如何进一步激活我市民间投资

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如何进一步激活我市民间投资

法律快车官方整理更新时间： 2019-12-12 05:18:47 人浏览

导读：

近年来，我市贯彻国家积极的财政政策，以政府投资引导民间投资，逐步弱化了投资增长对国家财政的依赖，并在一定程度上增强了投资领域自身的造血机能。使投资有效地发挥了短期内拉动需求、为经济长期发展奠定良好物质基础的作用。但通过对影响投资的各方面因素综合分析

　　近年来，我市贯彻国家积极的财政政策，以政府投资引导民间投资，逐步弱化了投资增长对国家财政的依赖，并在一定程度上增强了投资领域自身的造血机能。使投资有效地发挥了短期内拉动需求、为经济长期发展奠定良好物质基础的作用。但通过对影响投资的各方面因素综合分析，我们认为，当前我市民间投资仍有很大的发展空间。

　　什么是民间投资，民间投资是相对于政府投资而言。政府投资是指政府或政府出资的国有企、事业单位的投资，除此以外的集体、个体、私营、联营、股份制、外商、港澳台和其他经济投资均属于民间投资。

　　一、我市民间投资的基本情况

　　1、民间投资呈快速增长态势。在计划经济体制下，我市的固定资产投资总量很小，而“统包统揽”的投资分配方式决定了国有经济一统天下的投资格局。统计资料显示，改革开放前29 年，即1950-1978年，我市累计完成全社会固定资产投资9.26亿元，其中国有经济完成投资4.32亿元，所占比重高达79%，而民间投资仅完成 1.94亿元，占21%。改革开放以来，随着国家一系列投资相关政策的出台，我市民间投资迅速崛起，民间投资规模逐年扩大，投资主体多元化，涉及领域更为广阔。特别是近年来，国家鼓励非公有制经济发展，民间投资出现了快速发展的势头。2002年末，我市民间投资总量已达57.08亿元，比上年同期增长 34%，比全社会固定资产投资增速高出19.2个百分点。所占全社会固定资产投资比重为58.8%，比上年提高8.5个百分点，达到历史最高水平，成为支撑我市经济增长的重要力量。民间投资对我市经济增长的贡献率达46%，直接拉动国内生产总值增长5.1个百分点。民间投资的发展，已成为当今我市经济发展新的增长点之一。

　　2、投资主体多元化格局已经形成，股份制经济成为民间投资的亮点。随着投融资体制改革的深入，目前我市民间投资主体多元化格局已形成，特别是股份制、外商和私营等经济类型投资活跃，增长最快，形成新的投资增长点。2002 年我市私营、股份制、港澳台和联营经济投资分别比上年增长50%、80.6%、175%和7.9倍。由于上述几部分投资的大幅增加，其占民间投资总量的比重也在加大，其中：股份制投资占民间投资的比重为23.5%，比上年提高6.1个百分点。其投资各主体所占比重情况如下表。

　　3、投资领域扩大，在多个行业均居主导地位。近年来，随着全市经济结构的战略性调整，国有经济在一般竞争性领域逐步退出，民间投资几乎涉及全市经济各个领域，而且在制造业、社会服务业、批发和零售贸易、餐饮业和房地产业等行业已占据主导地位。

　　2002年，在全市固定资产投资额中，民间投资涉及到总共16个国民经济行业门类中的14个(未涉及的行业是金融、保险业和科学研究综合技术服务业)，在各个行业中,完成投资较大且所占比重较高的行业为房地产、制造业、批发和零售贸易、餐饮业和社会服务业，所占比重分别为89%、73.3%、47.3%、和46.9%。其中，制造业中的皮革、毛皮、羽绒及其制造业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业和黑色金属冶炼及压延业等14个小行业及采掘业中的非金属矿采选和社会服务业中的娱乐服务业这16个行业全部为民间投资。

　　二、民间投资存在的主要问题

　　虽然我市民间投资逐步成为我市全社会投资增长的重要力量，但是我市民间投资也存在很多问题：

　　(一)投资结构不尽合理。由于民间投资自身特点及政策上对民间投资限制等原因，目前我市民间投资结构上存在着产业层次低、个体投资层次低等问题，限制着民间投资的持续稳定增长。

