留置送达的条件应放宽
导读：
《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称《司法解释》）已经公布并于2003年12月1日起施行，这一规定本着保障和方便当事人依法行使诉讼权利，保证人民法院公正、及时审理民事案件的原则，使得民事审判更方便、更快捷、更经济。但《司法解释》第十一条规定：“受送达人的自然人以及他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的，或者法人、其它组织负责收件的人拒绝签收诉讼文书的，送达人应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条的规定邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，被邀请的人不愿到场见证的，送达人应当在送达回证上记明拒收事由、时间和地点以及被邀请人不愿到场见证的情形，将诉讼文书留在受送达人的住所或者从业场所，即视为送达。”该条对留置送达规定要求过严，严就严在“邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”上。在司法实践中，因送达不能导致诉讼迟延，效率低下仍然 是困扰我国法院特别是基层法院的主要问题之一，特别是在留置送达方面目前存在以下主要问题：
一是农业税取消后，乡村合并，基层组织辖区范围扩大，在编工作人员减少，特别是对农民送达法律文书，有的被送达对象住所地离村组长住所地较远，当其拒收法律文书时，送达人员束手无策。有时为了送达一份诉讼文书，法院送达人员往返寻找了好几次，花费了好多时间但还不能送达。
二是经济交流和人员的广泛流动，农民工涌入经济较发达的地方打工者居多，发生诉讼后，有的用电话能联系上，而其故意拖延诉讼，甚至电话应允已定好的开庭时间而不按时到庭。
三是许多基层组织的作用和职能弱化，有的基层组织缺少人员和固定的办公地点，结果是寻找困难；有的基层组织对司法机关存在抵触情绪，以法律无明文规定其有义务协助送达为由而拒不配合，或者是基于各种原因拒绝履行协助义务，造成送达不能。
四是单位拒收诉讼文书的情况增多。受送达人是法人和其他组织的，只能交给该法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收，对法人、其它组织负责收件的人因种种原因拒绝签收诉讼文书的，送达人如何邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证？特别是涉及到军队、国家部委等重要部门时，送达人员有时连这些单位的大门都难以进入，送达根本无法按规定完成。
解决当前留置送达难方面问题的对策
一、建议修改相关立法。删去《民事诉讼法》及最高人民法院相关司法解释中关于“邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，改为受送达人拒绝接受诉讼文书的，受送达人应在送达回证上注明拒收事由、时间和地点，由送达人签名。笔者认为，其他国家已有类似的规定，如《法国民事诉讼法典》第656条规定： “如没有任何人可以或愿意接收文书的副本，经执达员查询受送达人的地址准确，并在送达文书上记明查询事宜后，已进行的送达视为向住所或居所送达”。故有必要进一步放宽留置送达的条件，规定在有两名以上法院工作人员在场的情况下即可适用留置送达。
二、在直接送达中增加用电话送达方式送达法律文书。对于送达人员可以配备必要的设备，在电话送达中当事人拒绝接收诉讼文书的，进行留置送达时，利用现代科学技术进行录音，客观准确地记录下送达的全过程，或者送达人员从电信部门将记载的电话单放入卷宗，并由送达人员说明情况后，在送达回证上面签名，即视为送达。
三、借鉴美国法院在诉讼中的送达，以原告自行送达为主，法院依职权送达为例外。在美国，原告向法院书记官提起诉状，民事诉讼开始。原告交纳相关的诉讼费用后，书记官签发通知被告出庭并防御的传唤状，然后由原告或原告的律师再附上起诉状副本向被告进行传唤。为了节省诉讼费用，提高诉讼的效率，原告可以向被告通知诉讼开始，并请求被告放弃送达传唤状。如果被告不同意放弃传唤的请求，应承担送达时产生的费用，以及申请放弃送达而支付的费用及合理的律师费用。这样，当事人可以充分利用现代通讯手段，及时要求受送达人同意放弃送达的请求，按法院确定的日期参加诉讼。这既能够在一定程度上解决法院送达难和送达成本居高不下的状况，又能对诉讼双方起到激励和惩罚的作用。
（作者单位：223900 江苏省泗洪县法院）
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