粤府办[2004]118号

各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  现将国务院办公厅《转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》(国办发[2004]78]号)(以下简称《通知》)转发给你们,经省人民政府同意,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。

  一、提高认识,高度重视解决建设领域拖欠工程款问题。去年以来,各地、各有关部门严格按照国务院、建设部以及省委、省政府关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的工作部署,切实抓好贯彻落实,我省清欠工作取得阶段性成效。目前我省2003年及2003年以前拖欠的建筑农民工工资已绝大部分得到清偿,建设领域拖欠的工程款工作也按既定的计划稳步推进。但必须清醒认识到,我省清欠工作离国务院和广大人民群众的要求还有距离,还存在不少突出的问题,如部分市县领导重视不够,组织落实不力;相关部门分工不明确,联动工作机制尚未形成;建筑施工企业支付农民工工资方式还不够规范,部分地区清欠工作进展缓慢等。各地、各有关部门务必统一思想,提高认识,从立党为公、执政为民的高度,把清理解决建设领域拖欠工程款问题作为维护最广大人民群众根本利益的具体行动,切实按照国务院办公厅《通知》要求,制定具体措施,努力克服困难,狠抓落实,坚决完成清欠任务。

  二、落实措施,切实解决好政府投资项目拖欠工程款。各地、各有关部门要按照《通知》确定的原则,区别不同情况,制定具体措施,清理解决政府投资项目拖欠工程款问题。

  (一)分类清理省本级政府投资项目拖欠的工程款。

  1.对工程完工但未办理结算和财务决算的财政资金投资项目,各项目单位要严格按照基本建设财务制度的有关规定,抓紧做好项目结算和竣工财务决算工作,报送省财政厅评审。对正在进行财政评审的项目,省财政厅要督促评审机构加快评审速度,尽快完成评审工作,并按规定及时拨付资金。对省直各部门自筹资金建设的项目,由各部门负责督促结算。工程出现纠纷的,依法处理,项目单位要积极配合。2003年年底以前竣工工程的结算要在2004年年底前完成。

  2.对因投资拨款不到位产生的拖欠工程款,按资金渠道分清责任,争取在2004年年底前拨付到位。因项目建设主管单位自筹资金不到位的,可通过资产变现等渠道自筹资金用于还款;本单位自筹资金后仍有缺口的,提出方案按程序报项目审批部门研究解决。

  3.对因工程决算超概算而存在资金缺口的政府投资项目,由项目主管部门(单位)提出初步处理意见,按照《广东省省级财政性资金投资民用建筑项目管理暂行办法》(粤府办[2001]4号)规定的有关程序办理。

  (二)各地方政府投资项目拖欠的工程款,由各地方政府负责清理。按照谁欠款、谁偿还的原则,各地政府投资项目拖欠工程款或由于承诺的地方配套资金不到位造成拖欠工程款的,由各地政府统筹安排本级财政用于工程建设的各项资金,包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费以及资产变现等渠道筹集的资金,并划出一定比例专项用于清理偿还拖欠工程款。对竣工未结算或存在纠纷的项目,可参照省本级预算单位拖欠工程款有关办法处理。2003年年底以前竣工工程的结算要在2004年年底前完成。

  (三)各地、各有关部门要加强政府投资项目的建设资金管理。一是严格把好政府投资项目立项审查关,对资金不落实的项目,一律不予立项建设,从源头上防止新的拖欠。二是积极推行基本建设资金国库集中支付制度。各级财政部门要结合国库资金支付制度改革的要求,对财政投资的建设项目资金实行集中支付的办法,按照年度支出预算、合同约定和工程进度及时将项目资金足额拨付到施工企业和设备、材料供应等单位,确保政府投资项目建设资金的专款专用。三是加强对政府投资项目建设全过程的监督管理,防止因建设单位超标准、超规模建设,出现超概算和地方配套资金不落实等问题。各地要根据本地实际,按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)精神,加快推行非经营性政府投资项目“代建制”,对政府投资项目进行规范化管理,提高投资效率。