彩票公证为何不＂公＂不＂正＂
导读：
2004年的最后一天，陕西省西安市新城区人民法院依法对西安宝马彩票案中公证员董萍玩忽职守案作出一审判决，董萍因犯玩忽职守罪被判处有期徒刑2年，缓刑2年。
新城区人民法院审理认为，董萍在进行彩票开奖公证的过程中，在重要的公证程序环节上不正确履行职责，致使公证程序不合法，公证结果不真实，导致大奖被他人骗取，严重损害了国家声誉，其行为已构成了玩忽职守罪。
公证制度是一项国际通行的预防性法律制度，分为大陆法系模式和英美法系模式两种。我国公证制度一开始就接受大陆法系的作法，奉行实体公证，设立专门的公证机构、选任专职的公证人员。2004年的一份资料显示，全国有公证机构3000多家，执业公证员近19000人，年办证达1000多万件。
业内人士分析认为，震惊全国的西安宝马彩票案给彩票业带来沉重打击，也严重损害了处在改革十字路口的公证业的社会形象，而其中暴露的彩票类公证的"硬伤"，着实发人深省。
公证机关屡遭质疑
许多彩民对2001年湖北武汉发生的"4·20"体彩假球案记忆尤新：湖北省第01031期中国电脑体育彩票摇奖过程中，7号球卡在出奖通道的出口处，工作人员用手连扒几下才滚进溜槽。现场公证员不顾彩民的质疑，宣布"本次开奖的摇奖器具完整"，开出的号码有效。但经彩民和工作人员当场验球，发现多个彩球有可疑之处。随后赶来的公安人员经过解剖，发现球里竟有一枚被透明胶布固定的螺丝帽，公证员随后宣布摇奖无效。这起"武汉第一大案"使彩票现场开奖的公正性和公证员的作用受到质疑。
2004年3月，"彩世塔巨额彩票欺诈案"在江苏一审宣判。扬州市中级人民法院认定：2001年12月至2002年11月间，深圳市彩世塔投资发展有限公司先后在广东省、浙江省、甘肃省、辽宁省、江苏省、上海市、重庆市的17个城市承销彩票。公司董事长张世鹏与公司财务总监裴秀萍合谋，组织裴福盛、张秋海等13人在彩票销售中作弊，将大奖摸回，摸中的奖金累计高达5806万元。业内人士认为，犯罪分子在公证员的现场监督之下，从容骗取了巨额奖金，这起特大彩票欺诈案暴露了公证机关监管流于形式等问题。
西安宝马彩票案中公证员董萍玩忽职守案经法院审理查明，2004年3月19日，西安市体育彩票管理中心就2004年3月20日至25日在西安市东新街发行的6000万元即开型体育彩票，向新城区公证处申请"二次"开奖公证，并提供了相关文件材料。公证承办人、国家三级公证员董萍未认真审查材料，也未查阅索取有关文件规定。在彩票发行期间，董萍与其助理在现场公证，但董萍没有按规定监督审查"二次"抽奖彩民在中奖登记表上填写奖票号码和中奖奖票背面填注彩民的姓名、身份证号码。在"二次"抽奖彩民申请公证过程中，又未收集应当由公证申请人提供的证明材料，再次丧失了对中奖登记表、中奖奖票填注彩民的姓名、身份证号码等情况进行监督审查的机会，导致部分已中奖奖票被彩票发行承包人杨永明和其雇员孙承贵抽走，交给他们叫来的"托儿"再次使用，"抽得"三个特A奖，即3辆宝马车加12万元人民币。同时，董萍对3个"托儿"在申请公证中使用的假的或过期的身份证未仔细审查，也未留存身份证复印件，最终导致大奖被他人骗取，造成了恶劣的社会影响。[page]
彩票公证的"硬伤"
甘肃庆阳市西峰区公证处公证员张云霞说，当人们在埋怨个别公证处的某个公证员玩忽职守等罪状时，公证机关应深入分析事件发生的种种缘由，才能有的放矢，使公证工作真正实现对社会的公正，真正成为社会信用体系的捍卫者。
风雪中的彩票购买者(资料图片)
业内人士认为，彩票类现场公证存在问题多多，主要可以归结为四大"硬伤"。
