乌海市保障矿业城市“两个转型”
导读：
乌海市作为一个典型的矿业城市，土地资源十分匮乏，特别是在推进矿业城市“两个转型”中，用地保护与耕地保护一直面临巨大的压力，乌海市国土资源局突出“保护资源、保护发展、维护权益、服务发展”的工作思路，走出一条依法集约用地，合理配置有限土地资源的新路子。
在新增建设用地审批过程中，通过严把两道“关口”，把集约用地指标的控制落到实处。一是把好审批关，把建设用地的全程管理纳入用地的日常管理中来。对符合划拨条件的项目，严格执行自治区建设用地指标体系；对符合协议出让条件的项目，严格落实市、区对项目投资、规划的各项指标要求；对纳入市场化操作的项目，用地部门在参与前期论证的时候，就把集约用地的要求体现在地块的前置条件中。二是把好验收关，确保拿地企业按要求开发利用土地。市国土、规划、发改等相关职能部门按照各自职责范围，对新增建设用地统一进行集约用地竣工验收的。主要地块项目投资强度、容积率、建筑密度、建筑面积等相关节约集约利用指标是否符合合同约定及有关批准文件、技术规划要求进行集体会商。
在土地内涵挖潜上，全力推进“退二进三”、“腾笼换凤”工程，确保“两个转型”项目用地。一是对工业园区各类企业土地利用情况展开调查，通过加强引导，制定有关优惠政策，对土地利用效率低的企业、已经关闭的企业进行集中清理，通过转换、收购、赎买等手段，将该类用地提供给高新技术产业、现代服务业等具备辐射、带动作用的产业龙头项目招商引资等高科技、高附加值、高效益项目用地。在市政府的政策支持下，鼓励尝试工业用地使用权流转，对支付全额土地使用权出让金并取得土地使用权证书的企业，政府在确保国有土地资产不流失和新进企业符合国家产业政策的前提下，通过流转办证，把原企业多用的土地交由新进企业使用，一方面提高了土地利用效率；另一方面推进了产业转型升级，使单位土地创造更大的价值。2010年乌达、海勃湾、海南分局组织各基层国土资源所对经营性用地及工业用地统一清理，登记造册；建立了《建设项目用地批后跟踪管理信息卡》。对列入批后管理的所有项目进行排查，逐宗处置，实行一地一策。对未按土地出让合同约定的开竣工日期建设的项目，及时下发《建设用地开竣工督办通知》，对闲置二年以上的土地亮“红灯”，对闲置一年以上未满两年的土地亮“黄灯”。同时为地方政府对这些闲置土地进行处置及时提供“箭头指示灯”。市委、市政府领导高度重视闲置土地处置工作，责成相关部门与板块按照国土资源部门的建议，落实已被确认为闲置地块的分类处置意见。
在节约集约用地上，进一步加强用地供地政策管理，实现节约集约用地。如今的乌海，大部分商品房向高层推进，工业用地向多层标准厂房推进，其比例已占总建设的30%左右。市委、市政府还进一步加强全市各类工业性项目等用地供地政策管理，项目性质分别划定重点保障项目、优先保障项目、限制保障项目和禁止保障项目四个类别。适合建造多层厂房的、轻工、食品、电子、医药、生物等行业项目，不管是引进企业还是拆迁安置企业原则上都必须入驻多层标准厂房，其他行业除生产安全和工艺流程有特殊要求外，一般不得建造单层厂房。达不到上术标准要求的其他传统行业建设项目，引导企业通过租赁或购买标准厂房解决生产发展要求。
上述三项措施已在乌海市工业园区开始有计划、分步骤地推进，效果非常好，已经突现出矿业城市向生态旅游城市转变的良好态势，既解决了矿业城市经济转型各类用地突出的矛盾，又缓解了自治区下达的新增建设用地指标不足的问题。乌海市正是采取了上述三项措施，确保了矿业城市顺利转型。
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