肖扬：《民事诉讼法》修改破解执行难

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肖扬：《民事诉讼法》修改破解执行难

法律快车官方整理更新时间： 2019-05-21 23:51:34 人浏览

导读：

3月10日下午，最高人民法院院长肖扬到广东代表团驻地与广东代表一起讨论。3月10日下午，最高人民法院院长肖扬到广东代表团听取意见时，向代表们介绍司法改革情况时透露，将于4月1日实施的修改后的《民事诉讼法》，新增了一些针对执行难的措施，如建立执行联动制度，通

3月10日下午，最高人民法院院长肖扬到广东代表团驻地与广东代表一起讨论。

　　3月10日下午，最高人民法院院长肖扬到广东代表团听取意见时，向代表们介绍司法改革情况时透露，将于4月1日实施的修改后的《民事诉讼法》，新增了一些针对执行难的措施，如建立执行联动制度，通过公布被执行人的信息，限制被执行人的出境等等措施促进当事人自动履行义务。

　　死缓数首超死刑立即执行数

　　“我在这里向大家介绍的有一些情况是没有写进报告的。”肖扬的一句话顿时引起了全场代表的注意。他先向代表们介绍了有关改革和完善死刑核准制度的情况。他介绍，长期以来，相关法律均规定死刑由最高人民法院来核准，但到了1980年，根据当时的社会治安形势，最高院依法下放了部分死刑案件的核准权。后随着形势的变化，根据中央的部署和修改后的人民法院组织法的规定，从2007年1月1日开始，最高人民法院统一行使死刑核准权，结束了部分死刑案件核准权下放26年的历史。“经过一年来看，这个重大改革举措进展是顺利的，实现了平稳的过渡。判死缓的数量多年来首次超过了判死刑立即执行的数量。”肖扬表示，这次改革使死刑的裁量标准得到了统一，死刑案件的审判质量得到了保证。

　　“运用多种形式惩罚犯罪，是不影响打击的力度的。”肖扬特别向大家列举了相关数据，其中包括2007年全国统计爆炸犯罪同比下降了25.2%，劫持下降了25%，放火下降了11.3%，杀人下降了10.3%，抢劫下降了6.9%，强奸下降了1.9%，绑架下降了1.5%，抢劫等侵财案件下降了11.4%，抢夺下降了6.9%.

　　下月起申请再审应找上一级法院

　　肖扬还着重谈到了新修改后的《民事诉讼法》的相关情况。“这一次的修改，解决了人民群众关心的申诉难，申请再审难的问题，使再审制度改革取得了历史性的进步。”据肖扬介绍，新修改的《民事诉讼法》中增加了当事人申请再审的事由，从5种扩大到13种，确保了符合法律规定事由的案件能够进入再审。

　　“从4月1日开始，要申请再审的话，要到上一级法院。”肖扬提到，新修改后的《民事诉讼法》提高了再审的审级，解决了多头申诉、重复申诉的问题，且规定了一般事项一次再审即告终结，解决了无限申诉、无限再审、久拖不决的问题。此外，还明确了审查申请的时间，“收到申请之日起三个月之内，必须进行审查，防止审查遥遥无期。”

　　而在破解执行难的问题上，《民事诉讼法》也作了针对性的修改。据肖扬介绍，其中新增了立即执行制度，在被执行人不履行执行义务并可能转移隐藏财产的情况下，执行人可以立即采取强制措施；建立被执行人财产申报制度，不交或提交虚假报告者将根据情节以罚款拘留；还建立了执行联动制度，联合公安、工商、银行、出入境等部门，公布被执行人的信息，限制被执行人的出境等等措施，促进当事人自动履行义务。

　　现场特写

　　肖扬回“故乡”

　　“这次是我争取来参加广东代表团听意见的。”昨日下午，在听取了广东代表团的代表发言后，满怀激动的肖扬在发言中向代表们道出了他对广东的深厚感情，一句特别用广东话道出的“大家好”之后，自称见到广东代表感到格外亲切和高兴的他，赢得了全场代表们热烈的掌声。

　　“秘书处征求我的意见，问我去哪里听意见，我问可不可以来广东团，他们说可以，我就来了。”肖扬告诉大家，广东是他出生成长的地方，因此他对广东有深厚的感情。“当我回首70年人生之路时，真是百感交集，我从一个乡村少年，成长成共和国的首席大法官，我非常感谢党对我的培养和教育，也非常感谢全国人民特别是广东人民对我的关注、支持和信赖。”

　　肖扬特别向大家回忆了他到北京工作后的18年的经历。“1990年从广东来北京，从最高检到司法部，从司法部到最高院，18年中我非常幸运地见证了我们国家历史的许多重大事件，看到了中国民主法制建设的不断进步，我以自己能够参加其中并贡献一点微薄之力感到高兴。特别是有机会在最近十年里，向全国人民报告人民法院的工作，倍感珍惜，倍感荣幸。”

