欠发达地区地方政府债务融资存在的问题及对策
导读：
欠发达地区政府融资中存在新型融资方式发展缓慢、财政支出政策刺激经济效果受到限制、地方政府融资平台风险较大、债务偿还期限长，压力大等问题。因此要不断推进地方政府财政税收改革、加快新型融资模式的推广和应用、构建多层次融资平台、加强地方政府融资风险防范、完善地方政府融资平台的法人治理结构等。
2014年10月2日，国务院出台《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称“43号文”)，进一步规范了地方政府举债融资机制，并对地方政府债务实行规模控制，因此，使地方政府的举债能力受到较大限制，加之欠发达地区经济下行压力不断加大，财政收入增速放缓，使得欠发达地区政府陷入了融资方式转变缓慢、债务偿还压力沉重、项目推进缓慢等困境。本文结合铜川实际情况，深入分析了欠发达地区政府融资中存在的问题并提出相关对策建议。
基本情况
(一)政府债务基本情况。截至2014年末，铜川市全市地方政府债务余额73.19亿元，债务占地方GDP比重为21.53%，其中市本级44.71亿元、王益区0.8亿元、印台区2.5亿元、耀州区9.9亿元、宜君县0.9亿元、新区14.38亿元，以2004年数据为基期，11年来铜川市地方政府债务年均增长率为26.12%。2014年铜川市实现地方财政收入22.06亿元，政府债务还本付息0.35亿元，偿债率1.59%。
(二)地方政府融资平台债务融资情况。截至2015年6月末，铜川市地方融资平台共有项目两个，融资余额10.6亿元，较2014年同期减少0.64亿元，债务加权平均利率为7.2%。一个项目为保障房建设，于2012年融资8亿元，目前已归还1.6亿元本金，余额6.4亿元;另一个项目为城市道路修建，于2014年12月融资4.2亿元，该项目计划后续融资5亿元。由于地方政府融资平台没有改制企业法人，且两个项目均是公益性项目，还款来源为财政收入，融资平台仍然发挥政府融资职能。
(三)政府债务置换情况。2015年，铜川市政府实施11亿元债务置换计划，该次债务置换计划分两批，每批5.5亿元，均为2015年到期债务本金。现存债务的加权平均利率为7.2%，置换后债务利率为3%，节约利息约为0.49亿元，虽然在一定程度上缓解了财政压力，但由于置换额度仅占总负债15.07%，并未能有效缓解政府未来几年债务压力。
[page]
(四)政府融资方式情况。受43号文的影响，地方政府融资平台、城投公司债、地方政府债等传统融资方式受到限制，地方政府债务规模被严格控制，因此，铜川市政府目前正在积极探索PPP融资模式的运用。截至2015年上半年，铜川市顺利开展第一项利用PPP模式进行融资的建设项目，投资金额5亿元，除此以外，铜川市政府已将14个项目纳入市级PPP项目库，5个项目纳入省级PPP项目库，目前正在积极寻求社会资本参与。
地方政府债务融资中存在的问题
(一)新型融资方式发展缓慢。2014年，国家确定7个PPP试点区，项目投资469个，投资金额8232.53亿元，并制定了相关政策，积极探索PPP模式在公共项目建设中的运用和管理机制。上海、浙江等地建立了产业基金、城镇化基金等机构代替地方政府融资平台履行融资职能。反观铜川市政府融资情况，截至2015年6月末，铜川市仅开展了一项PPP项目，新型融资机构也未建立，社会资本参与度低，金融机构无法充分发挥对政府项目建设的支持作用，融资方式的运用远远落后于发达地区。其次，PPP项目一般而言投入大，时间长，资金回流慢，政府缺乏对此类PPP项目的风险预测模型及风险管理机制，不利于PPP模式的推广和发展。
(二)财政支出政策刺激经济效果受到限制。在经济发展的“三驾马车”中，地方政府更倾向于投资，而固定资产投资中的公路和基础建设投资则可以维持地方经济的高速发展，因此这两项受到地方政府的青睐，并且过度举债，留下了巨大的债务。在遇到经济下行压力不断增大、产能过剩无法得到有效解决等问题时，由于现有债务压力以及近两年中央对地方政府债务的严格管理，地方政府无法再通过大量举债开展有利于经济转型发展的项目建设，只能致力于解决历史遗漏债务，未来举债能力受到限制，无法发挥扩张财政支出政策刺激经济增长的积极作用，拖缓了地方经济的转型发展。
(三)地方政府融资平台风险较大。融资平台不规范的运作加大了融资风险。第一，铜川市融资平台承担的项目基本是无收益项目，资金沉淀较大，融资能力急剧下降。第二，地方融资平台是在国有企业的基础上改制而来，缺乏科学规范的公司治理结构、风险内控制度以及有效的外部监督，经营风险较大。第三，地方政府融资平台没有完成企业法人改制，缺乏还款约束和保障机制，对财政依赖性过高。
