宝马彩票案回放

　　3月23日，在西安市6000万元即开型体育彩票销售现场，一位名叫刘亮的年轻人持彩票上台兑取特等奖。在按程序进行了二次抽奖后，公证人员宣布他中得特等A奖：一辆价值近48万元的宝马轿车和12万元现金。

　　但随后西安市体育彩票管理中心又对刘亮的彩票真伪提出质疑并暂缓为其兑奖。

　　3月25日下午，刘亮再次到体彩销售现场要求提车，遭拒之后情绪失控，爬到现场高耸的广告牌顶端索要“宝马”，场面一度混乱。

　　3月26日，陕西省体彩中心召开紧急新闻通气会表示，经国家体彩中心等部门鉴定，最终确认刘亮的中奖彩票是假票。

　　3月27日，刘亮及其家人在家中向多家媒体表态，称该假彩票绝不是刘亮伪造，所谓的假彩票不是刘亮原来的彩票。而体彩中心有关负责人透露，此事已向公安部门报案，造假者可能将因涉嫌诈骗被拘。

　　4月6日，刘亮把一纸诉状递到了西安新城区法院，要求西安市体彩中心履行兑奖承诺。8日，法院正式立案。

　　“宝马假票案”影响公证的公信力 公证处已着手整改

　　2004年05月11日 北京青年报

　　随着西安“宝马假票案”真相的逐步揭开，不仅体彩公信力遭到舆论质疑，对于为彩票发行活动而进行的公证，公众也产生了疑虑———在公证员的眼皮底下，造假者持假身份证都能领走宝马车大奖，而公证词还在言之凿凿地保证抽奖活动真实有效，那么，谁又来保证公证本身的“真实有效”呢?

　　“宝马假票案”中的公证处已着手整改

　　“宝马假票事件”一经媒体报道，西安市司法局公证管理处就立即开始对其中的公证过程进行了调查，发现其中确实存在不规范之处。而事态的逐步发展出乎他们的意料，情况愈加复杂，现正指示新城区司法局展开进一步调查。

　　新城区公证处已经开始了为期两周的集中教育整改活动，上级部门要求他们认真分析体彩销售活动的公证程序，总结由此暴露出的公证处的规范管理、公证人员的基本素质、公证人员的责任心等方面问题。

　　新城区公证处集中教育整改活动共分四个阶段：

　　第一阶段是从4月27日至4月30日，内容是学习法规，提高认识。主要学习此次彩票事件涉及的《公证程序规则》、《公证职业道德基本准则》、《公证人员清廉服务若干规定》、《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》等法规和规章。

　　第二阶段是从5月1日至5月10日，内容是深刻剖析，查找问题。主要从刘亮事件入手，从办证的细节开始分析讨论：1.公证员的责任是什么?2.公证处、公证员在本次事件中充当了什么角色?3.怎样进行监督的?4.应该做什么?做了些什么?5.整个的开奖公证工作中存在的不足、不符合要求、不规范的地方;6.为什么不坚持原则?同时，对自己所办的其他公证进行分析，查找不足。[page]

　　第三阶段是从5月10日至5月13日，内容是结合问题，自我检查。查找到问题后，每个人针对自己存在的问题，做出深刻的书面检查。

　　第四阶段是从5月14日至5月16日，针对公证处和公证人员存在的问题，制定出整改措施，规范公证处的管理，健全公证处的各项制度。公证人员要严格按法律、法规规定，刻苦钻研业务知识，严格遵守办理程序，养成良好的办证习惯。

　　这次‘体彩’事件中反映出来的公证人员责任心不强等问题，影响了公证的公信力。公证质量是公证生命线，直接关系到公证业的形象和声誉，关系到公证的社会公信力，关系到公证的地位和作用。决不能违反办证程序，单独追求经济效益而忽视公证质量，不顾真实、合法原则，一味迁就当事人。

　　-西安市司法局副局长指出公证程序有漏洞

　　西安市司法局副局长王俊表示，彩票事件出现以后，他们一方面责成新城区司法局进行详细调查，另一方面派市司法局公证管理部门的人员多次到新城区公证处和司法局了解情况，还直接要求当时的公证人员到局里进行谈话。由于警方目前有些信息还处于保密阶段，司法局了解到的信息比较有限，许多资料还都是从媒体上获得的。一方面他们会积极配合有关方面的调查，另一方面司法局也正通过自己的内部调查，尽快了解到更多真相。

　　王俊说，从目前掌握的情况看，还没有证据表明公证人员和体彩中心内部的造假者有串通行为。而一旦进一步调查发现了问题，根据有关情况该承担什么责任，司法局都会严肃处理。

　　王俊表示，‘宝马假票事件’出现后，我们也对有关问题进行了研究。目前，我们国家还没有专门对即开型彩票进行现场监督公证的一个程序规则。通过这次事件，我们觉得有必要在这方面进行完善。

