乡村两级债权债务清理一
导读：
核心内容：近年来，乡村两级的不良债权债务增多，应该如何处理乡村两级不良债务，为乡村制造良好的经济环境。下面由法律快车小编为您详细介绍，希望对您有帮助。
近年来日益严重乡村两级不良债权债务问题使大部分乡村两级集体经济组织陷入沉重三角债漩涡中严重影响了农村经济发展甚至危及农村社会稳定为了给农村经济发展营造一个良好环境我们在对全市乡村两级不良债权债务进行重点调研基础上组织了全面清查、清理工作现将全市乡村两级不良债权、债务基本情况和成因分析如下：
一、乡村两级不良债务基本情况
从全市清理情况看乡村两级债务总额明显高于债权总额表现出明显负债趋势据统计全市乡村两级债权总额为25866.9万元债务总额为39348.32万元债务额高债权额52.1%其中乡级债权总额为6260.24万元债务总额为11164.94万元债务额高出债权额78.3%;村级债权总额为19606.66万元债务总额为28183.38万元债务额高出债权额43.7%乡级负债形势比村级尤为严峻负债情况表现为以下四个特点：
一负债面广全市除盐湖区债权额高于债务额外其余12县(市)债权额均低于债务额负债面占92%从乡级来看除万荣、稷山债权额高于债务额外其余ll县(市)债权额均低于债务额;村级除运城、平陆二县(市)债权额高于债务额其余均低于债务额
二债务额大全市乡级债务总额为11164.94万元平均每个乡(镇)52.17刀元;村级债务总额为28183.38万元平均每村8.45万元再加上平均每乡29.25 万元、每村5.88万元债权清收工作可以看出全市面临较大清理任务
三债权、债务结构复杂从债权结构看占比重较大个人欠款、所属单位欠款和其它应收未收款分别占到款权总额36.4%、29.1%和29%从债务结构看债务主要来源于金融部门和农村合作基金会借(贷)款、其应付未付款在金融部门和基金会借(贷)款本金占债务总额39.6%其它应付未付款占41.3%其余比例均在10%以下;债务主要用途生产性支出和公益性支出分别占到债务总额36.8%和34.8%
四逾期严重从全市看乡村两级逾期债务总额达18285.22万元占债务总额46.5%其中逾期在1年以下债务为4848.45万元占逾期总额为26.5%;逾期在1-3年债务额为7091.49万元占逾期总额38.8%;逾期在3年以上债务额为6345.28万元 占逾期总额34.7%
二、形成债务原因分析
经过清理我们发现形成乡村两级大量不良债务原因多方面归纳起来主要有以下五点：
1.公益事业超前发展形成乡村两级负债主要原因近年来一些乡村干部为了树政绩当典型在兴办公益事业上不能实事求地坚持量力而行原则而标准订得高步子迈得大既要村村通油路又要高标准建学校既要改造农电又要安装广播事事都要办事事都要高标准没有资金只好大量举债如临猗县婆儿村由于连续进行了修油路硬化巷道农电线路改造安装闭路电视修建村委会等除用光国家拨付20.5万元对210亩机动地长期发包一次性收款14万元划宅基地收款20万元外还向银行举债70万元从全市看乡村两级公益事业负债已达13682.01万元
2.在兴办企业上一些乡村政企不分权责不明盲目决策从而致使乡村两级集体经济组织背上了沉重债务据统计全市乡村两级兴办企业举债6782.29万元占债务总额17.2%;为企业担保举债457.72万元占担保债务总额35.6%在这方面表现突出乡村集体企业较发达河津市该市乡村两级兴办企业举债达4500万元占本市债务总额47.5%占全市兴办企业债务总额66.3%
3.乡村两级机构臃肿干部队伍庞大使得乡村两级集体经济组织债务进一步增加近年来乡(镇)干部严重超编招聘干部人数不断增加加上临时人员形成了一支庞大乡(镇)干部队伍据统计全市在撤乡并镇前由乡(镇)发放工资人数达7003人乡(镇)在编人员1.3倍其中：超编人员为2346人平均每个乡(镇)11人各类招聘干部和临时人员为4657人平均每个乡(镇)21人干部人数增加加大了工资、补贴、工作经费开支据统计全市乡(镇)职工年工资、补贴总额已达2774.7万元占到乡(镇)净负债额56.6%村组干部虽然补贴额较低但人数多每年补贴支出也高达一千多万元形成村组债务一个重要方面全市用于支付村组干部报酬造成负债就达1532.6万元占到村级净负债额18%
4.历史性拖欠也导致负债居高不下一个重要原因主要表现：(1)在责任制初期随着承包责任制不断落实集体债务也随之下放到各农户部分农户因各种原因拖欠不还使得已下放债务仍挂在集体名下(2)集体经济组织在债权清收上清收力度小措施不力导致了大量集体债权收不上来而办事时只好举债从而形成了大量债务(3)由于历史债务长期不还形成了大量利息支出造成了不断增加新债务就全市看各种借(贷)款利息形成债务累计已达3243.08万元并且在不断增加成为债务增加一个重要部分
5.各职能部门摊派和各种达标活动加大了村级财务开支导致了负债增加象书刊、报纸、杂志等每年两次各职能部门都向下压任务而且数额较大为了完成任务村里无钱只好向银行、信用社或基金会贷款导致了债务进一步加重如芮城县风陵渡镇每年分摊征订各种书刊杂志达30余种总支出达12万元另外还有名目繁多检查和各种达标活动也都加大了乡村债务增加据统计全市村级仅吃喝招待费造成负债就达753.55万元平均每个村子2260元
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