投标保证金与投标担保的区别
导读：
一、投标保证金与投标担保这两个词，在招标文件中经常出现的常客。有的招标文件使用的是投标担保，有的使用的是投标保证金
。两者之间却有很大区别。
1是范畴不同。投标担保的词义范畴大，包括投标过程中所有使用的担保方式，例如投标保函、投标保证金等。投标保证金的
范畴相对小些，是对投标过程中保证的金额。保证只是担保的一种方式而已。所以从词义范畴来说，投标担保大于投标保证金。
2是基础不同。担保源于法律的一个词语。《中华人民共和国担保法》是关于担保的专门性法律，可以说是担保行业的基本大
法。担保法中规定担保的形式有保证、抵押、质押、留置和定金。保证金是保证的金额，保证则是担保的一种形式，同样源于《中
华人民共和国担保法》的规定。从二者的基础可以看出，担保是专有名词，保证也是专有名词，但保证金是一个衍生名词，是保证
的衍生名词。
3是出现文件不同。投标担保是一个行业内耳熟能详的词语，在一些部门规章、建设部施工招标示范文本、交通部公路施工招
标文件示范文本、北京市勘察招标文件示范文本出现的都是投标担保这个词语。而投标保证金出现在哪个文件里呢?一是在专业代
理公司或开发公司自己编制的招标文件中，二是在部门规章中。具体而言，下列文件关于二者的描述如下：
投标担保出现的文件 ：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第二十七条规定：招标人可以在招标文件中
要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得
超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。 《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定》第十八条 投标担保
可采用银行保函、专业担保公司的保证，或定金(保证金)担保方式，具体方式由招标人在招标文件中规定。
投标保证金出现的文件 ：工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条 招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证
金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。
上述几个文件都只能算是部门规章，效力不够。地方性法规《北京市招标投标条例》第二十一条规定如下：投标人在投标截止
时间之前撤回投标的，应当书面通知招标人。招标人接到通知后，收取投标保证金的，应当返还其投标保证金。可以看出：这个文
件没有提到不收投标担保，也没有说到其间的关系。
4是使用对象不同。投标担保一般而言，没有限制担保方式，投标人选择余地较大。可以根据自身企业情况选择投标保证金或
投标保函。而如果约定采用投标保证金，投标人就只能选择该项，具体而言，可以选择现金、支票或汇票。对于小型工程可以选择
投标保证金，一是便捷，二是节约担保手续费用。对于大型工程选择投标担保较好，一是选择方式多样化，可以化解投标人的财务
危机，二是保证了投标人的资金安全(选择投标保函)时。
综上所述，窃以为两者应该分开。如果招标人仅想使用投标保证金，可以仅写明投标保证金。如果金额巨大，也可以阻止一部
分投标人不进行投标，为操作留下空间。如写投标担保，则符合形式的担保都应该收下，包括投标保函和投标保证金。
二、建筑工程投标保函(样本)
投标保函是指向招标人(受益人)作出保证，在投标人(申请人)报价的有效期内，投标人将遵守其诺言，不撤标、不改标，不更
改原报价条件，并且在其一旦中标后，将按照招标文件的规定及投标人在报价中的承诺，在一定时间内与招标人签订合同，如投标
人违约，将在担保额度的范围内向招标人支付约定金额的款项。该金额数通常为投标人报价总额的1%-5%不等。建筑工程投标保函
是投标保函的一种，以下为建筑工程投标保函的样本。
编号：(工 字)第 号
(招标人)：_____________________________
鉴于_________________(以下简称投标人)参加_________________项目投标，应投标人申请，根据招标文件，我方愿就投标
人履行招标文件约定的义务以保证的方式向贵方提供如下担保：
一、保证的范围及保证金额
我方在投标人发生以下情形时承担保证责任：
1.投标人在招标文件规定的投标有效期内即______年______月______日后至______年______月______日内未经贵方许可撤回
投标文件;
