福建省人大代表热议如何让全面二孩政策落地
导读：
“党的十八届五中全会作出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的决定，是继单独两孩政策之后生育政策的重大调整，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。”“全面二孩”政策成为近日召开的福建省十二届人大四次会议上代表们热议的焦点。
代表们指出，如何让“全面二孩”政策顺利在福建落地，在既能保障依法有序实施的前提下，又能保障适龄生育群体应有的生育权利和意愿，各部门仍有许多工作要做。
应为政策落地提供法律依据
陈展弘等10位代表在议案中指出，随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。而从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性，据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，这种现象本是可以通过调整生育政策避免的。根据全国人大常委会调整完善计划生育政策的要求，当前，福建省启动全面实施两孩政策条件成熟、时机有利，建议对现行《福建省人口与计划生育条例》进行修改。
陈展弘建议在条例中明确，提倡一对夫妻生育两个子女。不符合法律、法规规定多生育子女的，属于超生。因子女死亡无子女的，可再生育两个子女；因子女死亡只有一个子女的，可再生育一胎子女；再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。其他符合法律、法规规定再生育条件的情形的，由夫妻双方共同申请，经乡镇、街道卫生和计划生育工作机构审批，可再生育。
调动适龄生育群体生育意愿
近日，福建省总工会在福州、泉州、三明、莆田、南平等地188家不同所有制企业中，针对1249名女职工开展“二孩政策与女职工权益保障情况”的调研。路平等4位代表认为，从调研情况来看，依然存在许多影响女职工生育意愿的因素，而这些因素可能会直接影响“全面二孩”政策的实施效果。
有79.02%的受访女职工因为“育儿成本高，经济负担重”生不起二孩，34.02%因为“影响就业和职业发展”不敢生二孩，22.82%因为“年龄和健康因素”不想生二孩，34.99%因为养育时间等其他因素不愿生二孩。如果女职工经济收入有限，社会化家政服务成本过高、父母的身体健康情况等将直接影响其生育二孩的意愿。此外，二孩生育审批手续繁琐、二孩产假时间短、上学择校难等因素也在一定程度上影响了她们的生育意愿。
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因此，路平等代表建议，福建省人大常委会在修订《福建省人口与计划生育条例》的同时，应及时修定《福建省企业女职工劳动保护条例》等维护女职工合法权益和特殊利益的法规；政府职能部门及时制定出台二孩生育待遇实施细则，延长生育二孩的产假时间，更好地推动实现二孩生育预期。
代表建议，在推动“全面二孩”政策落实方面，还应积极宣传“普遍二孩”相关法律法规。以生育保险为例，受访企业大多履行了生育保险缴费义务，但大多数企业管理层和职工对于本地区的生育保险待遇具体规定、女职工如何享受生育保险待遇、参保男职工未就业配偶可否享受生育保险待遇等内容，都了解得很不全面，在一定程度上影响了生育保险政策作用的发挥，也在一定程度上增加了企业的用工成本。
加强高龄孕产妇再生育服务
由于此前国家独生子女政策长期存在，“二孩政策”放开以后将释放整个社会对二孩的积压需求，最先进入生育高峰的年龄段集中在1970年至1980年出生的夫妇，这部分再生育的母亲即是35周岁以上的高龄产妇。如何做好这部分高龄孕产妇孕期保健工作，将成为政府及妇幼保健机构急需考虑的问题。
欧阳丽娟代表指出，当怀孕妇女年龄大于35岁时，由于身体对于疾病的耐受性和自愈能力减弱，容易出现不良妊娠结局。一是妊娠期糖尿病、妊娠期高血压疾病等妊娠期合并症及妊娠并发症的发生风险将大大增高；二是先天性出生缺陷儿和遗传病儿的风险概率也随之增加；三是容易出现黄体功能不足引发自然流产、胚胎停育等不良妊娠结局。
欧阳丽娟建议，对生育二孩的高龄产妇给予关心和优待。开展再生育门诊，针对高龄孕产妇的特殊需求在孕前指导、围产保健和产后护理等方面提供相应的服务，并在费用上予以减免。
此外，欧阳丽娟认为，二孩生育政策的放开，并不是意味着想生育的就能够生，能够生的就能生得好。政府应该加强宣传，引导科学生育，让高龄孕妇了解生育潜在的问题和风险，在心理上和物质上做好相应准备。
由于传统的“重男轻女”思想存在，第一胎生育女孩的家庭通过非法检测手段鉴定胎儿性别并选择性终止妊娠或通过试管婴儿选择性别等违法事件在一些地区特别是农村地区较为严重，男孩多女孩少的问题日益成为严重的社会问题。
欧阳丽娟建议，政府应加强部门联动，进一步明确监管职责，通过法律加大处罚力度，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定的机构和个人。同时，要及时完善生殖辅助技术规范，特别对可能出现的“代孕”乱象及早在法律层面上作出界定，以确保公民的合法权益。
(原标题：福建省人大代表热议“全面二孩”政策如何落地)
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引用法条
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