闽政[2003]3号

  二○○三年一月十一日

各市、县(区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业、各高等院校:?

  经研究同意,现将《福建省省级基建投资审批综合改革方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  福建省省级基建投资审批综合改革方案

  为进一步减少审批事项和审批环节,规范审批行为,提高行政效率,改善投资环境,特研究制定省级基建投资审批制度综合改革方案。

  一、进一步减少、合并一批审批审核事项

  (一)减少一批审批审核事项,扩大设区市、企业投资决策权。

  1、在省政府已经公布取消的基建项目的审批事项的基础上,对国有和股份制企业用自有资金和国内商业银行资金投资建设的总投资在3000万元以下的竞争性基建项目,凡属于国家产业政策鼓励和允许的,一律取消对项目的建议书、可行性研究报告、初步设计、年度投资计划的行政审批,由企业自主决策,实行备案制。对通过招投标、拍卖等形式取得土地使用权进行房地产开发的项目,取消立项审批。

  2、省内审批的未列入省重点、预备重点的基本建设大中型项目,取消开工报告审批,其中建筑工程项目改由建设行政主管部门实行建筑工程施工许可管理。

  3、除法律、法规规定和国家要求办理竣工验收的项目外,其余项目竣工验收一律由建设业主单位负责组织。

  4、不再将申请国内商业银行贷款资金作为需要省里综合平衡的建设条件,对省计委审批权限内的设区市基建项目,凡是设区市可以通过自筹和申请国内商业银行贷款解决建设资金,其他建设、生产、流通条件可以自求平衡又不受国家产业政策和投资政策限制的,全部下放给设区市计划部门审批,省直相关部门的各项行政审批(除跨设区市的外)相应下放到设区市相关部门。各设区市也要相应扩大县(市)的审批权限。国家对“政绩工程”、城市广场、行政办公楼、培训中心和内部高级娱乐设施等基建项目有限制规定的,按现行政策严格执行。

  (二)合并一批审批审核事项,减少审批环节。

  1、计划部门:(1)在国家有具体规定或省政府已公布实行项目建议书和可行性研究、报告合并审批的基建项目的基础上,经省政府批准的省级公路干线建设规划内的基建项目,实行项目建议书和可行性研究报告两阶段审批合并,建设单位可直接报送可行性研究报告;(2)总投资在3000万美元以下需要国家或省综合平衡的外商投资国家鼓励类、允许类基建项目和总投资3000万美元以下的外商投资限制类基建项目,项目建议书和可行性研究报告两阶段审批合并,改为报送项目申请书(附可行性研究报告);(3)基建项目工程招标方案的核准,合并到项目可行性研究报告或项目申请书的审批中,作为项目可行性研究报告或项目申请书审批的内容之一。

  2、国土资源管理部门:基建项目建设用地地质灾害危险性评估审查,合并到建设用地预审报告的审批中。

  3、建设行政主管部门:除超限高层建筑工程应按规定由省建设行政主管部门组织抗震设防专项审查外,房屋建筑项目中的施工图抗震设防审查和施工图设计审批合并,把抗震设防纳入施工图设计审批内容之中。

  4、安全生产监督管理部门: 按国家有关规定应当作劳动安全设施预评价的基建项目,劳动安全预评价审查合并到劳动安全设施设计审批中,并根据预评价审查结论审批设计。

  二、推进并联审批,提高办事效率

  采取“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”等形式,推行基建投资并联审批,具体内容如下:

  (一)“牵头受理”主要内容

  1、项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批,由计划部门牵头受理。(1)对项目建议书审批中涉及的行业主管部门的行业审查,可行性研究报告审批中涉及的行业主管部门的行业审查,国土资源行政主管部门的建设项目用地预审报告审批、城市规划行政主管部门的项目规划选址意见书审批、环保部门的环境影响评价审批、卫生部门的可能产生职业病危害项目的职业病危害的卫生审核、地震部门的重要工程和生命线工程地震安全性评价审批、文化部门的文物保护要求审批、人防部门的人防要求审批、水利部门的取水许可预申请和防洪规划同意书、流域综合规划同意书、涉河工程防洪审查同意书审批等多部门的审批,由计划部门牵头受理。相关部门应协助计划部门,在本方案规定的审批时限内提出书面反馈意见(包括出具批文、审查审核意见书等)。(2)可行性研究报告评估论证会和初步设计审查会一律由计划部门负责组织,并请行业和相关专业主管部门参与论证审查。行业和相关专业主管部门应当参加会议,把好行业、专业审查关,提出审查意见,原则上不再另行组织召开行业审查会,避免增加建设单位负担。审批条件具备后,计划部门应当在本方案规定的审批时限内完成项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批。