豫整顿文[2002]2号

  二○○二年四月二日

各省辖市人民政府、省人民政府各部门:

  经省政府领导同意,现将《河南省进一步整顿和规范建筑市场秩序实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  二○○二年四月二日

  河南省进一步整顿和规范建筑市场秩序实施方案

  为认真贯彻落实全国和我省严厉打击传销、整顿和规范建筑市场、强化税收征管电视电话会议精神,进一步整顿和规范我省建筑市场秩序,根据《河南省政府办公厅关于贯彻国办发[2001]81号文件进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(豫政办[2001]121号)要求,特制定本实施方案。

  一、指导思想和工作任务

  以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导,以《招标投标法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《河南省建筑市场管理条例》等法律法规及规章为依据,全面、深入贯彻落实全国及全省整顿和规范市场经济秩序会议精神,以建立健全和严格执行项目法人制、招标投标制、施工图文件审查制、质量安全监督制、建设监理制、合同管理制、施工许可制(或开工报告)工程竣工验收备案制和工程建设强制性标准为主要内容,以纠正和查处当前建筑市场各市场主体扰乱建筑市场秩序、降低工程质量的违法违规行为为重点,进一步加大整顿和规范建筑市场秩序的力度,按照边查、边改、边处理的原则,标本兼治,尽快使建筑市场秩序有明显好转,确保工程质量,营造公平竞争、规范运作的市场环境。

  整顿和规范建筑市场秩序工作的任务是:(一)严格执行法定建设程序,严肃依法查处违反法定建设程序的行为;(二)切实加大建筑市场监管力度,解决规避招标和招标投标中弄虚作假的问题;(三)完善制度,强化监督,综合治理转包、违法分包等问题;(四)继续完善企业资质管理办法,建立严格的建筑市场准入和清出制度;(五)认真执行有关法律法规和工程建设强制性标准,确保工程质量和安全生产;(六)加强建筑市场执法队伍建设,提高政府主管部门依法行政和严格执法的水平;(七)加强建筑市场管理,规范市场运行,实行政企分开、政事分开;(八)贯彻《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院令第303号),坚决纠正对建筑市场违法设障、实行地区封锁和部门保护的行为。

  二、整顿和规范的范围

  这次整顿和规范建筑市场秩序,要对全省工程建设投资在50万元以上在建和新开工的各类工程进行全面检查,并以工程为主线对建设单位(项目法人)、勘察、设计、施工、监理、招标代理单位等市场主体的行为进行全面整顿和规范。同时,要进一步加强对城乡结合部、公路沿线、开发区以及县以下地区的工程建设活动的监督管理。

  三、整顿和规范的主要内容

  (一)严格招标投标制度,依法查处以下行为:

  1.建设单位(项目法人)对应该招标的工程不实行招标,应该公开招标的工程不公开招标以及将工程化整为零规避招标的行为;

  2.建设单位(项目法人)在工程招标时,不合理划分标段、肢解工程,不按规定的程序和方式组织开标、评标、定标,或者泄露标底、串通投标、搞“明招暗定” 弄虚作假的行为;

  3.政府部门及其工作人员包括个别领导干部滥用职权干预工程招标,强行向业主推荐招标代理单位或向施工单位推销建筑材料、设备等行为;

  4.建设单位将工程发包给非中标单位,不按中标结果签定工程合同的行为;

  5.招标投标中的其他违法违规行为;

  (二)严格工程合同管理和资质、资格管理,依法查处以下行为:

  1.承包单位和有关人员未取得相应专业资质证书或个人执业资格证书和岗位证书从事勘察、设计、施工、监理,或者越级、超范围承接勘察、设计、施工、监理业务的行为;