京华时报：小改变调解大问题
导读：
北京市公安局经过一段时间的试点后，近期将在全市派出所推广民事调解进所工作。各派出所在接到110报警后，经过民警现场调查，确定排除刑事、治安案件等环节和征求双方当事人的同意后，将转入派出所民调室，由调解员对双方进行调解。而调解人员的组成，不仅不占用第一线的警力，甚至不占用公安局的编制，完全由一些有经验的退休老警官志愿组成。
据报道，这项措施经西城区10个户籍派出所的试点后，效果颇好。近年来西城区因纠纷引致的各种案件亦有不同程度的下降；对110出警方面的投诉也年均下降21%。
显而易见，北京市公安局的这一举措，不仅从实际出发，切实解决了因解决民事纠纷过多占用警力，以致在局部地区和个别时段内，所造成的警力不足以及出警不及时等现象，同时，也没有把一般的民事纠纷拒之门外推之不管，而是在尊重老百姓感受和习惯的基础上，进行了颇有价值的创新。
派出所的工作涉及千家万户，头绪也多如牛毛；除去一般性的治安、刑事案件外，老百姓日常生活的吃、喝、拉、撒、睡，几乎都和派出所的工作有关。诸如两口子打架、家务纷争、买东西缺斤短两，甚至张家的狗和李家的狗先掐起来、人接着掐等等，都“饶”不了民警。因此，调解此类纠纷，就成了派出所民警的一项常态工作。据统计，一个民警全年有将近一个月的时间是用来调解此类民事纠纷的。
虽然街道、法院等部门都有民事调解机构，很多民事类纠纷不在警方的管辖范围，用专家的术语说，“就是属于非警务出勤的范畴”，但老百姓有事最先想到的还是打110求助。群众这种对公安部门的信赖与报警习惯，往往让警方进退两难：管吧，警力确实有限而且不在职权范围之内；不管吧，又怕伤害群众的感情。
此次在派出所设立专门的民调部门，由退休老警察出马，不仅可以缓解因解决此类纠纷带来的警力不足，而且调解的效果也会比以往更好。千万别小瞧了调解员这个活儿，碰上个没经验的愣头青，一时半会儿解决不了矛盾不说，还有可能因为哪句话说得不当而激化矛盾；更何况在双方当事人中，“吃生米儿的”和“一根儿筋的”也不在少数——要不然怎么能打起来呢？一句话，没点涵养，没点耐心，没点技巧，没点经验，您还就真的没戏。调解中，既能随得方，还要就得圆，又不能失去原则；只有知彼知己，将心比心，才能大事化小，小事化了。
这项工作即将在全市大面积展开，但在人员选配、经费支持等方面似乎还缺乏统筹安排。因此，只能称之为“办法”而不能视同为“制度”。要把好事做好，要让这项利民措施具有可持续性，仅靠退休警察的个人热情是远远不够的，最终依然要靠完善的制度做保证。
（责任编辑：年巍）
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