2.投标人中标后因自身原因未在招标文件规定的时间内与贵方签订《建设工程施工合同》;
3.投标人中标后不能按照招标文件的规定提供履约保证;
4.招标文件规定的投标人应支付投标保证金的其他情形。
我方保证的金额为人民币____________元(大写：__________________)。
二、保证的方式及保证期间
我方保证的方式为：连带责任保证。
我方的保证期间为：自本保函生效之日起至招标文件规定的投标有效期届满后______日，即至______年______月______日止。
投标有效期延长的，经我方书面同意后，本保函的保证期间做相应调整。
三、承担保证责任的形式
我方按照贵方的要求以下列方式之一承担保证责任：
(1)代投标人向贵方支付投标保证金为人民币__________________元。
(2)如果贵方选择重新招标，我方向贵方支付重新招标的费用，但支付金额不超过本保证函第一条约定的保证金额，即不超
过人民币____________元。
四、代偿的安排
贵方要求我方承担保证责任的，应向我方发出书面索赔通知。索赔通知应写明要求索赔的金额，支付款项应到达的帐号，并附
有说明投标人违约造成贵方损失情况的证明材料。
我方收到贵方的书面索赔通知及相应证明材料后，在______工作日内进行核定后按照本保函的承诺承担保证责任。
五、保证责任的解除
1.保证期间届满贵方未向我方书面主张保证责任的，自保证期间届满次日起，我方解除保证责任。[page]
2.我方按照本保函向贵方履行了保证责任后，自我方向贵方支付(支付款项从我方帐户划出)之日起，保证责任即解除。
3.按照法律法规的规定或出现应解除我方保证责任的其它情形的，我方在本保函项下的保证责任亦解除。
我方解除保证责任后，贵方应按上述约定，自我方保证责任解除之日起____________个工作日内，将本保函原件返还我方。
六、免责条款
1.因贵方违约致使投标人不能履行义务的，我方不承担保证责任。
2.依照法律规定或贵方与投标人的另行约定，免除投标人部分或全部义务的，我方亦免除其相应的保证责任。
3.因不可抗力造成投标人不能履行义务的，我方不承担保证责任。
七、争议的解决
因本保函发生的纠纷，由贵我双方协商解决，协商不成的，通过诉讼程序解决，诉讼管辖地法院为____________法院。
八、保函的生效
本保函自我方法定代表人(或其授权代理人)签字或加盖公章并交付贵方之日起生效。
本条所称交付是指：______________________________
保证人：____________________________
法定代表人(或授权代理人)：________
____________年_________月_________日
三、《招标投标法》与《评标委员会和评标方法暂行规定》对投标保证金都没有特别的规定。仅《评标委员会和评标方法暂行规定
》第五十二条规定：“招标人和中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退还投标保证金。”
一般情况下都在招标文件的投标人须知中对投标保证金有效期和退还作如下规定：
1、投标保证金银行保函(或投标保证金)的有效期应比投标文件有效期延长30天(国际工程项目为28天)。
2、未中标人的投标保证金将在在中标通知书发出后15天或30天退还;或者中标人按规定提交了履约担保书并签订了合同后，与
中标人投标保证金同时退还。(但这里指的时间，都不能超过投标保证金的有效期)。
对上述两条的规定有以下几点说明：
其一，一般情况下招标人应优先选择投标保证金银行保函，只在投标人无法提供保函的情况下，才让投标人提供投标保证金;
其二，投标文件有效期按工程项目规模确定。以水利水电工程为例，特大型工程项目为90～120天(国际上可达180天);大中型
工程项目为45～105天;中小型工程项目为15～60天。
其三、由于发包人的原因，延长投标有效期时(这是发包人的权利)，投标人同意延长，则投标保证金有效期相应也延长。如果
投标人不同意投标有效期延长时(这是投标人的权利)，发包人应退回投标人的投标文件和投标保证金。
其四，之所以作上述规定，是为确保招标人在与中标人签订合同后，不再会出现另选中标人的被动局面。
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投标保证金最高为项目总价的百分之二，同时不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致，投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止
