以案说法——农村宅基地能否买卖与继承？
    案情介绍
    案例1、1981京市海淀区某村村民孟某之母，经大队批准在村中建北房三间。孟母死后，孟父于1985年将房屋以6500元卖与城镇居民崔某。后来，崔某出资对原来的房屋进行了翻建及装修。现共有三间南房、三间北房和一间西房，并住在该房内。
    2005年1月25日，孟父死亡。孟某诉至法院，请求法院确认，孟父与崔某签订的房屋买卖合同无效，要求崔某返还宅基地和房屋。
    法院审理后认为，孟父将农村宅基地上建设的房屋转让给城镇居民崔某的合同无效。崔某应当将房屋腾空后交还孟某。同时，孟某也应当将购房款退还崔某。由于房屋买卖行为发生在1985年，20年间，社会经济条件及房屋价格均发生较大变化，且崔某已经将房屋翻修重建。如果只退还崔某购房款或房屋现值价款而不考虑该房屋现在的区位补偿价值，崔某凭此款已不能购买到适合的住房。且如遇拆迁，孟某则可获得巨额补偿款，这对崔某显失公平。故法院依据评估公司出具的咨询报告，综合考虑房屋的现值及区位补偿价值，对崔某予以补偿。
    案例2、1985年2月，王某的父亲以一家四口人（王某父母、王某与其妹）名义，向当地村委会申请宅基地建房。1992年王某高中毕业，考上省城的一所大学，户口随之迁出，后分配到距离家乡不远的一座城市里的机关工作，婚后在市里居住。1996年6月，王某的妹妹出嫁，户口也随之迁出，老家的住宅一直由王某的父母居住。2001年1月和2003年2月，王某的父母先后去世，老宅已无人居住。2003年8月，当地村委会通知王某，因其父母已经过世，村里按规定将其老宅的宅基地使用权收回，要求王某在规定时间里将宅基地上的附着物拆除清理，或者按规定将该处住宅卖给本村有宅基地使用权的村民，遭到王某的拒绝。王某认为其父母的房屋连同土地应作为遗产由其继承，双方争执不下，最后村委会将王某告上了法庭，要求法院判决王某向村委会返还其老宅的土地使用权。王某认为，宅基地是其父母合法所得，完全应该作为遗产由王某继承，要求法院驳回村委会的诉讼请求。
    法院经审理认为，宅基地使用权作为土地使用权的一部分，当然归当地的农村经济组织（村委会）所有。宅基地使用权作为一项特殊的物权，与农民个人的集体组织成员资格紧密相关，尽管申请宅基地建房时王某户口没有迁出，而随着王某户口的迁出，其宅基地使用权资格也随之消灭，而其父母的土地使用权也因其死亡而消灭，因此无论是王某还是其父母，都不再是宅基地使用权的主体。我国现行法律规定，基于身份关系无偿从村集体经济组织获得的宅基地使用权，应作为一种特殊物权，不能作为遗产继承，因此法院判决王某将该宅基地使用权返还给村委会。
    法理分析
    1、相关法律法规对农村宅基地的规定
    宅基地，是指农村村民为建设自住房屋使用的土地，属于集体土地使用权。宅基地使用权受到法律的严格限制，一是用途限制。对已取得宅基地使用权，权利人如需变更土地用途，必须依法经过批准。二是面积限制。《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不能超过省、自治区、直辖市规定的标准。三是，宅基地使用权的转让受法律限制。《土地管理法》第六十二条规定：“农村农民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”。
    《土地管理法》第六十三条规定：“农村集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”
    《物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”
    《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定（修正）》第九条规定：“村民全家迁出本村或由农业户口转为非农业户口后另有住房的，其原宅基地由本村集体经济组织收回，宅基地上的房屋和其他附着物应由原房屋所有人自行拆除；也可经乡人民政府批准，按照规定的价格出售给符合申请建房用地条件的村民”。
    《河北省农村宅基地管理办法》第十四、十五条规定：“农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住宅应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续。
    农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。”
    2007年12月16日，国土资源部重申“城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或‘小产权房’，农村住宅用地只能分配给本村村民”。
    根据上述有关规定，不难看出，宅基地一般只能在本农民集体内部进行流转、调整。非本集体成员，一般禁止获得宅基地。
    2、孟父与崔某签订的房屋买卖合同是否有效？
    根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。孟父与崔某签订的房屋买卖合同严重损害了国家和他人的利益，同时也违反法律、行政法规的强制性规定，因此房屋买卖合同无效。
    根据2007年北京宋庄画家村一案的审理，如果崔某已经办理了房产证，并将自己的户口落户到了农村，在这种特殊情况下，双方合同是有效的。
    3、农村宅基地是否可以继承？
    我国《继承法》第三条规定：“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产。”农村宅基地的使用权不是一般的“财产”，而属于“特殊财产”。同时宅基地使用权受到法律严格限制，它必须因具有农村集体经济组织成员资格而取得，具有很强的人身依附性。同时，我国农村宅基地既有一定的福利性质。农民一般无偿取得宅基地，在取得宅基地使用权后，享有长期占有、使用的权利。因此，农村宅基地不能作为一般“财产”进行继承。宅基地作为特殊财产，虽然不能以一般财产的继承方式来继承，但是可以依法取得对该宅基地的使用权。
    4、案例2中村委会是否有权收回宅基地？
    在我国广大农村，宅基地的管理实行的是所有权与使用权相分离的用制度。即农村土地归集体所有，但公民可以依法取得对宅基地的使用权。根据国家相关法律法规规定，只有本集体经济组织的成员依法享有取得宅基地的权利。由于王某户口已经迁出，丧失了取得宅基地使用权的资格。因此王某只能将房屋拆除或将房屋卖给具有符合申请建房用地条件的村民。
    启示
    我国现行的法律对宅基地的使用及流转有严格的限制，在使用上采取“一户一宅”的原则，流转只能在本集体经济组织内部即宅基地转让只能转让给本集体经济组织内且符合申请宅基地条件的成员。宅基地作为一种“特殊财产”具有许多特殊性，城镇户口公民购买农村房屋时应谨慎。
    作者：    张所续、罗小民