为规范我省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目施工招标资格预审评审办法的编制,保证资格预审活动的公开、公平和公正,根据现行有关法律、法规、规章及规定,现就招标人编制资格预审评审办法提出以下指导意见,供招标人或招标代理机构在编制资格预审文件及其资格预审评审办法时参照。

  一、 资格预审评审办法的分类

  资格预审评审办法分为强制性标准法和综合评分法。

  强制性标准法是指根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素,对评审因素以强制性标准的形式予以表现,并就每项评审因素设立法定合格标准。资格评审委员会评审投标申请人是否满足合格条件标准,满足合格条件标准的投标申请人均允许参加投标。

  综合评分法是指根据招标工程的性质、特点和要求设定评审因素及其相应的评审标准和量化分值,资格预审评审委员会依据评审标准进行量化评分,并依照量化评分结果确定合格投标人的方法。综合评分法并不意味着所有评审因素都需要进行量化评审,投标申请人的企业资质等级、营业执照、安全生产许可证、项目经理(注册建造师)资格等级、企业是否处于正常生产经营状态等构成投标人法定投标条件的因素,一般只进行定性评审。

  二、 资格预审评审办法应当包括的内容

  根据招标投标法规定的公开性原则,资格预审评审办法应当载明详细的资格预审的评审程序、内容、方法、标准和条件等。资格预审评审办法的内容除了要符合现行有关法律法规的规定外,还要遵循科学、合理原则,紧密围绕资格预审活动是考核投标申请人投标资格的合法性和履约能力的根本目的,合理和科学地设立相应的评审标准和条件。

  三、 资格预审评审办法的表现形式

  资格预审评审办法一般按下列五个部分编写:

  1、总则

  总则主要是界定:

  (1) 评审办法编制依据

  (2) 评审的原则。该原则应当与评标办法的原则一致,即公正、公平和科学、择优;

  (3) 评审办法的适用范围。一般均表述为仅适用于拟招标项目的资格预审的评审;

  (4) 评审委员会的组成和产生办法。表述为由招标人依法组建;

  (5) 投标人数量及确定投标人的原则。采用强制性标准法的,凡符合强制性标准的投标申请人,都应允许参加投标。采用综合评分法的,招标人应当在资格预审公告或者资格预审文件中载明预审后允许参加投标的投标申请人的数量范围,并按照得分高低选择潜在投标人,但不得少于7家;预审合格的潜在投标人在3家以上少于7家的,应全部选取。确定投标人的原则可以由招标人授权评审委员会直接确定规定数量的合格投标人。

  (6) 资格预审活动的保密和纪律要求。参与资格预审活动的所有人员均不得透漏资格预审评审的任何情况;

  (7) 评审活动的场所以及行政监督单位。表述为依法接受建设行政主管部门或其委托的招标投标监管机构的监督,评审场所应明确为有形建筑市场;

  (8) 招标人认为有必要说明的其他事项。

  2、评审的程序和内容

  详见下文第四和第五部分的内容。

  3、评审的标准和条件

  详见下文第六部分的内容。

  4、评审报告和合格投标人的确定及通知

  评审报告详见第五部分中的相关内容。

  合格投标人确定后,招标人应当以书面方式通知合格投标人,通知中应同时明确招标文件获取的时间、地点和方式。招标人还应当以书面方式通知其他未通过资格预审的投标申请人。

  5、附则

  主要是相关的名词定义、投诉和争议解决途径和办法、重新进行资格预审的情形、评审办法的解释权以及招标人认为有必要说明的其他事项。

  注意:关于投诉解决途径和办法,建议招标人或招标代理机构在附则中给予明确,措辞可以是:“有关本招标项目资格预审活动的投诉按照七部委11号令《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》及相关规定进行”。