相矛盾首先，《机动车登记规定》第40条规定，其目的是为了公安部门方便执法，敦促驾驶员自动到交通管理部门交纳行政罚款，通过不主动接受处罚就不予核发车辆检验合格证的办法自然可以实现方便执法的目的，这一立法手段可以通过适当性检验。其次，行政机关如果在不违反或者减弱所追求之目的或者效果的前提下，有多种选择的情形下，应当尽可能选取对行政相对人权利侵犯最轻或者最少的不良作用方法。迫使违反交通规则的驾驶员交纳行政罚款可以通过申请人民法院强制执行的方法实现，这种方法可以取得相同的有效性，同时对车辆所有人造成的损害相对要小。因此，《机动车登记规定》第40条将未接受交通违法处罚作为不予核发机动车检验合格证的事由不具有必要性。最后，对于交通违法行为有两种，一种是一般交通违法，即超速行使、撞红灯、不按照规定变更车道等行为，这种行为因为没有造成严重的后果，对此一般罚款二十元到二千元不等；另一种就是交通事故，车辆一般不会立刻离开，而是等待交通警察认定责任以后才能离开，对于这种情形，要么车辆被交通警察扣留下来，要么驾驶员当场交纳了罚款，而不存在交通违法行为没有接受处理的问题。当然也有个别情况下，驾驶员在发生交通事故以后驾车逃逸，在这种情况下，交通警察一般会主动追缉肇事车辆，而不存在予核发检验合格证的问题。也就是说，不予以核发检验合格证的交通违法行为绝大多数是因为驾驶员没有主动交纳数额二十元到二千元不等的行政罚款。而车辆的价值小则几万元，多则几十万元甚至上百万元，而只要车辆没人检验合格证就意味着车辆不得上路，不得进行营运，对公民的损害是价值几十万元的车辆随之无法动转，接下来的可能是重大的商机丧失，还可能因为没有及时运送物品而导致经济诉讼和巨额的经济赔偿。这与通过不予核发检验合格证给公安交通部门收取的几十元、几百元，最多二千元行政罚款比起来，要远远小于公民为此所遭受的损失，因此立法目的与立法手段之间不具有均衡性，与立党为公、执法为民的理念也是相悖的。