　　1、投资偏重于传统产业。目前我市民间投资虽然已进入到国民经济各个行业，但投向传统产业比重仍比较大。2002 年全市民间投资中(农村集体投资完成14.47亿元，是由农调队提供数字，分不出行业，这里比较数比实际小)房地产业完成投资5.62亿元，占全部民间投资比重的9.8%;制造业完成投资7.51亿元，占全部民间投资比重的13.1%;社会服务业3亿元，占全部民间投资比重的5.3%。而用于地质勘探、水利、金融、保险、文化、艺术及广播电影电视业、卫生体育、社会福利、科学研究和综合技术服务业的投资寥寥无几，呈现严重的投资结构不均衡的状况。2002 年这些行业投资之和仅为9408万元，占全部民间投资的比重为1.6%。这一分布状况反映了我市民间投资集中于一般竞争性行业，这些行业的特点是投资少，见效快，技术性不强，适合民间资本进入。但这些行业近年来大都是供大于求的领域，民间投资面临激烈的市场竞争，相对于国有投资无论是竞争环境还是技术实力上都处于劣势，而一些具有长期稳定收益的垄断领域依然存在着不同程度的进入壁垒，一定程度上影响了民间投资的扩张。[page]

　　2、个体经济投资层次低。占民间投资近35% 的个体经济是民间投资的重要组成部分，是我市民间投资起步最早的，在促进固定资产投资和经济增长中发挥重要作用。2002年全市城乡个体经济完成投资 19.99亿元，同比增长12.4%。但我市个体经济投资中用于建造住房的投资为13.01亿元，增长9.6%，占全部个体投资的65.1%，生产性投资完成6.98亿元，增长18.1%，占全部个体投资的23.7%，虽有所增长，且主要是投向传统的餐饮、商业和运输业，缺乏增长后劲。

　　(二) 市场准入限制，行业垄断仍然存在。目前，民间投资的市场准入仍然存在许多限制，一些垄断和半垄断行业，在项目审批、资金优惠政策安排、项目设计施工、原材料供应、项目投运后的维护等，都向系统直属企业倾斜。在电力、铁路、公路、水利、交通、能源、邮政电信和市政设施等行业，不仅民营企业难以进入，就是非本行业的国有企业也难以进入。市场准入的限制和行业的垄断，一定程度上缩小了民营企业的投资和存在发展空间。

　　(三) 投资服务市场尚不完善，投资质量难以保障。由于投资过程涉及规划、设计、投资概预算、土建、市场营销、法律等多方面、多领域、多专业，民营企业尤其是小型企业、个体户往往无力在经营的同时亲自运作各个投资环节，也就无法保障投资的顺利进行，更谈不上保证投资质量。因此，为保障民间投资活动的正常开展、维护投资者的合法权益，大力发展为小型投资企业服务的与投资建设相关的法律、审计、会计、担保、仲裁、公证、核算、工程咨询、质量监理等机构，十分必要。

　　(四) 资金筹措难度较大。融资难一直是制约民间投资发展的核心问题。尽管近年来国家及有关部门提出了加大中小企业信贷支持的要求，但在实际执行过程中，由于种种原因，其效果并不如人意。从目前民间投资的资金来源情况看，主要还是靠自我积累，滚动发展，金融机构的信贷支持很有限。2002 年，在全市民营经济的资金来源中，自筹及集资等其他资金来源为35.18亿元，占全部资金来源的68.6%;国内贷款为6.12亿元，只占11.9%。据统计，2002年，金融机构对个体私营企业贷款占各项贷款额的比重仅为0.5%。国有银行在强化贷款风险防范的同时，没有完全建立起相应的资产运营激励机制，银行仍存在一定“惜贷”心理。由于民间投资主体多且分散，流动性大，企业规模偏小，缺乏可供抵押的资产，还贷能力不易证明，在信用贷款制度尚未健全的时候获得银行贷款相当困难，在一定程度上抑制了民间投资的发展。三、发展民间投资的几点建议

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　　我市民间投资尚处在体制“转轨”时期，其投资潜力还远没有挖掘出来。今后要扩大民间投资，就必须从改善软环境入手，为民间投资打破限制，扫除障碍，解决难题，从而激发民间投资意愿，调动民间投资的热情。

　　1、从政策法规上激发民间投资的意愿。当前，民间投资热情还不太高，重要原因之一就是投资意愿还不够强。因此，要扩大民间投资，首先必须从政策法规上采取措施，进一步解决“放行、让利、提高地位”三个问题，以激发民间投资的意愿，调动民间投资的热情。放行：就是政府要以决定、条例等形式发布政令，公开宣布废除一切限制、阻碍民间投资的政策措施和法律法规，制订一整套鼓励、支持民间投资的政策措施和法律法规，允许民间投资自主地进入各个投资领域。同时，注册、登记、办证、计划、国土、银行、财税等部门，也要采取措施，为民间投资打开方便之门。让利：就是在税费、征地、贷款利率等方面给予一定的优惠，并开放一些效益好、投资回报率高的行业，允许民间资金参与建设。提高地位：就是指民间投资在进入、政策待遇、融资手段、权利义务、社会地位等方面，必须与国有经济平等相待，决不能故意歧视与刁难。

