乡镇企业劳动保护管理办法（暂行）
导读：
内容提示：
实施范围
机构与职责
安全与卫生设施管理
安全卫生教育与培训
事故报告与处理
奖励与处罚
（一）实施范围
1．本办法适用于本省农村的乡、镇、村办企业，农民联营企业和其他形式的合作企业以及私人企业（以下统称乡镇企业）。乡镇矿山企业的劳动保护管理，按国家和省有关规定执行。
2．乡镇企业劳动保护工作，由企业主管部门管理，安全生产部门监察。
（二）机构与职责
1．乡镇企业主管部门应建立安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员。建筑、建材、化学危险物品等职业危险较大的企业，应配备一名以上专职安全管理人员，其他企业可配备兼职安全管理人员。
2．安全管理机构和安全管理人员的主要职责是：
（1）宣传、贯彻劳动保护和安全生产的法律、法规和政策，协助行政领导搞好本单位的劳动保护；
（2）经常进行现场检查，督促有关部门和人员采取措施消除事故隐患及尘毒危害，制止违章作业和违章指挥。遇有危及职工生命安全的紧急情况，有权决定停止作业，并报告领导处理；
（3）参加伤亡事故的调查处理，做好伤亡事故的统计、分析和报告；
（4）协助有关部门制定预防事故的措施，并督促实施；
（5）总结推广安全生产保护先进经验，协助行政领导对职工进行安全技术培训和安全卫生教育；
（6）向上级主管部门和安全生产部门反映本部门、本企业的安全生产保护情况。
3．乡镇企业的行政领导全面负责本企业安全生产保护工作，其主要职责是：
（1）遵守并组织实施安全生产保护法律、法规和政策；
（2）布置、检查生产的同时，布置、检查安全生产保护工作；
（3）组织制定并实施安全生产责任制、安全操作规程和规章制度；
（4）组织对职工的安全教育和安全技术培训；
（5）经常检查劳动安全卫生状况，及时采取措施消除事故隐患及尘毒危害，改善劳动条件；
（6）按照国家和省有关规定，参加或组织伤亡事故的调查处理。
4．乡镇企业职工应遵守安全生产的各项规定，严格按操作规程作业。在特别严重的险情下，有权停止作业，采取紧急防范措施。对违章指挥和漠视职工安全健康的领导者，有权提出批评和向乡镇企业主管部门、安全生产部门检举、控告，企业领导者不得以任何借口打击报复。
（三）安全与卫生设施管理
1．新建、改建、扩建乡镇企业，必须有安全生产和消除尘毒危害的设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产。其中冶炼、汞制品、石粉（含二氧化硅70%以上，下同）、石棉制品和其他职业危害较大企业，建设前和建成后应由企业主管部门会同安全生产、卫生等部门进行设计审查和竣工验收。
2．乡镇企业不得从事石棉、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、滴滴涕等剧毒化学危险品和土法炼汞、炼铝的生产。未取得生产许可证的企业，不准生产锅炉、压力容器。
3．进入城镇施工的乡镇建筑队，必须具备安全生产的基本条件，并经当地安全生产部门审查。
4．乡镇企业生产场所的布局和设施，应符合安全卫生要求。机器、物料的安置、堆放应便于工人安全操作。易发生危险的场所应有安全防护设施和警告标志。
5．各种机械电气设备必须符合安全卫生标准的要求，并建立使用、检查、保养、维修制度，不准超负荷或带病运行，严重损坏、不能保证安全又无法维修的设备，应予以报废。锅炉、压力容器、起重机械等易发生危险的特种设备，要严格按《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和其他专业规定进行安装、操作。
6．易燃、易爆、强毒等危险品的生产、使用、贮存和运输，须按照国家有关规定，设置可靠的防护设施，制定严格的管理制度和紧急情况下进行安全处置的措施。
7．乡镇企业应尽量采用不产生或少产生尘毒的工艺和设备，采用无毒或低毒的原材料。产生尘毒的作业点应相对集中。生产过程中尚不能消除粉尘和有毒有害物质的，应采取通风防尘、防毒等措施，并定期检测。
8．对接触尘毒等有害物质的作业人员，当地职业病防治和防疫机构应定期进行健康检查。对职业病患者应及时调离治疗、妥善安置。
9．乡镇企业应根据职工工作性质和劳动条件，配备符合安全卫生要求的劳动防护用品、用具，并指导职工正确使用，不得将防护用品折成现金发放。
10．乡镇企业应按照国家有关规定，做好女工经期、孕期、产期、哺乳期的保护和16岁以上、18岁以下的未成年工的保护。禁止使用学龄儿童。
11．乡镇企业应筹集安全技术措施资金，用于建设安全卫生设施和改善劳动条件。
（四）安全卫生教育与培训
1．对下列职工，企业应着重进行安全教育：
（1）新招收的职工；
（2）变换工种的职工；
（3）改换操作设备的职工。
2．从事电气、起重、锅炉、焊接等特种作业人员，必须按国家《特种作业人员安全技术考核管理规则》（GB5306-85），经培训考核，取得操作证书，方准独立作业。
3．乡镇企业主管部门和安全生产部门负责企业负责人的安全、卫生教育和培训，其中采矿、烟花爆竹、化学危险品和建筑施工等危险性较大的企业，其负责人须经县以上有关部门和安全生产部门培训考核合格，方准任职。
（五）事故报告与处理