　　由于存在程序上的漏洞，有些问题公证员很难发现。比如说，如果是杨永明个人提出彩票活动的公证申请，公证部门就不会受理，而此次提出公证申请的恰恰是体彩中心，具有合法的资质和各种证明文件。市司法局曾经组织多年从事公证工作的专家和人员开过一次调研会。大家普遍认为，如果申请人有意隐瞒委托个人发行彩票这一事实，公证员仅从申请人提交的盖着公章的各类文件上，很难审查出问题。那么，公证员应不应该对这些文件的真实性亲自进行调查呢?国家并没有任何法规细则对此问题予以明确。

　　王俊表示，今后一段时间里，如果公证处还要参与即开型彩票的现场监督，而国家又还没有相关规定出台的话，西安市司法局打算自己先制定试行一个详细的规则。[page]

　　“不过，虽然没有严格的程序规则，公证员也应该对现场有可能出现的弄虚作假或不公正行为严格尽到自己的注意义务，以防止这方面事情发生。”王俊说。根据体彩中心的抽奖办法，彩民中奖后要到大会主席台领奖处办理登记后，再在公证处的监督下进行二次抽奖。中奖登记是由体彩中心工作人员进行的，所以公证员也就认为监督职责仅限于二次抽奖的过程中间。

　　“我想这也是出现纠纷问题的一个原因。”王俊说，“公证人员应该根据现场情况，观察哪些地方可能出现漏洞，并调整工作。我想公证人员应该对体彩中心的登记也进行进一步的审查，以避免发生问题。如果工作做仔细，有一些弄虚作假是可以避免的。”

　　公证处:"宝马假票案"二次抽奖信封并非公证员保管

　　2004年05月13日 北京青年报

　　公证处接受采访表示“宝马假票案”抽奖信封并非公证员保管

　　就连日来沸沸扬扬的“宝马彩票事件”，为此次西安即开型体彩活动提供公证的新城区公证处主任郭岚昨日接受了记者采访，解释公证处在彩票公证中采取的措施。与此同时，进驻陕西省体彩中心的工作组已经开始工作，据了解，他们将执行三大任务。

　　-公证处主任称：二次抽奖信封由体彩中心保管

　　新城区公证处主任郭岚称，该公证处是第一次为实物返奖的即开型彩票活动进行公证，缺乏相关经验。她说：“即开型体育彩票如何办公证，国家没有一个很细的操作规程，我们只能依据总的《公证程序规则》和彩票中心提供的部门规章来做。”

　　郭岚表示，3月中旬，西安市体彩中心主任樊宏到公证处来申请公证，提供的是一套齐备的资质证明和相关文件，从手续上看完全合法，看不出杨永明个人承包这一破绽。而公证处对彩票活动的公证，并非是像许多彩民认为的那种全程监督。究竟是对全过程公证还是对其中某些环节公证，完全是“根据当事人的申请”。

　　“宝马假票案”中极为关键的一个环节，就是后来据杨永明供认，被他们人为操控的二次抽奖。据郭岚说，二次抽奖的信封是在发售活动之前由公证员进行加封。写有奖项内容的纸片被套入一个小信封后再套入一个大信封，保证透过自然光不能看到里面的内容，然后密封加印。不过，如此重要的物品紧接着就脱离了公证员的视线，由体彩中心方面的人员保管。

　　“由谁保管这个信封，现有的公证程序没有明确规定。”郭岚说，“体彩那边说他们有规定，应该由他们来保管，所以就由他们保管了。”[page]

　　以“案件已经进入司法程序，一切问题等法院判决和公安部门侦查结果出来以后再说”为由，郭岚没有透露更多公证程序和此次公证过程方面的资料。

　　西安“宝马”假彩事件公证员被惩戒 上司被处分

　　陕西省西安市新城区人民政府、西安市司法局对西安体彩假票案销售现场公证人员做出处理决定，新城区区委、区政府责令新城区公证处主任郭岚停职检查，并令新城区司法局局长赵小丽作出深刻检查。

　　董萍是这次西安体彩假票案中的公证人员，她从事公证工作已超过10个年头。实际上造假者身份证造假手段并不高明，在这次体彩假票案的三名假中奖者中，其中一位的身份证号码明显是一个假身份证，这个号码的行政区代码只有5位数，而我国合法身份证的行政区代码都是6位数。而通过专业考试取得公证身份的董萍，却没有验出这些假身份证来。 西安市司法局宣布，经报请上级司法行政机关同意，对新城区公证处公证员董萍予以吊销公证员执业证惩戒处分。

　　司法部调查组发现西安“宝马假彩票案”新情况

　　2004年05月28日 中国青年报

　　针对西安宝马彩票案中涉及的公证问题，司法部调查组正在西安展开调查。

　　昨天上午，司法部调查组到达西安。今晚，记者电话采访了调查组成员、司法部律师公证工作指导司副司长施汉生。他透露说，调查组已发现了一些新情况。此时，调查组成员正在紧急开会。