首先，彩票发行制度不健全。彩票在我国始于1987年，已有近20年的历史，但发展水平很低。目前民政部下属的中国福利彩票中心和国家体育总局下属的中国体育彩票中心负责彩票发行。但从活动规则到兑奖规则几乎均为彩票中心制定，彩票发行方在彩票活动中实际上既是裁判员又是运动员。两大彩票中心各自为政，经营产品雷同。为抢夺市场份额，恶性竞争和不规范操作时有发生。彩票的分级管理体制造成发行费用被层层分割，到基层已所剩无几，各基层彩票中心既无经营经验，又无力承担巨大风险，只有转嫁给发行商。
其次，公证立法滞后。在"西安体彩假票案"事发前，彩票类公证主要依靠《公证暂行条例》、《公证程序规则》以及财政部《即开奖彩票发行与销售管理暂行规定》、民政部《福利彩票销售管理暂行办法》。但1982年出台的《公证暂行条例》对1987年才出现的中国彩票是远远不够的，其他规定也只是原则性规定。今年7月，司法部颁布的《开奖公证细则(试行)》正式实施，对规范开奖公证程序、发挥公证监督职能等做了具体规定。但要想达到大众所期望的程序并非一个细则所能实现，还牵涉到相关法律法规的完善乃至多个部门利益的平衡等。
第三，公证片面介入且介入仓促。目前，公证只能出于当事人的自愿，并到公证处申请后才可办理。当事人只是在认为需要公证是才提出申请，导致公证只局限于开奖的个别环节，无法对整个过程进行实质性监督，并不能在彩票销售和开奖的所有环节实现公开和公正。彩票开奖的程序和规则由主办单位制定，公证人员只能在十分仓促的情况下介人，在现实条件下尽力而为。
第四，公证工作自身建设尚有许多薄弱环节。与律师队伍相比，我国公证员队伍的学历普遍偏低，知识结构不尽合理，缺乏高层次人才，整体素质难以适应现实形势需要。公证行业现有的继续学习途径少，在职培训不经常。从业多年的老公证员知识老化，新进人员又社会阅历少、办证经验少。公证员队伍的职业道德素质也良莠不齐。
将社会公信还给公证机关[page]
司法部长张福森曾撰文表示：我国立法机关正抓紧制定第一部公证法。张福森在题为《建立完善有中国特色的公证制度》的文章中说："与发达国家相比，我国公证制度还处在发展初期，无论是在体制、机制和管理方式等方面还存在一些不容忽视的缺陷，特别是近年来出现诸如武汉体彩作弊案和西安宝马彩票案等，暴露出公证制度尚存在许多问题，触目惊心，发人深省，亟待加以完善。"
我国的公证制度借鉴前苏联经验后逐步建立，"文革"期间，公证工作被取消，1979年恢复重建。1982年，国务院制定《中华人民共和国公证暂行条例》。2000年7月，国务院办公厅批转了《司法部关于深化公证工作改革方案》。原本属于行政编制的公证处在改革后，目前以合作制试点、独立事业单位和行政科室三种形式存在。业内人士认为，将公证行业推向市场，与公证制度的基本定性相悖，会带来过度竞争，导致公证不"公"不"正"，使公证机关的社会公信力大打折扣。
西安宝马彩票案后，人们将质疑指向公证机关，更指向了公证制度本身。法定必须公证是公证制度的重要原则之一。大陆法系如德、法等国的公证制度中，明确规定一些行为必须经过公证，必须公证事项占公证业务总量的40～60%左右。我国对此则无明文规定。法定必须公证原则，是否应当在今后的公证法中作明确规定?专家存在不同看法。有人认为，规定法定必须公证事项，有"公权"介入"私权"之嫌，违反了私权自治原则。张云霞说，正是由于缺乏法定必须公证原则，目前办理公证只能依靠当事人的自愿申请，从而出现公证人员片面介入且介入十分仓促等问题。(完)
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引用法条
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