上海市人民政府令第18号

  《上海市行政规范性文件制定和备案规定》已经2003年12月22日市政府第26次常务会议通过,现予发布,自2004年5月1日起施行。

  市长 韩正
  二00三年十二月二十八日

  上海市行政规范性文件制定和备案规定

  第一章 总则

  第一条(目的和依据)

  为了规范本市行政规范性文件的制定和备案,加强对行政规范性文件的监督,维护社会主义法制的统一,促进依法行政,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等法律、法规,制定本规定。

  第二条(定义)

  本规定所称的行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除政府规章外,本市各级行政机关依据法定职权制定的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的文件。

  第三条(适用范围)

  本市规范性文件的制定、备案及其监督管理,适用本规定。

  第四条(适用排除)

  行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等,不适用本规定。

  市人民政府制定的规范性文件的备案,依据国家有关规定执行

  第五条(原则)

  规范性文件的制定和备案,应当遵循下列原则:

  (一)维护社会主义法制统一;

  (二)依照法定职权和程序进行;

  (三)保障公民、法人和其他组织合法权益;

  (四)体现职权与职责一致性;

  (五)坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

  第二章 规范性文件的制定

  第六条(制定主体)

  下列行政机关可以制定规范性文件:

  (一)市和区(县)人民政府;

  (二)市和区(县)人民政府工作部门;

  (三)依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的市人民政府派出机构;

  (四)乡镇人民政府。

  第七条(制定主体的限制)

  下列机构不得制定规范性文件:

  (一)临时性行政机构;

  (二)行政机关的内设机构;

  (三)实行垂直领导的市人民政府工作部门的下属机构;

  (四)区(县)人民政府的派出机构;

  (五)依据法律、法规、规章的授权进行行政管理的组织,但法律、法规或者规章另有规定的除外。

  第八条(名称和体例)

  规范性文件的名称,一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的,其名称前一般冠以“实施”两字。

  规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外,一般不分章、节。

  第九条(不得设定的内容)

  规范性文件不得设定下列内容:

  (一)行政许可事项;

  (二)行政处罚事项;

  (三)行政强制措施

  (四)行政收费事项;

  (五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

  规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定,不得增设公民、法人或者其他组织的义务,不得限制公民、法人或者其他组织的权利。

  第十条(组织起草)

  规范性文件由行政机关组织起草。

  市和区(县)人民政府组织起草规范性文件时,可以确定由其一个或者几个部门具体负责起草,也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。

  规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职权的,应当由两个或者两个以上部门联合起草;联合起草时,应当以一个部门为主,其他部门配合。

  其他行政机关组织起草规范性文件,参照本条第二款、第三款的规定执行。