沈建管发[2001]2号

根据中共中央十五届四中、五中全会精神和沈阳市委、市政府关于深化国有企业改革的指示,为切实加快国有建筑企业改革与发展的步伐,结合当前实际,提出如下指导意见。

  二○○一年二月一日

  一、国有建筑企业改革指导方针是:根据"有进有退,有所为有所不为"的原则,国有建筑企业逐步退出单一国有体制,国有资产相对集中,提高国有资产的控制力,形成多元投资,股份合作,产权清晰,权责明确的管理体制,逐步实现现代企业制度。

  二、国有建筑企业的改革要在保持经济快速发展和企业稳定的前提下进行。其原则是:(1)积极探索,稳步推进的原则,每进行一步改革,都必须见到实效;(2)实事求是,一厂一策的原则,紧密结合本企业实际,充分运用各项政策,从实际出发,解决本企业的体制和机制转换问题;(3)大多数职工群众受益的原则,在不损害职工群众利益的前提下进行改革,每一项改革措施都得到群众认可并使群众得到实惠;(4)持续快速发展的原则,改革应释放各法人单位的积极因素,保证年度经济目标的实现;(5)做大做强的原则,通过改革,应使企业资本增加,控制力增强,保证国有资产保值增值,市场竞争能力有较大提高。

  三、国有建筑企业改革的操作主体为现有的企业集团,即现有的9个集团公司。其操作内容为两个方面:一是进行综合配套改革设计,包括抓大放小、明晰产权、重构机制、企业管理等多项改革由集团公司综合考虑,统一思路、统一架构,统一操作;二是不论运用哪项改革措施,现有的集团公司都要做大做强,提高竞争力,企业内部应实行多种经济成份,涵盖多种管理体制。

  四、当前改革的重点,侧重于调整四个结构,建立四项机制:四个结构即组织结构、产权结构、法人治理结构、利益结构,四项机制即建立企业内部优胜劣汰机制,干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减的机制,技术创新的机制,国有资产保值增值的机制。

  五、按照企业自愿、政府引导、优良资产优化组合的原则,适应国家建筑企业资质管理新标准,提高我市建筑企业市场竞争能力,进一步调整企业内部组织结构,构建高资质企业集团。

  以目前九家接近资质管理新标准的国有建筑集团为单位,通过对企业内部改组、调整,同时吸引社会资本和个人资本参与,吸纳市内外企业加入,将现有企业集团改组成具有一级或特级施工能力,国有、民营、外资、自然人等多元投资,能够跨地区、跨行业经营,具有较强竞争力的市场合格主体。

  企业集团吸纳社会法人为成员单位的,应以无形资产投入方式或成员单位向集团投入方式,实现资产连接并共享资质。

  对于集团内长期亏损,市场信誉度低的原成员单位,一些不良资产或与建筑业关联不大的单位,可以采取托管、租赁、兼并、承包等多种方式,逐步进行消化和处理;对上述专门从事施工的单位或企业也可在资产评估后出售给全体职工或个人。以上几种改革方式均应通过职工代表大会讨论决定,做好职工安置,保证企业稳定。

  六、对于现有资产规模较大,市场前景广阔,信誉较高的企业集团,要逐步改制成具有多项施工资质和综合总承包功能的股份有限公司,通过实施资本运营,广泛吸纳社会股本迅速实现低成本扩张,争取成为上市公司,提高直接融资的能力。所有企业都可以按照资源优化配置的原则,跨行业、跨地区、跨所有制,与强势企业或集团进行联合重组。进行企业间资产重组的,应由局批准。

  七、推行集团多层次母子公司体制,现有的集团公司为母公司。各集团内目前没有取得独立法人资格,但仍在进行生产经营活动和业务活动的二级单位,要全部成为独立的法人单位,取得工商营业执照,完成股份制改造,成为集团子公司。