长三角携手 谋划长效机制
导读：
记者 黄婷婷
上海市环境监测中心工作人员根据长三角区域空气质量监测数据进行预报会商。 记者 贾继恒 摄
长江三角洲(以下简称长三角)，位于长江中下游平原，包括江苏省东南部、上海市和浙江省东北部。为了实现长三角环境保护一体化进程，2008年12月，苏浙沪3省(市)环保厅(局)长在苏州共同签署了《长江三角洲地区环境保护工作合作协议(2008~2010年)》。为了保障上海世博会期间的环境质量，3地又启动了“2010年上海世博会长三角区域环境空气质量保障联防联控措施”，划定以世博园区为核心的半径300公里区域，严格控制污染物排放。
如今，长三角联防联控机制已经取得了明显的成效。上海市环保局提供的数据显示，2010年1月~5月，上海市空气质量是历年来同期最好的，一级天数是最多的，世博期间的环境质量得到了保障。
共同的环境问题需要共同的解决方案
谈到长三角地区为何开展环境保护合作，为何在世博期间启动联防联控机制，上海市环保局有关负责人认为有3方面原因。
首先，长三角地区具有环境保护合作的基础。苏浙沪3地同处长江三角洲，且互相接壤，地理位置决定了其面临的环境问题大致相同。就大气来说，上海市的空气质量变化情况与江苏省、浙江省基本是一致的。上海市API指数高的时候，江苏省、浙江省也高；上海市API指数低的时候，江苏省、浙江省也一定低。
以秸秆焚烧为例。为了确保世博期间的空气质量，上海市环保局在去年的5月1日~10月31日期间进行了空气质量模拟监测，结果发现，上海市在80天中有9个污染日(API指数超过100)，其中4天是因为秸秆焚烧。而在相同的时间，江苏、浙江也出现了污染日。污染防治处处长魏化军说，这是因为3地的气候条件、农作物种植情况甚至农民的劳作习惯都十分相像，因此面临着共同的环境问题，需要共同的解决方案。
其次，环境保护工作不能仅限于达标排放，还要让百姓真正感受到居住环境的改善。魏化军说，尽管近年来空气质量明显好转，但API指数并不一定与百姓的感受成正比。API指数低的时候，百姓依然觉得天灰蒙蒙的。因此，为了能真正让百姓感受到环境的改善，上海市环保局希望通过区域联动机制来完善环境保护工作。另外，上海市近几年经济发展速度很快，江苏、浙江发展也很快，但面临着同样的环境问题，需要共同解决。
最后，在联防联控机制上，2008年北京奥运会为上海世博会树立了榜样。北京市为了解决大气污染问题，建立了华北6省市联防联控机制，空气质量明显改善，实现了绿色奥运的承诺。这一经验为上海世博会提供了范本。
魏化军指出，在环境合作中，通过定期交流和及时沟通，苏浙沪3地在思想认识上统一起来，这对于长三角联防联控机制具有决定性的作用。3地依据各自特点进行了分工，大气由上海市牵头，水由江苏省牵头，固体废物和危险废物由浙江省牵头，保障了世博会期间的环境质量。
开展联动监测，共同防治污染
世博会期间的环境质量能够得到保障，是长三角地区9省市共同努力的结果。
为了保卫世博蓝天，长三角地区采取了空气质量联动监测和联合预报、进沪机动车尾气监控、控制秸秆焚烧等措施，世博期间空气质量得到了保障。
首先，长三角地区开展了燃煤电厂脱硫工程，对距世博场馆区300公里内的大气污染源进行了全面综合整治，并开展了燃煤锅炉、炉窑及餐饮企业油烟气的污染整治工作。
以江苏省为例。为了保障上海世博会期间的空气质量，江苏省对钢铁、化工、建材、船舶等行业重点污染源进行了全面整治，对燃煤锅炉、炉窑实施进行了全面清查。同时，对餐饮企业油烟气治理设施进行全面排查，对无治理设施的，要求安装油烟净化装置；对装置使用超过年限的，要求进行更换或清洗，加强日常设施的维护和保养，以确保治理效果。世博会召开前，江苏全面完成了燃煤电厂脱硫工作。
其次，对进沪机动车尾气进行有效监控。根据《合作协议》，长三角区域内各大城市逐步推行了机动车环保分类标志管理制度，并实行了标志互认。同时，在上海世博会期间，对进沪机动车尾气进行了有效监控。据魏化军介绍，尾气监控方面也是依靠长三角联动机制完成的。以冒黑烟为例，一旦在进沪车辆中发现为江苏牌照或浙江牌照车，上海这边的工作人员就会记下车牌号码，通知苏浙两地环保部门进行处理。
据介绍，在尾气监控方面，浙江省做得最好。浙江省交通厅负责浙江进沪机动车管理工作，指导各地按要求提高进入上海市旅游车辆的排放标准。自2010年3月起，进入世博核心区的浙籍车辆已获得国家机动车绿色标志。在世博开幕前后进沪车辆排气状况检查中，浙江省柴油车排放情况在两省一市受检车辆中最好，冒黑烟车辆占抽检车辆的12％，而江苏和上海分别占到48.5％和31.3％。
第三，开展控制秸秆焚烧工作。秸秆焚烧是空气污染的主要元凶，控制秸秆焚烧是世博会期间空气质量保障工作的一大重点。据上海市环境监测中心副主任刘娟介绍，在这方面，苏浙沪3地都做了大量的工作，有效减少了其对空气质量的影响。
在刘娟的办公室，记者看到了一份《秸秆焚烧遥感监测报告》。这是浙江省环境监测中心发来的2010年第四期报告。报告中写道:“共检测到省内秸秆焚烧14处，提取火点19个。监测结果表明，秸秆焚烧点涉及10个县(市)，所属辖区主要为杭州、宁波和台州。”报告下方还附了一张“秸秆焚烧火点分布详表”，对焚烧中心位置的经度、纬度、所在地、土地利用类型以及风向都进行了详细的说明。
区域环保合作需要综合性机构
长三角联防联控机制无疑是成功的，那么，世博的一时合作，是否可以发展成长效机制？
魏化军说，长三角的环境保护合作要继续进行，世博期间的联动机制中很多措施是可以继续采用的。比如，机动车绿色标志互认制度等。
刘娟认为，长三角区域空气质量联动监测和联动预报在世博之后也应该继续开展。世博会期间的联动监测和预报不但在技术上大大提高了长三角各省(市)的监测水平，而且增强了预报的准确性，因为以前只能根据上海市一个区域做出预报，无法预计其他周边地区的空气污染情况，而通过联动监测和预报则可以知道其他地区的情况，以做出更为准确的判断。长三角区域空气质量监测平台可以为后世博时期的空气质量保障继续发挥作用。
魏化军对区域性环境保护合作提出了两点建议。一是信息共享机制可以更加完善。要提高空气质量联合预报的准确性，就需要知道具体有多少个污染源，而在这方面目前还没有完全实现共享。二是区域环保合作需要建立一个综合性机构。在目前的联动机制中，3地的环保部门是平行的，没有牵头单位，可能影响做事的效率。因此，魏化军提议，可以由环境保护部成立一个综合性机构，完善区域联动机制的管理。
世博会提供了一个契机，推动了长三角地区环境保护一体化进程。长三角联防联控机制才刚刚开始，区域联动模式还需不断探索。
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