辽宁省建设厅辽建发[2005]63号

各市建委、局:

  党的十六届五中全会审议通过的《关于执行国民经济第“十一个”五年规划的建议》中,明确提出了开展社会主义新农村建设的决定。建设部近期专门召开全国村庄整治工作会议,部署村庄整治试点工作,下发了《关于做好村庄整治工作的指导意见》。为贯彻落实国家和建设部的重大决策,全面推进社会主义新农村建设,结合我省实际,省建设厅决定从现在开始开展社会主义新农村建设村庄整治工作。现提出以下实施意见:

  一、指导思想和基本原则指导思想:紧紧围绕全面建设小康社会目标,牢固树立和认真落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,一切从我省农村实际出发,尊重农民意愿,组织动员、正确引导农民和全社会力量,改善农村最基本的生产生活条件,改变村容村貌,促进农村经济社会的全面进步。

  基本原则:坚持规划先行;坚持政府引导与农民参与相结合;坚持因地制宜,分类指导;坚持村民自主选择,民主决策;坚持试点引路,稳步推进。

  二、总体要求和工作目标总体要求:整治后的村庄要达到村容村貌整洁优美,有安全适用体现特色的住房,有符合规划的硬化路面,有符合饮用水标准的生活用水,有符合卫生要求的厕所,有集中的排水沟渠和水塘,有集中的垃圾收集转运场所,有合理的燃料结构和采暖设施,基本实现人畜分离,农村污染得到有效控制,农民素质得到明显提高。

  工作目标:2006—2007年为试点阶段,全省两年选取1000个左右的中心村进行试点,通过试点明确县域村镇体系规划的编制要点,确定村庄整治规划与行动计划编制范例,完善村庄整治的主要内容,探索各级政府的支持形式,建立农村建设管理的长效机制,使其中500个左右的试点村成为示范村。所有县(市、区)完成县域村镇体系规划,所有乡镇完成乡镇建设总体规划,80%以上的保留村庄完成村庄建设规划。2007年以后为全面推进阶段,全部保留村庄完成村庄建设规划,98%以上的保留村庄达到基本要求,30%左右的保留村庄达到村庄整治示范村。

  三、主要工作内容新农村建设村庄整治工作,就是以县域村镇体系规划确定保留的、具有一定规模的村庄为单位,在各级政府组织和支持下,以对村庄的整村整治为重点,由农民自主投工投劳,建设面向村庄的公益性或准公益性基础设施和公共设施,改善农民最基本生产生活条件的行为。

  根据建设部部署,结合全省农村的实际,我省村庄的整治项目主要包括“六项整治”和“八项建设”。“六项整治”即乱搭乱建的整治;房屋院墙的整治;人畜分离的整治;材草堆(垛)的整治;水塘坑塘的整治;闲置空地的整治。“八项建设”即道路硬化建设;供水设施建设;排水设施建设;采暖燃气建设;卫生厕所建设;垃圾堆放填埋建设;集中场院建设;村民活动室(场)建设。村庄整治可以采取中心村完善、小村向大村集中、空心村改造、村庄新社区集中建设和生态移民等多种形式。

  各地要从实际出发,选择一些不同地域、不同条件的村作为村庄整治工作的示范点,在优先考虑村民积极性的基础上,注意抓好不同类型的试点。既要抓城郊结合部、国道省道、沿海岸线及风景名胜区附近基础好的村庄,也要关注偏远、基础薄弱的村庄;既要抓经济条件好、群众积极性高的村庄,也要研究经济条件差、群众一时还没有发动起来的村庄;既要坚持高标准,严格要求,又要区别情况,分类指导,推动整体工作上水平,推动不同条件下出经验,努力扩大群众的受益面。

  四、组织与要求省级建设部门将按照中央的要求,结合我省的实际情况,制定省级新农村建设村庄整治引导性目录,提出可供农民自主选择的建设项目指引,明确政府资助补贴的资金或实物形式,正确指导村庄整治工作。

  市、县级建设部门负责制定县域村镇体系规划,农村居民点布局规划,根据城镇化的发展进程,科学界定具有保留和发展的中心村及有一定规模的自然村,根据政府资助的能力和村民接受程度确定年度整治村庄的规模数量。