　　陕西多地即开型体彩大奖公证存在严重失职行为

　　2004年05月30日 中国新闻网

　　中央电视台《焦点访谈》披露，除西安之外，陕西一些县市即开型体彩大奖的兑奖工作的公证工作，也存在着严重失职行为。

　　除西安外，陕西一些县市即开型体彩大奖的兑奖工作也由杨永明控制。今年年初，杨永明参与了榆林市所辖的定边、绥德、靖边、横山四县即开型体育彩票的大奖兑奖，因此，记者对5名中得特A级大奖的获奖者进行了调查。获奖者的名字有白玉亭、王强、李强、高明、高强。记者来到5名中奖者公证登记的驻地进行了核实。

　　公证登记的白玉亭是绥德县城关镇人，经反复查找，全镇971个居民中，没有一个叫白玉亭的人，记者来到城关镇政府，询问是否听说曾有本镇居民中过奇瑞轿车，得到的答复全都是否定的;另一名中奖者是横山县高镇李家洼村的李强，村里确有李强其人，但李强本人从没有买过彩票;高强是靖边县青阳岔乡黄家湾村的，记者又来到青阳岔派出所，所里的民警将黄家湾7个自然村的户籍挡案全部搬了出来，结果也没有查出高强这个人;在紧邻宁夏的定边县安边镇，还有一个特A奖中奖者高明，当地派出所的档案显示，安边镇共有四人名叫高明。其中一人年仅5岁，不具备领奖资格，另一名经民警电话联系后确认未曾中奖，剩下的两个高明，经记者走访中奖情况也纯属子虚乌有。接下来记者又来到绥德县四十铺乡，寻找中奖者王强。但就在这时，记者得知绥德县公证处为王强做公证的公证员也在查找，究竟是哪个王强获得了特A大奖。连公证处都搞不清楚的公证，中奖者王强的真实性可想而知。[page]

　　在这些即开型体育彩票抽奖过程中，对体彩发行负有监管责任的榆林市体彩管理站和各县公证处依然存在着严重失职行为。

　　(来源：央视国际)

　　公证员协会秘书长：西安彩票案催生《开奖公证细则》

　　2004年06月01日 中国青年报

　　本报北京5月31日电

　　“其实，司法部一直在对开奖公证存在的问题进行剖析，最近发生的‘西安宝马彩票案’，只不过是催生了《开奖公证细则(试行)》的提前出台。”《细则》的制定者之一、中国公证员协会秘书长江晓亮今天告诉记者。

　　江晓亮介绍说，现场监督公证主要包括开奖、招标投标、拍卖、抽签等具体公证事项。公证人员参与现场监督，代表国家行使公证证明权，依照法律进行监督并提供服务，并始终要保持客观的第三方立场。

　　“但由于多种原因，我国目前关于现场开奖等活动的立法比较滞后。”江晓亮说。如今年2月发生在湖北的双色球摇奖事件：湖北省公证处的两名公证员刚刚公证过“本次开奖的摇奖器具完整”，现场彩民却检查出用来摇奖的乒乓球里竟然藏有螺帽。江晓亮分析，发生这些问题的主要原因就在于缺乏监督制度，因此，《开奖公证细则(试行)》的及时出台非常重要。

　　江晓亮介绍，《细则》根据《公证程序规则》制定，遵循了一般的办证原则和程序要求，充分考虑到开奖公证的特点，覆盖了开奖公证的各个程序环节。对申请人申请公证应提交的材料，公证人员重点审查的内容和拒绝公证的情形做出了具体规定。突出强调了申请人的义务，明确了公证人员的审查监督职责，并规定了相应的违规惩戒措施。

　　《细则》规定，对发生开奖纷争或者秩序混乱、开奖器具出现技术故障等情况，公证员应当要求主办单位妥善处理。无法当场解决的，应建议主办单位中止开奖活动。情形解决后，开奖活动继续进行的，应当给予公证;主办单位拒不解决的，应拒绝公证;开奖活动中止后仍然无法解决的，应终止公证。

　　针对开奖公证存在的薄弱环节，《细则》还加强了制度防范。对公证人员封存开奖器具做出了明确规定，使开奖活动能够自始至终置于公证人员的监督之下。中奖结果产生后，要求公证人员对公证词中涉及的中将号码、中奖凭证、中奖人姓名即时核对，并将中奖人的身份证件复印存档。

　　《细则》对公证处、公证人员与主办单位串通，损害社会公众利益等行为做出了禁止性规定，公证人员不得购买或者收受本次有奖活动的彩票、奖票或者设奖物品。司法行政机关、公证员协会非法干预开奖公证活动的，应当依法对有关责任人员给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。[page]