　　上午刚作完报告的肖扬，对于其任期内所作的最后一个工作报告有着特别的感受。“在完成了宪法和法律赋予我的最后一项职责任务后，还能与代表一起审议两院报告，感到由衷地高兴。”他还特别对代表们之前发表的意见表示感谢。

　　“我们的首席大法官，对广东真的是有着很深厚感情的。”省人大常委会主任欧广源告诉大家，肖扬是水库移民，“那时他在广东工作，我分管水库移民时，他经常问我水库移民的生活过得怎样。”欧广源还提到，在肖扬调往北京工作后，其对广东的关心多年均没有改变。“现在他退休了，以后还会常来广东的，我们广东代表以后要一如既往地尊重他，爱护他。”

　　最高院副院长万鄂湘：博士难进法院是待遇太低

　　3月 10日下午，全国政协委员、最高人民法院副院长万鄂湘在北京建银大厦参加小组讨论时说：“博士硕士难进法院，不是法院门槛儿太高而是法院待遇太低。”他呼吁要为法官建立保障制度。万鄂湘称，调研显示，同一个班的毕业生当教师工资是法官的两到三倍，当律师绝对是相差一百倍。他说：“司法考试过了，你看看这些学生选什么职业？当法官当一阵儿，纷纷都转行了。”万鄂湘表示，要给法官一个基本的保障标准，才能稳住这批人才，才能让高学历人才进来以后不再出去，现在最大的问题是西部地区的一些法院法官人才“青黄不接”。

　　3月10日上午9时，11届人大1次会议举行第3次全体会议，最高人民法院院长肖扬和最高人民检察院检察长贾春旺作两高工作报告。以下为两高工作报告的一些亮点部分。

　　反腐倡廉

　　5年查办“厅座”930人

　　依法查办和积极预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。五年来，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件179696件209487人；除正在侦查、审查起诉和审判尚未终结的以外，已被判决有罪116627人；2007年有罪判决数与立案数的比率比2003年提高了29.9个百分点。集中力量查办大案要案。立案侦查贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上案件35255件，涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员13929人（其中厅局级930人、省部级以上35人）。完善境内外追逃追赃机制，抓获在逃职务犯罪嫌疑人4547人，追缴赃款赃物244.8亿多元。

　　司法改革

　　死刑核准等改革完成

　　司法改革取得重要进展，中国特色社会主义审判制度不断完善。五年来，最高人民法院积极稳妥地推进司法改革，比较圆满地完成了中央确定由最高人民法院牵头的9项改革任务，人民法院第二个五年改革纲要确定的50项改革项目也基本完成。

　　改革和完善死刑核准制度。根据全国人大常委会关于修改人民法院组织法的决定，最高人民法院从2007年1月1日起统一行使死刑案件核准权。一年来，总体工作进展顺利，衔接过渡平稳有序，案件审判运行正常。

　　改革和完善民事再审制度。最高人民法院及时向全国人大提出修改民事诉讼法的建议，着力解决多头申诉和重复申诉的问题，努力提高再审工作的效率。

　　完善人民陪审员工作机制。最高人民法院自2005年5月1日起，指导地方各级人民法院选任具有广泛代表性的人民陪审员55681人，参与审理案件121万件。

　　刑事犯罪

　　5年批捕400多万人

　　2003年至2007年，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人4232616人，提起公诉4692655人，比前五年分别上升20.5%和32.8%.

　　依法严厉打击严重刑事犯罪。批准逮捕危害国家安全的犯罪嫌疑人2404人，提起公诉2451人。批准逮捕黑社会性质组织犯罪和故意杀人、放火、爆炸、强奸、绑架、抢劫犯罪嫌疑人906947人，提起公诉931876人。坚决打击破坏市场经济秩序和环境资源的犯罪。批准逮捕走私、金融诈骗、偷税骗税等犯罪嫌疑人113347人，提起公诉129392人。批准逮捕造成重大环境污染事故、非法采矿等破坏环境资源犯罪嫌疑人37272人，提起公诉53745人；批准逮捕假冒注册商标、侵犯著作权等侵犯知识产权犯罪嫌疑人6339人，提起公诉7448人。

　　打黑除恶

　　百名官员充当“保护伞”

　　加大反渎职侵权工作力度。共立案侦查渎职侵权犯罪案件34973件42010人，其中已被判决有罪的16060人，是前五年的2.3倍。在打黑除恶专项斗争中，严肃查办为黑恶势力充当“保护伞”的国家机关工作人员101人。立案侦查纵容违法违规生产、不报谎报重大事故等涉嫌犯罪的国家机关工作人员1193人。

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