社会保险管理体制的构想和建议
导读：
一、对我国社会保险行政管理的构想
1、成立国家社会保障委员会
社会保障体系是我国社会主义市场经济体系的重要支柱之一，是保持改革、发展、稳定，实现国民经济可持续发展战略的重要方面。成立有权威、有协调能力的国家社会保障委员会是十分必要的。国家社会委员会可由劳动保障部、人事部、民政部、卫生部、财政部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、 国家税务局、国家审计署等部门的负责人组成。由一位国务院副总理担任委员会主任。国家社会保障委员会的主要职责是审议社会保障事业发展规划，并监督其执行；对社会保障制度重大改革向国务院和全国人大提出决策意见；协调政府各管理部门的工作等。社会保障委员会下设两个办事机构。一个是办公室，负责处理委员会的日常工作。另一个是社会保障研究室，组织开展对我国社会保障改革和发展重大课题的研究，成为我国社会保障决策的智囊团。各省级政府相应设立省级社会保障委员会，对本地区的社会保障工作进行协调、决策。
2、 进一步规范对社会保险的管理
19年4月1日国务院设立劳动和社会保障部、结束了对社会保险多头管理，政出多门的现象。但在加强社会保险行政管理方面还需要做好以下工作：一是加快省、地、县三级社会保障行政主管部门的建设，统一省、地、县社会保险的管理工作；二是进一步规划和完善中央和地方的社会保险职能划分。明确中央政府和地方政府对社会保险的管理权限和应承担的责任；三是加强对各项社会保险改革的统一规划和协调。
财政部门对加强社会保险基金的管理和监督负有重要责任。近年来，财政部门实行社会保险基金收支两条线管理，建立了社会保险基金财务、会计制度，积极筹措资金支持社会保险待遇的发放，加强了社会保险基金管理和监督的力度。随着我国社会保险制度的改革和发展，需要进一步调整财政支出结构、建立社会保障预决算制度、拓展社会保障基金来源等。
3、加快社会保险法律体系建设
随着我国社会保险制度改革的深入和实践，尽快出台我国社会保险法和养老、医疗、等社会保险的单项法规规章（《失业保险条例》已经出台），完善我国社会保险法律体系已成为当务之急。
二、对我国社会保险业务管理的构想。
1、 进行分项、分级管理
社会保险中的养老保险、遗属保险、残疾保险带有全社会性质，其待遇支付属于年金性质，在管理上采取集中管理。实行基金省级统筹，调剂使用，待条件成熟可以过渡到全国统筹管理。
失业保险与地区经济发展水平和劳动力市场发育程度有关。医疗保险与本地经济发展水平和医疗保障水平密切相关，并且费用开支难以预测和控制，宜实行区域性管理。
根据管理方式的不同，建立相应的经办机构。为保证政策的统一和基金的统一调剂使用，社会保险经办机构应按统筹层次实行垂直领导。社会保险经办机构要保持相对的独立性。在管理服务上，要增强服务意识，增加管理透明度。
2、 实行收支两条线管理
社会保险基金的征收，按照《社会保险基金征缴暂行条例》的规定，由税务机关或社会保险经办机构依法征收。所征收的社会保险基金须及时全额划入财政专户。
社会保险经办机构的职责是进行社会保险登记，做好企业和个人交费记录，管理职工个人帐户，并根据社会保险的法律、法规、政策做好社会保险待遇的支付工作。
财政部门的职责是根据社会保险待遇支付需求，及时将资金从财政专户中拨出；通过银行将社会保险待遇及时全额发到受保人手中。
3、 建立社会保险社会化服务体系
社会保险服务面向广大群众，具有广泛的社会性，其管理必须社会化。建立社会保险社会化服务体系是政府的责任。各级政府应对该体系的建设进行规划、组织、扶持。建立社会保险服务体系是一项繁杂的系统工程。当前可将社会保险服务需求进行分解和排列，根据轻重缓急，分项组织落实。
在社会保险服务体系建设中，充分发挥民间组织的作用。通过民办公助的办法，鼓励民间组织开办养老院、疗养院、社区服务中心等，直接参与社会保险服务工作。
三、对社会保险监督管理的构想
社会保险监督由两部分组成，一是由政府有关部门代表国家对社会保险工作实施的行政监督，二是由社会保险的参与者和受益者对社会保险工作的社会监督。
在行政监督方面，随着社会保险体系的不断完善，要进一步完善行政监督的法规和办法，明确各级政府、劳动保障部门、财政部门、审计部门、中国人民银行的监督职能和责任。同时加强执法队伍建设，加大执法力度，增加行政监督的透明度，解决社会保险行政监督中有法不依和执法不严的问题。
当前应重点做好两个方面工作：
1、 中央和省、市、县建立具有权威性、代表性的社会保险监督委员会（或监事会）。委员会由用人单位代表（各类企业代表、事业单位代表、机关代表）、职工代表（包括退休人员等）、其他代表（包括人大、政协委员、社会知名人士、社会保险有关专家学者等）按比例组成。
2、 监督委员会在同级人大常委会领导下工作。委员会办公室设在人大。监督委员会的主要职责是：（一）定期听取社会保险行政部门和业务务经办部门的工作报告，审查社会保险政策、法规、制度的执行情况；（二）监督检查社会保险基金预算和资金运营计划执行情况；（三）审查社会保险基金征收、存储情况；（四）对社会保险经办机构的管理、服务工作进行考评；（五）受理群众有关社会保险的举报、申诉问题的处理落实情况。
在社会监督方面，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加强对社会保险政策、法规、法律的宣传，使群众了解国家政策规定，了解用人单位和群众本人的权益和责任。对不按规定缴纳社会保险费的行为，不按规定支付受保人社会保险待遇的行为，以及社会保险管理中的违法、违纪行为进行曝光。
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引用法条
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