1．发生重伤（包括急性中毒，下同）和死亡事故时，企业负责人应迅速组织抢救，注意保护现场，并在24小时内将事故经过、原因、死亡者姓名、伤害程度等情况，派人或用电话、电报报告县（市）乡镇企业主管部门和安全生产部门，其中死亡事故和重伤3人以上事故，须同时报告当地检察机关和公安部门。上述部门应迅速逐级报省级有关部门。
2．乡镇企业应在每月3日前将上月职工伤亡事故情况报告企业主管单位，主管单位应在5日前汇总报告县（市）乡镇企业主管部门和安全生产部门，并逐级上报省级有关部门。
3．发生职业病和职业中毒，应按《职业病和职业中毒报告办法》，分别报当地卫生、安全生产和乡镇企业主管部门。
4．伤亡事故分别由下列人员和单位调查处理：
（1）轻伤事故由企业负责调查处理；
（2）重伤事故，由县（市）乡镇企业主管部门调查处理；
（3）重大事故（死亡1至2人或重伤3人以上）由县（市）乡镇企业主管部门和乡（镇）政府组织调查处理，县（市）安全生产、公安等部门和检察机关派员参加；
（4）重大恶性事故（死亡3人以上）由县（市）政府组织调查处理，地（市）安全生产、公安、乡镇企业等部门和检察机关派员参加；
（5）特别重大事故（死亡10人以上或死亡20人以上）由行署、市政府组织调查处理，省安全生产、公安、乡镇企业等部门和检察机关派员参加。
5．轻伤、重伤、重大事故应在事故发生后20天内调查完毕；重大恶性事故和特别重大事故应在事故发生后30天内调查完毕。
6．事故调查应就事故的性质和主要原因做出结论，并对主要责任者提出处理意见。参加调查的各方意见有分歧时，由安全生产部门提出结论性意见；如仍有分歧意见，报上级安全生产部门或同级人民政府审定。
7．重伤事故由县（市）乡镇企业主管部门处理并报（市）安全生产部门备案。重大事故报县（市）安全生产部门审批。重大恶性事故经地、市安全生产部门审理后，报省安全生产部门审批。特别重大事故，由行署、市政府提出意见，经省安全生产部门审理后，报省政府审批。
8．涉及追究刑事责任的重大责任事故，按最高人民检察院、劳动人事部《关于查处重大责任事故的几项规定》处理。
（六）奖励与处罚
1．对下列单位和个人，由人民政府、企业主管部门或企业给予表彰、记功、发给奖金、晋级和授予荣誉称号的奖励：
（1）认真执行劳动保护法规和安全规程，劳动保护工作成绩显著的；
（2）发生事故征兆，立即采取措施或及时报告以及制止违章指挥、违章作业，避免或减轻事故危害的；
（3）抢救事故有功的；
（4）通过技术革新或提出合理化建议，对加强劳动保护和改善劳动条件有重大贡献的。
2．对违反劳动保护法规造成严重后果的乡镇企业及其主管单位，由安全生产监察机构按下列规定给予经济处罚：
（1）企业在生产过程中存在重大事故隐患和职业危害，接到《安全生产监察意见通知书》后逾期不解决的，处以2百元至5千元罚款；
（2）冶炼、汞制品、石粉、石棉制品和其他职业危害较大的新建、扩建、改建项目的劳动安全卫生设施，没有做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，接到《安全生产监察意见通知书》逾期不补救的，处以5百至1万元罚款；
（3）烟花爆竹、化学危险物品、建筑施工等危险性较大的企业，未按规定履行审批手续擅自开业的，责令补办手续，处以5百至2千元罚款；
（4）发生重大事故，处以3百至8千元罚款。发生重大恶性事故和特别重大事故，按不同行业，处以1千至2万元罚款。
3．有下列情形之一的，在前条规定的罚款额一倍以内，加重处罚：
（1）接到《安全生产监察意见通知书》后逾期不改，在1年内重复发生同类事故的；
（2）隐瞒或谎报事故的；
（3）有毒有害物质浓度、强度超过国家标准而不按规定进行检测和人员体验的。
4．有下列情形之一的，酌情减、免罚款：
（1）因不可抗拒的原因造成伤亡事故的；
（2）对尘毒危害已积极采取治理措施，但限于技术水平，尚未达到国家标准的。
5．一次罚款5千元以下的，由县（市）安全生产监察机构决定；5千元至2万元的，由地、市安全生产监察机构决定；2万元以上的，由省安全生产监察机构决定。
6．安全生产监察机构在对单位处罚的同时，可对事故直接责任者和有关责任人，处以30至3百元罚款。
7．被罚单位和个人应在接到安全生产监察机构的《罚款通知单》后20日内，缴付罚款。
企业缴付罚款，从税后留利中开支，不得列入成本。个人缴付罚款由单位代扣代缴，不准以任何形式报销。各项罚款均按国家规定上交财政。
8．被罚单位或个人对处罚不服的，可在收到《罚款通知单》后15日内，向上一级安全生产监察机构提出申诉，对申诉的裁决仍不服的，可在接到裁决后15日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不交纳罚款的，由当地安全生产监察机构申请人民法院强制执行。
9．被罚单位受经济处罚后仍不采取措施完善劳动保护条件的，由安全生产监察机构按国家有关规定责令其停产、停建，进行整顿。并可提请有关部门降低其技术资质等级或吊销其营业执照。
[详见安徽省人民政府《安徽省乡镇企业劳动保护管理暂行办法》（1988年11月25日皖政[1988]75号）]
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