(四)债务偿还期限长，压力大。2014年末，铜川市地方政府债务余额73.19亿元，实现地方财政收入22.06亿元。假设地方财政收入以4.2%增速增长，偿债率参照20%的国际警戒线，预计铜川市政府2027年能够完全偿还现有债务，若参考中国15%安全线标准，则到2032年完全偿还现有债务。现有债务偿还时间过长，若缩短债务偿还时间，则会突破偿债率警戒线，加重地方政府的财政收入压力。
[page]
相关建议
(一)不断推进地方政府财政税收改革。加强税收征管，优化纳税服务。加快征管改革步伐，优化资源配置，重点完善大企业的管理服务机制，提高风险应对水平;加快建设地方税收保障网络平台，加强第三方数据信息交换，形成社会综合治税合力;加强经济税源分析，深入开展数据分析应用，加强纳税评估和税务稽查工作，优化纳税服务，不断提高纳税遵从度和满意度，降低税收流失和征纳成本。通过地方政府财税改革，以增加财政收入解决因举债受限带来的未来经济增长动力不足等问题。
(二)加快新型融资模式的推广和应用。在地方融资平台的政府融资职能不断弱化的情况下，政府需要不断扩大PPP等新型融资模式在项目建设中的应用。第一，政府应尽快出台规范PPP项目建设的相关政策，进一步强化奖励措施，鼓励民间资本积极参与。第二，政府要构建项目风险预测管理体系，完善政、企利益共享、风险共担机制，创造一个良好的项目融资环境。第三，政府应积极引入优质投资企业以及担保公司，为地方经济发展带来新鲜的、健康的血液，完善多层次、多形式的贷款担保体系，推动新型融资模式在地方经济建设中的运用。
(三)构建多层次融资平台。在传统融资模式受限的情况下，地方政府需要充分整合私人部门、金融部门、优势产业的资源，组建产业基金、城镇化基金等新型融资平台，并建立规范化、市场化的运行机制。通过社会资本、金融资本的有效结合，充分发挥融资平台在融资方面的作用，增强地方政府融资能力，为项目建设提供重要的资金源泉。
(四)加强地方政府融资风险防范。建立地方政府投融资风险监测制度，加强对地方政府投融资项目建设、运营的监测。应设置一套严密的指标体系予以预警监控，通过科学测算，并借鉴国内外的成功经验，将负债总额控制在一定比例范围内，约束地方政府盲目投资上项目的行为。地方政府要从整体上把握地方投融资项目的负债情况，处理好建设速度与财政收入增长速度、债务规模与偿债能力之间的关系。
(五)完善地方政府融资平台的法人治理结构。首先，地方政府应转变职能，不以行政手段干预地方融资平台的实际运作，对地方融资平台中的或有债务主动承担有限责任，真正实现行政与资本分离。其次，地方政府融资平台应专注于专业化的资产管理经营，通过引入公司化的运作模式，坚持市场主导原则，建立产权明晰、政企分割、管理科学的现代法人制度，完善法人治理结构。
(原标题：欠发达地区地方政府债务融资的问题及对策)
声明：该作品系作者结合法律法规，政府官网及互联网相关知识整合，如若内容错误请通过【投诉】功能联系删除.
相关知识推荐
债权融资和债券融资区别有风险不同，债券融资的风险小于债权融资的风险，融资成本不同，债权融资成本低于股权融资成本，以及对控制权的影响和受信息不对称的影响等方面不同
2014年10月2日，国务院出台《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下简称43号文)，进一步规范了地方政府举债融资机制，并对地方政府债务实行规模控制，
自去年国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》后，相关部门就开始陆陆续续出台政策，为为地方融资平台找到新的出路。但是地方债务融资政策落实难，随之也出现了一些问
核心提示：本文为您介绍项目融资存在的问题，主要从两大方面进行阐述，项目融资做为当前资本市场的一种融资方式主要包括哪些?以及影响基础设施吸引国际资本速度的突出表现
工程债务诉讼时效是三年。该诉讼时效一般自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算，自权利被侵害之日起超过二十年的，进行工程债务诉讼人民法院一般不予保护。
金钱债务属于种类物之债。种类之债是指，以不特定而可特定的物为标的的债。买卖、消费借贷等合同大多以不特定物为标的物，如合同中约定由债务人向债权人交付某品牌、规格的
遗产债务是被继承人应当缴纳的税款和应当偿还的债务。以继承遗产的实际价值为限，超过遗产价值的部分，继承人可以不偿还。具体如下：1、税款包括个人所得税、车船使用税等
为逃避债务无偿转让房产有法定效力，但被撤销后自始无效。债务人无偿转让财产影响债权实现的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。行为被撤销的，自始没有法律约束力
去世后，继承了遗产的妻子和子女需要承担债务。如果是夫妻共同债务，生存的另一方应当偿还债务，承担连带责任。继承人在继承遗产之前，应当在遗产范围内清偿被继承人的债务
