下岗没“退休”职工的养老金困境亟待解套
导读：
目前，养老保险分个人和企业两部分计算，合并缴纳。缴纳15年养老金，到达退休年龄可以按月领取退休费；如果没有缴够15年，到达退休年龄，只能按每缴一年发两个月工资的办法，一次性结清退休待遇。“下岗职工”在下岗的同时，一些企业倒闭、破产或改制，“企业”应缴的部分，往往会因为这样或那样的原因，养老金的缴纳最终转嫁给了“个人”。于是，失去了曾经的固定经济来源的下岗职工，在打工谋生的同时，需要独自负担“个人”和“企业”双方应缴的养老保险金。如果不缴纳养老金，将面临着到退休年龄后没有退休费的困境。每年两三千元的养老保险金，在有稳定收入的人群看来也许是个小数目，但这对于靠个体小买卖或打零工生活的“4050”人员，是一个沉重的负担。
李文是河北省秦皇岛市北戴河区的一名下岗职工，曾在一家国营宾馆当工人。1960年出生的他正好一项不落地经历了“4050”人们特殊的人生体验。出生时恰逢三年自然灾害；上学时遭遇文化大革命：“上山下乡”错过学习知识的好时机；回城后的单位在2002年解散，他成了众多下岗职工中的一员。
如今，李文最感困扰的是年年都在增长的养老保险金从哪里来。他说：“下岗时工龄一次性买断，单位给的补贴很少，还需要自己补交养老保险。我也想工作多赚钱，但快50岁的人了，做体力活儿不及农民朋友，又没有脑力劳动的特长，只能靠打小工过日子。我虽下岗却还没到”退休“年龄，眼下的境况还不如农民工。据说，今年的养老金缴费基数又涨了，还担心哪天国家将退休年龄后延了。按政策，养老金要缴纳到法定退休年龄或者累计缴纳15年。缴了吧，没钱；不缴吧，退休后就没退休费拿，真愁得我睡不着觉啊！”李文下岗后起早贪黑卖过烧烤，4年前检查得了胰腺炎，小生意便关门了。
今年50岁的张先生下岗前在秦皇岛一家国有百货公司做司机，在物资匮乏的时代，这是一个令人羡慕的好差事，买生活用品有着近水楼台的优势。2003年单位倒闭，张先生被迫买断工龄回家了。如今，张先生家里还保存着一个小账本，清楚地记录着近年的收入与支出。2003年买断工龄单位给的价是一年1000元，工作24年一共24000元；以当时他的月平均工资的6.5%为标准，发放了10年的医疗保险金3600元，这样，张先生下岗时总共领到27600元。小账本上还记录着每年的缴费支出，从2003年～2008年，张先生共缴纳养老保险金22000元，医疗保险金11400元；2009年这两项支出分别为4950元和2034元。同样下岗的妻子与张先生的情况差不多。
和李文一样，张先生下岗后也没闲着，在外面给人家打过零工、跑过运输，现在和妻子共同经营小饭店，支撑一家三口的开销。张先生是国家下岗职工优惠政策的受益者，享受了“三年内政府补贴50%、本人缴纳的养老和医疗保险费用”以及“从事个体经营免收三年税费”的政策，给这样一个“双失双下”家庭减负不少。
今年，这些政策将享受完了，张先生又开始发愁夫妻两人的养老保险金了，“今年我一个人就要交7000多元钱，还要供孩子念大学、供养老人，缴纳的养老保险金每年都在涨，距离退休要再交十年，这十年真是很辛苦啊。希望国家能加大对我们这样双下岗职工家庭的扶持政策。”
笔者在调查中发现，李文和张先生的话很有代表性。在人民网强国论坛的两会栏目上，就有网友提交了一份民间“提案”，希望通过提前退休、减免养老保险费等措施，减轻目前下岗职工所处的养老金困境，这个提案的点击率超过11万次。
一位来自河南的网友留言：“我们的企业十多年来一直处于半停产状态，下岗职工没任何补贴，凭各自能力四处打零工。听说厂里今年要转制，如果能减免我们的养老保险，就是在风雨中为我们撑起了一把伞。”
有关数据显示，至2009年6月底，参加城镇职工养老保险人数达2.2413亿人。1998年以来，由于国企改革形成的2400多万名下岗职工，获得了基本生活保障待遇，有近2000万人实现了再就业。5000多万名企业退休人员的基本养老金，由2000年的每月人均544元，提高到2009年的每月人均1200元。
养老保险发放金额的提高关系到退休人员的切身利益，帮助解决老年人的后顾之忧，是惠民的好事。目前，随着参保人员缴纳保险金额的逐年攀升，“4050”下岗人员生活压力加大，并可能出现因病、因灾等原因导致缴费中断，从而造成这部分参保人员在退休后无法领取养老金的危险局面。如果说，养老保险关注的是后顾之忧，那么缴纳养老金这一燃眉之急的解决亟需关注。
公民在退休时要享受发放养老退休金的权利，首先要履行按时足额缴纳养老保险的义务，但社会养老保险的意义远超出了商业保险，它具有社会保障的性质，承担着重要的社会责任，不是单纯的市场买卖或利益交换。因此，当现有的自我帮助难以完全解决问题，特别是发生在社会弱势群体身上时，期待的目光就聚焦在了国家和政府身上。这也正是下岗职工呼唤政府出台相关政策的意义所在。
近日，有媒体报道《淮安财政助保工程全国成功首创》一文，对下岗人员养老保险缴纳这个全国性的老大难问题提出了具有可行性的解决办法。
淮安市政府为距法定退休年龄十年以内、因下岗失业等原因无能力继续缴纳养老保险费的八类特困群体，提供信用担保及助保贷款，专门用于缴纳本人养老保险费。助保对象可以自领取养老金当月起，按不低于养老金30%的比例按月偿还，或一次性偿还贷款。对于双下岗、零就业等家庭由政府实行全额贴息。对于我国现阶段尚不完善的养老保险制度而言，这无疑是一个积极的探索与进步。
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