闽建法〔2004〕39号

  第一条 为加强各级建设行政主管部门对公民、法人或者其他组织从事相关行政许可事项的活动实施有效监督,及时纠正和查处实施行政许可中的违法行为,根据《行政许可法》等有关法律法规规定,结合建设行业实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称行政许可监督检查包括:

  (一)上级建设行政主管部门对下级建设行政主管部门实施行政许可的监督检查;

  (二)对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查;

  (三)对行政许可办理机构及其工作人员的监督检查。

  第三条 建设行政主管部门对涉及行政许可的规范性文件实行备案制度。

  建设行政主管部门发布的规范性文件,应当报送上一级建设行政主管部门法制工作机构备案。

  上一级建设行政主管部门发现报送备案的规范性文件有下列情形之一的,可以向下级建设行政主管部门提出执法监督意见:

  (一)所定事项超出制定机关职责范围的;

  (二)内容与法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件相抵触的;

  (三)没有合法依据,为本机关自行设定权利、对相对人追加义务的;

  (四)损害国家利益或者侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的。

  第四条 建设行政主管部门应当采取定期检查、实行个案调查、听取汇报和办理行政复议案件等方式,对下级建设行政主管部门实施行政许可情况进行监督检查。

  监督检查的主要内容包括:

  (一)实施行政许可的主体和权限是否合法;

  (二)实施行政许可的程序是否合法;

  (三)下级建设行政主管部门是否对被许可人从事行政许可事项的活动实施有效监督;

  (四)下级建设行政主管部门在实施行政许可和监督检查时是否存在其他违法违规现象。

  第五条 建设行政主管部门应当依法实施行政许可。行政许可申请人认为建设行政主管部门不依法实施行政许可的,可以投诉,也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第六条 下一级建设行政主管部门应当在每季度第一个月的10日前向上一级建设行政主管部门报告本部门上季度实施行政许可的情况、行政许可事项申请行政复议、提起行政诉讼的情况及其结果等内容。

  第七条 建设行政主管部门应当建立行政许可投诉举报制度,指定专门机构负责受理和处理对违法实施行政许可和违法从事行政许可事项活动行为的投诉举报,将受理投诉的机构及电话等向公众公布。建设行政主管部门对接到的举报和投诉应按照有关规定和要求及时进行调查处理。

  第八条 建设行政主管部门负责审查行政许可申请事项和从事行政许可监督检查的工作人员有下列情形之一的,由本部门监察机构按照公务员管理权限和程序依法处理:

  (一)有行政许可法第七十二条、第七十三条、第七十四条所列情形之一的;

  (二)监督检查中故意妨碍被许可人正常生产经营活动的;

  (三)实施行政许可中有其他违法、违纪行为的。

  第九条 建设行政主管部门应当严格按照行政许可法的规定对被许可人从事行政许可事项的活动进行有效监督。

  建设行政主管部门实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。

  第十条 建设行政主管部门应当督促被许可人建立自我检查制度,通过宣传、教育、培训、行业自律、被许可人自律、社会舆论监督等方式,建立、完善被许可人自律自纠机制,引导被许可人依法从事行政许可事项的活动。

  第十一条 建设行政主管部门可以通过定期核查反映被许可人从事相应行政许可事项活动情况的有关材料,履行监督检查责任。核查时,建设行政主管部门可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料。被许可人应当按照建设行政主管部门的要求如实提供有关情况和材料。