浙政办发[2001]2号

  二○○一年一月十日

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

  省体改办、省建设厅、省计委、省财政厅、省编委办、省劳动保障厅、省国土资源厅、省地税局《关于浙江省工程勘察设计单位体制改革的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请遵照执行。

  浙江省人民政府办公厅

二00一年一月十日

  关于浙江省工程勘察设计单位体制改革的实施意见

  二000年十一月十四日

  根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》(国办发[1999]101号)和省政府《关于印发〈浙江省全面推行科研院所体制改革实施意见〉的通知》(浙政[2000]1号)等有关文件精神,为支持并推动我省勘察设计单位的改革与发展,完善政策,强化管理,建立适应市场经济要求的体制和运行机制,从根本上改变勘察设计单位所有制形式单一,经营方式传统,队伍结构不合理,税费负担过重,内部机制不活等问题,现就我省工程勘察设计单位体制改革,提出如下实施意见:

  一、体制改革的指导思想和基本任务

  (一)我省工程勘察设计单位体制改革的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,围绕勘察设计单位企业化、社会化和勘察设计管理法制化、行业化的总体方向,贯彻国务院批转的体制改革若干意见的总体要求,按照“改企转制、政企分开、调整结构,扶优扶强”的基本思路,“全面推行勘察设计单位的改革,建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制,尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系”。建立勘察设计技术进步机制、质量监督机制、设计风险机制和竞争激励机制,建立完善勘察设计法规体系和统一、开放、竞争、有序的市场体系,提高勘察设计技术和质量水平。

  (二)勘察设计单位体制改革的基本任务。

  1、要以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标,在2002年底前基本完成改制任务,由现行的事业性质改为科技型企业,成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展,适应市场经济要求的法人实体和市场主体。

  2、要以改制为契机,大力推进技术创新和设计创优,加速科技成果转化为现实生产力,提高企业整体素质,增强市场竞争能力,并积极进行产业结构调整,要合理配置人才、技术、管理、资产等资源,保持队伍总量和市场容量的基本平衡,实现勘察设计行业从量的扩张转向质的提高的转变。

  3、进一步建立健全工程勘察设计质量管理制度,建立设计审查制度,探索试行勘察设计保险制度,逐步形成“企业自律、政府审查、专家咨询、社会保险”相结合的质量保证监督机制。

  4、改为科技型企业后的勘察设计单位,要对生产经营机制进行改革,充分发挥自身技术优势和管理优势,积极开展可行性研究、规划选址、招标代理、造价咨询、施工监理、项目管理和工程总承包等业务,为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务,逐步与国际惯例接轨。

  5、转为企业的勘察设计单位,要全面推行现代企业的劳动人事制度、分配制度、财务制度和其他各项管理制度,允许和鼓励技术、管理等生产要素以多种形式参与收益分配,充分调动工程技术人员的积极性和创造性。

  二、勘察设计单位体制改革后的经营模式

  勘察设计单位要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造。

  具备条件的大型设计单位,应改造成为具有设计、采购、项目管理、试车考核和融资能力的国际型的工程公司,面向国际、国内两个市场,以自身的专业技术、工程经验和项目管理能力代业主组织和管理整个建设项目,开展“交钥匙”方式的工程建设项目总承包业务。