　　2、从结构调整中指明投资的方向。在买方市场较为突出、需求相对不足、销售不旺的情况下，民间投资到底投向何方?这是启动和扩大民间投资必须解决的一个重要问题，我们认为，我国经济之所以受国际市场和国内体制弊端的影响，主要原因还是结构失衡所致。这种失衡，不仅使国民经济各行业之间相互制约，影响发展;而且也很不适宜居民消费结构和消费愿望已出现较大变化的需要。因此，必须进行结构调整。同时，买方市场较为普遍的形成，也说明了我国经济已进入一个由低结构层次向高结构层次转型的重要发展时期，这种转型也需要通过结构调整来实现。经济结构调整，包括产业结构、产品结构和技术结构的调整。其做法是：对国民经济中强势产业、长线产品、落后生产技术和低技术含量产品的发展，进行严格的限制;同时，大力加强与扶持弱势产业、短线产品、先进生产技术和高技术含量产品的发展。而投资正是从增量经济结构进行调整的重要手段，因此，要引导民间投资投向这些项目。为了尽快调动民间投资的热情，引导民间投资的投向，各级政府应加强民间投资的组织与指导。可以先由政府出面，选择一些项目，让民间组织筹措资金参与建设。同时将哪些是属于限制发展，哪些是属于扶持发展的产业、产品和技术的信息，随时公布与众，以鼓励民间组织积极自主地进行投资。[page]

　　3. 加大金融支持力度，促进民间投资发展。民间投资积极性不高，融资难也是一个原因。一些有意投资者，手里有一部分资金，或掌握技术，或具有经营才干者，却因为难融到资金，使投资愿望破灭。2002 年末我市银行的存款余额高达227.23亿元。但是，在银行惜贷的情况下，融资难的问题难以解决，必须另辟捷径解决。也可借鉴国外经验，成立专门的中小企业银行，专为中小企业提供金融服务。此外，可以针对民营企业的特点，创造一些新的金融产品，以满足民营企业的需求。如针对高科技民营企业创业的需要，与各类风险投资基金合作开展“创业贷款”业务。可以针对民营企业贷款担保难的问题，开办“联保贷款”业务。除此外还要继续完善和发展为民间投资服务的信用担保机构和担保基金，切实解决民营企业的融资担保问题。探索设立创业风险投资基金，为民营企业投资高新技术项目提供资金保障。

　　4、提高民营企业家的自身素质。我市绝大多数民营企业是在20 世纪80年代和90年代前期经济短缺时期发展起来的，近几年来我国经济出现了许多新的变化，特别是加入WTO之后，面对世界经济的发展出现了更多的新情况，民营企业要想在激烈竞争的市场经济中处于不败之地，其投资经营者必须适应经济和科技的发展，不断提高自身素质，政府部门和有关的行业组织要为民营企业提供管理和技术培训的条件和机会。同时政府要通过有关政策，进一步鼓励专业人才到民营企业去发展，并做好社会保障工作，解决他们的后顾之忧，以此改善民营企业的人力资源状况，提高其技术和管理水平，避免任人唯亲。

　　5、加强农村基础设施建设，大力调动农村投资的热情。农村投资是民间投资的重要组成部分，我市农村投资具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力。首先，开拓农村市场需要进行大量的投资建设。2002 年底我市乡村人口有324.04万人，占全市人口的70.7%。由于农村水、电、路、电讯、商品市场的基础设施落后，严重地制约了农村各种市场的发育与成长。就以消费品市场为例，2002年我市农村消费品零售额仅32.14亿元，还不到全市的四分之一，与人口占全市的四分之三形成了巨大的反差;农村电路负荷小、供电不足且电价过高，以及有线电视设施不足也严重影响家用电器在农村的消费。2002年我市每百户城镇居民拥有彩电、冰箱、洗衣机、移动电话分别达到126台、92台、92台和98部，而农村只有65台、15台、23台和13部。这些情况都可以说明，要开拓农村市场，就要投入大量建设资金，尽快改变农村基础设施落后的问题，以促进农村市场的快速发育与成长。其次，小城镇建设是启动农村投资的发动机。小城镇是农村政治、经济、文化、交通和通讯的中心，是信息传播和商品集散交换的基地，小城镇建设的关键就在于它能否完整地具备这些功能，要具备这些功能就必须从规划和基础设施建设入手，吸引大量民间资金投入。总之，农村投资应以开拓农村市场为目的，以加快小城镇建设为手段，以水、电、路、电讯、商品市场的基础设施建设为切入点，尽快改善投资环境，吸引大量民间投资参与经济建设，使农村经济跨入良性循环的发展轨道。

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